□ 吳慶芳 □李 濤（安陽縣躍進(jìn)渠灌區(qū)管理局）

1 概述

漳河源出于山西，流經(jīng)河北、河南兩省交界，至河北館陶縣徐萬倉村東南匯流入衛(wèi)河。山西境內(nèi)分有北源清漳河、南源濁漳河兩條主干支流，在河北涉縣合漳鄉(xiāng)匯流后稱漳河。

漳河“侯、匡-觀”區(qū)段范圍是指清漳河下游匡門口水文站、濁漳河下游侯壁水文站至漳河干流上游觀臺水文站之間的“Y”型河段，總長度約108.40 km，區(qū)間流域面積約1664.40 km2。區(qū)域內(nèi)降水稀少且集中，植被稀疏，水土資源貧乏，約95%為石質(zhì)山區(qū)。在行政區(qū)劃上，分別隸屬于山西、河北、河南3省，區(qū)段內(nèi)有6條較大引水灌渠，均修建于20世紀(jì)五六十年代，右岸河南有紅旗渠、天橋源渠、躍進(jìn)渠，左岸河北有白芟渠、大躍峰渠、小躍峰渠，設(shè)計引水流量均在10～30m3/s。

2 歷史沿革與管理發(fā)展

該區(qū)段位于晉、冀、豫三省界域，引漳灌溉歷史悠久，新中國成立后水電建設(shè)發(fā)展較快。由于水土資源貧乏，自20世紀(jì)六七十年代始，沿河村莊無序違規(guī)修建河灘護(hù)地壩、攔河壩、引水灌渠、水電站等工程，改變了天然河道流勢，頂沖對岸、阻斷水流等致使兩岸群眾時常發(fā)生利益沖突，對峙爭斗，造成財產(chǎn)損失、人身傷亡和水利工程被破壞。

1952-1993年，冀豫兩省灌渠引水量分配主要通過各級政府及水行政部門談判協(xié)商，達(dá)成分水意見后執(zhí)行。但由于實際分水不能按協(xié)商意見執(zhí)行，曾于1989年6月，國務(wù)院、水利部批示漳河水量分配方案，1992年9月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)主持召開三省漳河水事協(xié)商會議。1993年3月，水利部海委成立漳河上游管理局，負(fù)責(zé)該區(qū)段各灌渠水量分配調(diào)控管理。1997年4月，海委組織編制《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規(guī)劃》。2012年4月，漳河上游局主持邯鄲、安陽兩市縣水利部門多次座談協(xié)商，出臺了《濁漳河水量分配意見（試行）》。

3 主要分水原則

為和諧發(fā)展、團(tuán)結(jié)治水，促進(jìn)界河兩岸群眾睦鄰關(guān)系、六大灌渠均衡有序用水，使水資源開發(fā)利用達(dá)到有效控制和統(tǒng)一規(guī)劃管理的目的。經(jīng)過長期階段性醞釀發(fā)展，形成以下主要分水原則：

第一，河道水量實行統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，保證河道基流。

第二，尊重歷史，面對現(xiàn)實，兼顧工程現(xiàn)狀與用水現(xiàn)狀。

第三，供水次序上，首先滿足沿河村莊用水，而后六大灌渠，水力發(fā)電要服從農(nóng)業(yè)供水。

第四，先農(nóng)業(yè)后工業(yè)，先飲用后灌溉，厲行節(jié)約用水，有償使用，提高水資源利用效率。

4 水文站、灌渠流量調(diào)查及現(xiàn)狀問題

主要實地調(diào)查了區(qū)段起止點范圍內(nèi)侯壁、匡門口、觀臺3個水文站斷面流量和六大灌渠的引水量，時序12年。漳河上游“侯、匡——觀”區(qū)段2002-2013年水文站斷面流量、灌渠引水量統(tǒng)計表見表1。按有關(guān)分水原則，綜合考慮不同頻率天然年徑流量、灌溉期、非灌溉期等因素，12年間，河北實際引水量71.39億m3；河南實際引水量32.49億m3，兩省總引水量103.88億m3。河北較應(yīng)分水量多引水17.37億m3，河南較應(yīng)分水量少引水17.37億m3，河南平均每年少引水1.45億m3。其中2009年是來水量和引水量均最少的一年。近20年來，該河段水資源開發(fā)利用率達(dá)90%，河道局部斷流現(xiàn)象嚴(yán)重，不能保證河道基流。

由于水資源緊缺，需水量大，灌渠用水矛盾突出；取水口地理位置上下游左右岸；管理行政層級多，歷史關(guān)系復(fù)雜；農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、工業(yè)、人畜飲用等用水性質(zhì)多樣等原因，目前存在以下主要問題：

表1 漳河上游“侯、匡-觀”區(qū)段2002-2013年水文站斷面流量、灌渠引水量統(tǒng)計表

一是按政策依據(jù)實施水量分配、調(diào)控難度大，落實不到位，管理協(xié)調(diào)困難。

二是六大灌渠取用水歷史延續(xù)長期存在，缺乏大局意識，不執(zhí)行分水政策和協(xié)商意見，不顧下游用水。舊的用水秩序依然根深蒂固，不能建立新的有效和諧用水秩序，實現(xiàn)水資源均衡高效配置。

三是缺乏強(qiáng)有力的行政管理手段和組織保障措施。

四是水資源開發(fā)利用程度過高，水電工程數(shù)量多，存在違法違規(guī)運(yùn)行。

五是河北引用水量大，河南引用水量少，水量分配懸殊，不均衡用水狀況長期存在，仍未徹底改變。

5 措施及建議

5.1 切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格履職

將漳河上游水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，由縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域水資源管理利用和保護(hù)負(fù)總責(zé)，水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，河道主管機(jī)關(guān)參與水資源管理責(zé)任和考核制度的實施工作，與有關(guān)部門按照職責(zé)分工，有效落實水資源的均衡優(yōu)化分配。

堅守漳河上游水資源開發(fā)利用紅線，保護(hù)正常合法水工程，打擊嚴(yán)懲非法違法開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)水資源配置與管理，研究實施濁漳河、清漳河水量分配方案，組織編制年度用水計劃，六大灌渠取水總量實行嚴(yán)格控制，建立科學(xué)、有效的用水計劃和秩序。

5.2 完善管理體制，提高用水效率

進(jìn)一步完善流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制，加強(qiáng)跨省河流水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理，實施用水定額制。各灌渠要積極建立高效節(jié)水示范區(qū)，對渠系進(jìn)行節(jié)水配套改造，引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌溉耕作方式，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高有限水資源利用效率和效益。貫徹落實水資源有償使用制度，嚴(yán)格法定程序?qū)嵭杏嬃克M，減少用水浪費。

5.3 嚴(yán)格落實分水政策，健全監(jiān)控體系

迅速建立漳河上游各水文站斷面流量和灌渠取用水量實時視頻、數(shù)據(jù)監(jiān)控及調(diào)度管理系統(tǒng)，建立流域與地方水資源監(jiān)控管理平臺，及時發(fā)布監(jiān)控信息、數(shù)據(jù)，全面提高監(jiān)控、管理能力。以《國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于漳河水量分配方案請示的通知》、《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規(guī)劃》和《濁漳河水量分配意見（試行）》為依據(jù)，按照灌溉季節(jié)、非灌溉季節(jié)和汛期進(jìn)行分期調(diào)度供水，嚴(yán)格控制六大灌渠和沿河引水電站流量，確保資源共享，合理分配。

5.4 完善濁漳河用水糾紛調(diào)處機(jī)制

按照中央有關(guān)加強(qiáng)水利社會管理能力建設(shè)要求，在充分發(fā)揮漳河上游管理局職能的基礎(chǔ)上，完善河道主管機(jī)關(guān)和晉、冀、豫三省四市五縣不同行政層級的分水用水協(xié)調(diào)機(jī)制，重點構(gòu)建上游局與沿河三市縣政府水事調(diào)處工作平臺及定期通報制度，建立地方政府負(fù)責(zé)，各部門配合、層層明確責(zé)任的用水糾紛調(diào)處工作機(jī)制，制定簡易有效工作流程。做到全面歸口管理，分工明確、各司其職、措施到位、密切配合,逐步實現(xiàn)有序均衡用水、和諧共進(jìn)的良好局面。

6 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，地區(qū)需用水量不斷增長，水資源總量不斷衰減，供需矛盾愈加凸顯，不均衡用水現(xiàn)狀存在，亟待加強(qiáng)地區(qū)有限水資源的均衡分配和調(diào)控管理。2012年1月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這也要求水利人深入思考與研究，強(qiáng)力推進(jìn)計劃用水、節(jié)約用水，循環(huán)高效利用水資源，實施階梯計量有償使用，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，切實推進(jìn)節(jié)水型和諧社會建設(shè)。