亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        創(chuàng)新扶貧機制拓寬老區(qū)發(fā)展新天地

        2014-08-19 07:31:10王建軍陳寶峰
        源流 2014年8期
        關(guān)鍵詞:茂名市老區(qū)農(nóng)村

        王建軍?陳寶峰

        今年5月,我們一行4人前往廣東省茂名市、汕尾市進行老區(qū)農(nóng)村發(fā)展情況調(diào)研,先后與茂名、汕尾兩市、化州、海豐兩縣(市)和笪橋、聯(lián)安兩鎮(zhèn)的政府、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、老促會及村支書等有關(guān)同志座談,考察了2個村、2個產(chǎn)業(yè)基地,參觀了海陸豐農(nóng)民運動紅色遺址。通過調(diào)研,初步了解了粵東、粵西老區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀,學(xué)習(xí)了廣東扶持老區(qū)農(nóng)村建設(shè)的新經(jīng)驗,共同探究了全面深化改革老區(qū)農(nóng)村發(fā)展的新問題和新措施。

        近幾年來,茂名、汕尾兩市積極適應(yīng)農(nóng)村深化改革的新形勢,創(chuàng)新老區(qū)扶貧機制,采取有力措施,推動了老區(qū)建設(shè)工作。

        加強精準扶持

        廣東省為了探索精準扶貧,推進全面小康進程,自2008年有針對性地組織了“扶貧到戶,責(zé)任到人”行動(即扶貧“雙到”)這樣一個制度設(shè)計,從而為老區(qū)農(nóng)村迅速改變落后面貌和貧困農(nóng)戶脫貧致富提供了強有力保障。茂名、汕尾兩市按照廣東省老區(qū)扶貧“雙到”的統(tǒng)一部署,把老區(qū)建設(shè)工作由“大水漫灌”變成“精準滴灌”,確保建設(shè)資金和物資真正落實到老區(qū)貧困群眾的頭上。2009-2012年,茂名市有240個老區(qū)貧困村、4.2萬戶、17.2萬人,納入第一輪“雙到”扶貧工作,共投入17億多元,老區(qū)建設(shè)取得豐碩成果,有勞動力的貧困戶99.8%實現(xiàn)脫貧,各村集體收入平均增加9萬多元。兩市老促會都把優(yōu)撫老區(qū)“五老”人員和烈屬作為老區(qū)農(nóng)村重點扶持對象。2013年,汕尾市老促會籌資58.74萬元,資助該市752名烈士后裔讀書,其中大專以上709人、中專43人。同期,茂名市老促會除資助655名烈士后裔讀書外,還撥款33.7萬元扶持602戶“五老”人員特困戶,戶均受助數(shù)百元至1500元。

        以簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革為突破口

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)上接縣政府,下聯(lián)村基層組織和農(nóng)民群眾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作如果搞不好就會造成上下貫通不暢。老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在財力不足、服務(wù)缺位及權(quán)責(zé)不統(tǒng)一等難點問題。2013年,茂名市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范鎮(zhèn)級機構(gòu)設(shè)置和深化事權(quán)改革的決定》,從8個方面規(guī)范鎮(zhèn)級機構(gòu),從10個方面深化事權(quán)改革,從9個方面落實配套措施,通過“明責(zé)、放權(quán)、優(yōu)化機制”三管齊下,創(chuàng)新“給錢、強權(quán)、重服務(wù)”三個舉措,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變政府職能,強化了老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、提供公共服務(wù)的職能,較好地解決了老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的難點問題,從而大大提高了老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。

        抓好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)

        完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè),推動公共服務(wù)向邊緣老區(qū)村莊延伸,為老區(qū)農(nóng)民提供便利服務(wù)。兩市老促會都把解決“五難”(行路難、用電難、讀書難、看病難、安全飲水難)問題作為老區(qū)農(nóng)村建設(shè)突破口。近10年來,汕尾市老促會在省老促會、交通廳的支持下,投入幫扶資金500多萬元,并發(fā)動群眾自籌資金4000多萬元,幫助100多個村修路、修橋。2013年該會籌資修建了11條村道32.2公里,解決了“末端神經(jīng)堵塞”問題。2010-2012年,茂名市老促會協(xié)調(diào)政府部門投入1.065億元,實施27個老區(qū)群眾飲水安全工程項目,解決了244個自然村、28萬多人的安全飲水。

        探索創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

        兩市下氣力抓好3個方面:一是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年茂名市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3051家,省內(nèi)排名第一;市級以上重點龍頭企業(yè)82家,其中國家級龍頭企業(yè)1家,帶動農(nóng)戶1.76萬戶,戶均增收3393元;省級龍頭企業(yè)27家,帶動農(nóng)戶16.3萬戶,戶均增收1450元。目前該市已有2.97萬家家庭農(nóng)場。二是推行“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式,建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)村。三是突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深加工系列?;菔兄Πl(fā)展羅非魚、化橘紅等農(nóng)林副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),形成了“一條魚產(chǎn)業(yè)鏈”,羅非魚從魚皮到魚肉,從魚頭到魚尾渾身是寶,產(chǎn)值達到11億元,省內(nèi)市場占有率達六分之一;化橘紅種植面積6.1萬畝,橘紅果及加工產(chǎn)品遠銷國際市場,該市打造了“羅非魚產(chǎn)業(yè)鏈”和“中國化橘紅之鄉(xiāng)”兩張名片。海豐縣大力推進保險業(yè)務(wù)向農(nóng)村延伸,為老區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供降低風(fēng)險“減壓器”。兩市老促會都以科教智力支持作為老區(qū)農(nóng)村發(fā)展的主要扶持方式。近10年來,茂名市老促會累計投入368.19萬元,依托市水果局和農(nóng)業(yè)科技專家,推廣了荔枝嫁接換種、紅肉蜜柚改造、樹菠蘿育苗種植等水果栽培新技術(shù),建設(shè)345個科技興果示范點,示范推廣面積38840畝,使老區(qū)群眾得到了科技種果的增產(chǎn)收益。

        加大投入,以建立壯大基金為先、再用基金收益去創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)

        茂名、汕尾兩市及老區(qū)縣在資金項目上,只要能與政策貼得上的,就堅決為老區(qū)爭取;條件相近的,堅決向老區(qū)“傾斜”;自己能說了算的,堅決讓老區(qū)“優(yōu)先”。2012、2013兩年茂名市各類農(nóng)業(yè)資金向老區(qū)投入量是前5年的總和。茂名市老促會先將捐資投入那些投資少、見效快、收益穩(wěn)定的商鋪物業(yè),經(jīng)出租獲取收益后,再將其全部增益都投入到老區(qū)建設(shè)項目,進而取得了明顯扶持效果。截至2013年底,茂名市老促會(扶貧促進會)擁有市區(qū)繁華地片的2萬9千平方米的商鋪樓宇物業(yè)固定資產(chǎn),包括近年來該會投入1800多萬元與市老干部活動中心合作建設(shè)的“光彩大廈”公益樓,該會老區(qū)基金、扶貧基金累計籌集資金(資產(chǎn))6120萬元,物業(yè)出租年度收益達717萬元,實現(xiàn)了資金安全、收益穩(wěn)定、資產(chǎn)升值和扶持成效顯著的多贏局面。

        調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),隨著農(nóng)村深化改革步伐的加快,一些制約老區(qū)建設(shè)發(fā)展的深層次矛盾和問題逐漸顯露。主要有:老區(qū)農(nóng)村“末梢神經(jīng)”依然處于“五難”困窘;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升引發(fā)“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”傾向,今年茂名荔枝大豐收,“妃子笑”品種降到5角錢1斤,還不夠雇人摘果的成本,果農(nóng)只得忍痛讓果實爛在樹上;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加工落后制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;老區(qū)村級債務(wù)負擔(dān)沉重;老區(qū)建設(shè)資金投入嚴重不足;老區(qū)社會治理難度增大等。

        老促會作為公益性社會組織,應(yīng)該替社會承擔(dān)、替政府負擔(dān)、替農(nóng)民分擔(dān),主動擔(dān)當(dāng)一部分社會責(zé)任,積極挖掘社會潛在的公益資源,注重搭建公益新架構(gòu),引領(lǐng)制訂新政策,成為老區(qū)社會創(chuàng)新的推動者,統(tǒng)籌老區(qū)建設(shè)發(fā)展的系統(tǒng)創(chuàng)新。endprint

        目前,廣東省老區(qū)建設(shè)發(fā)展工作已經(jīng)著手創(chuàng)新策劃,并開始嘗試組織系列工作創(chuàng)新試驗。

        扶持政策方面:制定并實施大扶持、超常規(guī)、全方位的扶持政策與規(guī)劃。當(dāng)前,革命老區(qū)的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展邁入一個新的攻堅階段,需要全方位扶持、大力度建設(shè)和超常規(guī)發(fā)展,才能迎頭趕上全國農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的平均速度。汕尾市在努力爭取海陸豐地區(qū)享受到原中央蘇區(qū)縣的政策,茂名市爭取享受粵桂邊區(qū)比照滇桂黔石漠化扶貧攻堅片區(qū)的政策扶持,兩市積極向省爭取有關(guān)優(yōu)惠政策。兩市提出了有關(guān)扶持政策建議:將發(fā)達省份的老區(qū)列入中央對欠發(fā)達省份縣級基本財力保障的補助范圍,列入一般財政轉(zhuǎn)移支付預(yù)算;適當(dāng)增加對發(fā)達省份老區(qū)民生政策中央補助資金;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目安排、扶貧開發(fā)及用地、人才引進等其他政策支持方面對老區(qū)予以“同等優(yōu)先”支持和照顧;減免支持老區(qū)項目的配套資金;全面免除老區(qū)鄉(xiāng)村多年來因各項基礎(chǔ)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等所形成的公益性債務(wù),使老區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展輕裝上陣;把產(chǎn)業(yè)項目布局和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目優(yōu)先轉(zhuǎn)向老區(qū);安排珠三角發(fā)達縣(市)對口幫扶兩市蘇區(qū)(老區(qū))縣。這樣,通過爭取全方位的扶持、大力度的建設(shè),努力實現(xiàn)老區(qū)農(nóng)村建設(shè)的超常規(guī)發(fā)展。

        扶持方式方面:從硬件到軟件,從物質(zhì)到科技,注重能力培養(yǎng),加強精準扶持。注重拓展引路式扶持方式,大力培養(yǎng)老區(qū)農(nóng)民掌握科技知識和技能,拓寬扶貧技能培訓(xùn)覆蓋面,確保貧困戶子女都能得到免費技術(shù)培訓(xùn);通過愛心接力、“借畜還仔”等多種辦法擴大有限扶持資金效能;建立村級小額貸款擔(dān)保金制度,在貧困戶和金融部門之間搭起一座橋梁,切實解決老區(qū)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)貸不到款、農(nóng)村信用社擔(dān)心貸款發(fā)放收不回的問題,使貧困戶能夠用上無抵押貸款,有本金去干事;以縣為單位建立種子種苗基地,為老區(qū)貧困農(nóng)戶無償提供種子種苗及種植技術(shù),幫助他們起步發(fā)展農(nóng)林業(yè)項目。老區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)務(wù)必要堅持“精準扶持”方式,要把鄉(xiāng)村精準扶持與區(qū)域發(fā)展有機結(jié)合起來,加快推進老區(qū)建設(shè)發(fā)展,不斷完善老區(qū)建設(shè)工作機制,逐步理清老區(qū)建設(shè)思路,大幅度提高老區(qū)建設(shè)投入,積極動員社會力量幫助扶持老區(qū)發(fā)展。

        動員對象方面:由大企業(yè)轉(zhuǎn)移到中小企業(yè),由國營企業(yè)轉(zhuǎn)向地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小業(yè)主、鄉(xiāng)村能人和鄉(xiāng)村名望人物,挖掘“鄉(xiāng)土資金”。過去茂名、汕尾老促會一昧瞄準地方國營企業(yè)和大企業(yè)。老促會已經(jīng)很難向這些企業(yè)“化緣”。他們開始把目光轉(zhuǎn)向市內(nèi)中小企業(yè),尤其是地方中小業(yè)主、小商戶、鄉(xiāng)村能人和知名人士。海豐縣老促會大力協(xié)助工商部門培植小商戶,通過小商戶的茁壯成長逐步擴大公益捐資圈。茂名市老促會幾年如一日幫助香港家鄉(xiāng)籍太平紳士協(xié)調(diào)有關(guān)地方投資問題,逐步贏得其信賴,使其成為該市老區(qū)建設(shè)捐資大戶。

        扶持機制方面:由直接投入產(chǎn)業(yè)項目到創(chuàng)立和壯大基金,先積累資金,再利用基金收益創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)。過去,老促會拿到捐款后,都是直接投入產(chǎn)業(yè)項目,由于產(chǎn)業(yè)扶持難度加大、市場把握難度更大,往往投入產(chǎn)出周期長、風(fēng)險大,很難保證捐資保本增值。茂名市老促會先將基金投入那些投資少、見效快、收益穩(wěn)定的商鋪物業(yè),經(jīng)出租獲得收益后,再將基金增益的100%投入老區(qū)建設(shè)項目,進而取得明顯的扶持效果。endprint

        猜你喜歡
        茂名市老區(qū)農(nóng)村
        農(nóng)村積分制治理何以成功
        “煤超瘋”不消停 今冬農(nóng)村取暖怎么辦
        我的弟弟
        老區(qū)在努力奔跑
        紅土地(2019年10期)2019-10-30 03:35:10
        堅決打贏打好老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)
        紅土地(2018年9期)2018-02-16 07:37:56
        老區(qū)也需要一個節(jié)日
        采取超常規(guī)舉措 打贏老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)
        紅土地(2016年3期)2017-01-15 13:45:31
        茂名市
        源流(2016年10期)2016-12-10 05:41:10
        全健排舞對推動茂名市全民健身的價值及策略研究
        在農(nóng)村采訪中的那些事
        中國記者(2014年2期)2014-03-01 01:38:08
        99久久国产精品网站| 国产精品无码Av在线播放小说| 激情 一区二区| 国产成人av三级三级三级在线| 日日碰日日摸日日澡视频播放| 免费a级作爱片免费观看美国| 色综合天天网| 激情内射亚洲一区二区| 一本久久精品久久综合| 性做久久久久久久| 无码视频一区二区三区在线观看 | 精品精品国产三级av在线| 欧美牲交a欧美牲交aⅴ| 免费看久久妇女高潮a| 久久99精品这里精品动漫6| 午夜视频一区二区三区在线观看| 国产情侣真实露脸在线| 疯狂做受xxxx高潮欧美日本| 亚洲AⅤ男人的天堂在线观看| 久久91精品国产一区二区| 久久亚洲精品成人av无码网站| 久久人妻公开中文字幕| 黑丝美女被内射在线观看| 在线视频色系中文字幕| 免费a级毛片无码| 欧美日韩国产在线观看免费| 久久最黄性生活又爽又黄特级片 | 色偷偷亚洲第一成人综合网址| 人与嘼av免费| 魔鬼身材极品女神在线| 一二三区无线乱码中文在线| 色先锋av资源中文字幕| 乱人伦中文字幕在线不卡网站 | 日韩av一区二区蜜桃| 亚洲精品www久久久久久| 欧美自拍视频在线| 亚洲黄片av在线免费观看| 欧美日韩在线视频| 亚洲有码转帖| 亚洲免费不卡av网站| 中文字幕乱码在线人妻|