李劍平

獨(dú)立學(xué)院究竟是中國高等教育大眾化發(fā)展中的過渡產(chǎn)物，還是會(huì)長(zhǎng)期存在？

這一次，狼真的來了。

一方面，按教育部的規(guī)定，自2014年開始，對(duì)沒有完成規(guī)范驗(yàn)收工作的獨(dú)立學(xué)院實(shí)行嚴(yán)格的招生計(jì)劃管理。以上一年的招生計(jì)劃數(shù)為基數(shù)，逐年核減20%-30%的招生人數(shù)，到2015年仍未通過驗(yàn)收的，原則上自2016年起停止招生。

另一方面，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展10多年來，在中國高等教育體系中缺少一個(gè)準(zhǔn)確的定位，不但《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》沒有涉及這個(gè)問題，而且連《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》對(duì)合理回報(bào)等有關(guān)問題都沒有說清楚，獨(dú)立學(xué)院發(fā)展一直處于尷尬地帶。

再加上與母體高校、投資方等各種剪不斷、理還亂的關(guān)系以及一些難以解開的“死結(jié)”，獨(dú)立學(xué)院的大旗到底還能扛多久？這一困惑越來越在業(yè)界彌漫。

高等教育改革“減壓閥”

據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國獨(dú)立學(xué)院共有292所，在校生達(dá)到275萬，已經(jīng)形成了2000多億元教育資產(chǎn)。

“對(duì)獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展過程要辯證地看待?！备叩冉逃龑W(xué)博士、寧波市教育局副局長(zhǎng)胡赤弟在接受記者采訪時(shí)說。

在1999年后的五六年中，中國高等教育以不到2倍的投入，讓招生規(guī)模擴(kuò)大了5倍。這在中國乃至世界教育史上都是少見的現(xiàn)象。在高等教育大眾化進(jìn)程中，獨(dú)立學(xué)院既是一種應(yīng)急之舉，也是一種改革探索。

首先，滿足了廣大群眾接受優(yōu)質(zhì)高等教育的現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn)我國高等教育大眾化進(jìn)程。獨(dú)立學(xué)院在校生約占全國普通高校本科在校生的1/10，在江蘇、湖北、浙江等省份，這個(gè)指標(biāo)分別達(dá)到25%、30%、40%。

其次，整合社會(huì)資源、彌補(bǔ)了我國高等教育投入不足的問題。1999年至2001年3年大擴(kuò)招時(shí)期，全國普通高校自籌收入從1998年的202.2億元增加到2001年的553.3億元，增長(zhǎng)1.7倍，占普通高?？偼度氲谋壤矎?9.1%增至47.4%。其中，很大一部分是來自獨(dú)立學(xué)院的學(xué)費(fèi)貢獻(xiàn)。

第三，優(yōu)化了我國高等教育的結(jié)構(gòu)與布局。江蘇省25所獨(dú)立學(xué)院，有15所分布在常州、鎮(zhèn)江、泰州、蘇州、南通、徐州、揚(yáng)州等地級(jí)市，改變了以往本科高校集中在省城的狀況。廣東省珠海市過去高等教育資源缺乏，同吉林大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)合作舉辦3所獨(dú)立學(xué)院后扭轉(zhuǎn)了這種格局。

此外，就是起到了高等教育改革“減壓閥”的作用。浙江大學(xué)城市學(xué)院黨委書記胡禮祥說，上個(gè)世紀(jì)末期，一方面新浙江大學(xué)組建后被寄予建設(shè)成為世界一流、高水平綜合性大學(xué)的期望，另一方面適逢高等教育大眾化發(fā)展階段，需要擴(kuò)大招生規(guī)模滿足廣大青年學(xué)生上大學(xué)的需求，兩者之間怎么進(jìn)行平衡？

據(jù)知情者透露，該省人大代表、政協(xié)委員質(zhì)問浙江大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)：“浙江省4所211大學(xué)被合并了，你們擴(kuò)招了4個(gè)學(xué)生，對(duì)得起老百姓嗎？”在這種背景下，教育部同意浙江大學(xué)用新機(jī)制、新模式分別與杭州、寧波市政府合作舉辦浙江大學(xué)城市學(xué)院、浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院。

省內(nèi)承擔(dān)類似歷史使命的還有寧波大學(xué)科技學(xué)院、嘉興學(xué)院南湖學(xué)院。前者的創(chuàng)辦背景是寧波大學(xué)與原寧波師院、原浙江水產(chǎn)學(xué)院寧波分校三校合并。后者是浙江經(jīng)濟(jì)高等?？茖W(xué)院和嘉興高等專科學(xué)院聯(lián)合組建嘉興學(xué)院不久，平湖師范學(xué)校、嘉興衛(wèi)生學(xué)校、浙江會(huì)計(jì)學(xué)校、嘉興市糧食干部學(xué)校并入的產(chǎn)物。由于母體學(xué)院剛升本科，合并進(jìn)來的學(xué)校有中專、大專層次，有公辦、民營體制不等，就創(chuàng)辦了南湖學(xué)院來解決這些難題。

專業(yè)結(jié)構(gòu)與母體高校嚴(yán)重趨同

據(jù)記者調(diào)查，獨(dú)立學(xué)院每年的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大概每人1.5萬元，其支出一是給母體高校上繳的掛名費(fèi)用；二是給投資者的合理回報(bào)；三是日常教學(xué)運(yùn)行費(fèi)用。除去前兩項(xiàng)費(fèi)用，生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)只剩下7000元至8000元，不到公辦普通高校本科生生均培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的一半，何談高水平辦學(xué)？

具體表現(xiàn)為辦學(xué)方向有偏差，辦學(xué)質(zhì)量不高；普遍存在急于求成、急于盈利的傾向；內(nèi)部管理體制沒有理順，申辦學(xué)校和合作方的責(zé)、權(quán)、利不明確，造成申辦學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量上沒有盡到責(zé)任，合作方在辦學(xué)條件建設(shè)上沒有到位，甚至玩“空手道”，給學(xué)生培養(yǎng)與就業(yè)帶來很大隱患。

以廣東省17所獨(dú)立學(xué)院為例，共開設(shè)94個(gè)專業(yè)占全國高校專業(yè)總數(shù)15%，但涉及哲學(xué)和歷史學(xué)外的9個(gè)學(xué)科門類。有的學(xué)校開設(shè)近40個(gè)專業(yè)，有的學(xué)校專業(yè)方向的數(shù)量遠(yuǎn)超專業(yè)數(shù)量。

從2009年各專業(yè)招生計(jì)劃看，該省17所獨(dú)立學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、英語專業(yè)招生6400人，占全省獨(dú)立學(xué)院招生人數(shù)的13.5%。此外招生便集中在藝術(shù)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、市場(chǎng)營銷、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理、物流管理、行政管理、網(wǎng)絡(luò)工程等熱門專業(yè)。理、工、農(nóng)、醫(yī)各門類開設(shè)專業(yè)雖多，但招生人數(shù)很少。

在重慶市，獨(dú)立學(xué)院專業(yè)設(shè)置與母體高校的雷同率達(dá)60%。中部某省20所獨(dú)立學(xué)院設(shè)立的416個(gè)本科專業(yè)，與母體高校雷同的有403個(gè)，比例高達(dá)96.87%。其中13所獨(dú)立學(xué)院的專業(yè)設(shè)置與母體高校完全相同。

據(jù)知情者向記者透露，全國近300所獨(dú)立學(xué)院，有75%開設(shè)了英語專業(yè)，71%開設(shè)了計(jì)算機(jī)技術(shù)專業(yè)，62%開設(shè)了國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)，藝術(shù)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、工商管理、會(huì)計(jì)管理等熱門專業(yè)開設(shè)率達(dá)到40%以上。

在獨(dú)立學(xué)院引進(jìn)高層次、高水平教師難，碩士畢業(yè)生拿來直接教本科生的背景下，這種格局既加劇了全國獨(dú)立學(xué)院之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，也造成了獨(dú)立學(xué)院與母體高校之間的同質(zhì)化發(fā)展，且獨(dú)立學(xué)院明顯處于劣勢(shì)地位。

獨(dú)立學(xué)院群體分道揚(yáng)鑣

全國近300所獨(dú)立學(xué)院中，能夠比較輕松存在的不到一半。江蘇省25所獨(dú)立學(xué)院中，只有十來所不愁生計(jì)、活得比較好，后面十幾所生源競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。蘇州大學(xué)原副校長(zhǎng)殷愛蓀說，大部分獨(dú)立學(xué)院依附母體，離開母體高校無法生存，不像民辦高校具有拼死競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與精神，獨(dú)立學(xué)院的最后走向很難預(yù)測(cè)。

不過，北京、上海等市獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的軌跡可給我們提供某些參照。新中國成立后，有相當(dāng)多的部委高校集中在京、滬等地。較之全市范圍內(nèi)集中的8所985高校、26所211大學(xué)、30多所公辦普通高校，北京市5所獨(dú)立學(xué)院顯得可有可無。

上海在2002年高等教育毛入學(xué)率達(dá)51%，由大眾化階段向普及化階段發(fā)展，并擁有4所985高校、9所211大學(xué)。因此，獨(dú)立學(xué)院在上海不具備充分發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，也不是該市高等教育發(fā)展的重點(diǎn)方向。

直到2004年上海才創(chuàng)辦第一所獨(dú)立學(xué)院，即復(fù)旦大學(xué)太平洋金融學(xué)院，到2008年發(fā)展至5所。不過，目前該市獨(dú)立學(xué)院不斷萎縮，只有上海外國語大學(xué)賢達(dá)經(jīng)濟(jì)人文學(xué)院、上海師范大學(xué)天華學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)同科學(xué)院被批準(zhǔn)招生，其他獨(dú)立學(xué)院停止招生甚至消亡，其中重要的原因是經(jīng)濟(jì)因素。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年上海市公辦普通高校生均投入3.5萬元，加上學(xué)費(fèi)5000元/生，若把科研等專項(xiàng)投入加上去，高校生均年收入可達(dá)4.5萬元。比較之下，獨(dú)立學(xué)院收費(fèi)1.7萬元/生，加上每年3000元住宿費(fèi)，不到前者收入的一半。

2009年，在教育部26號(hào)令頒布周年之際，全國獨(dú)立學(xué)院協(xié)會(huì)近300所學(xué)院相聚沈陽理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院探討?yīng)毩W(xué)院的“撤、并、轉(zhuǎn)”等戰(zhàn)略問題。時(shí)隔1年后，浙大城市學(xué)院、浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院等部分同類型的學(xué)院退出了該組織。用浙江大學(xué)寧波理工學(xué)院黨委書記費(fèi)英勤的話說，地方政府與高校合作舉辦的學(xué)院，與獨(dú)立學(xué)院價(jià)值觀不完全相同、利益訴求不完全一樣。

與此不謀而合的是，這次活動(dòng)的承辦方沈陽理工大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院與沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)為沈陽工學(xué)院，而全國由獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)成民辦本科高校的共有31所。

寧波大學(xué)科技學(xué)院黨委書記徐軍偉說，經(jīng)歷新一輪高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)后，全國公辦本科高校國家生均撥款達(dá)到1.2萬元以上，上海、北京、廣東等省市公辦本科生均經(jīng)費(fèi)突破2萬元，獨(dú)立學(xué)院的生均1.6萬元收費(fèi)沒有任何優(yōu)勢(shì)。再加上缺乏獲取政府辦學(xué)資助的渠道，還要扣除上繳母體高校的各種資源占用費(fèi)，這種差距會(huì)越來越大。

甚至出現(xiàn)某省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)改委出臺(tái)政策允許獨(dú)立學(xué)院25%專業(yè)上調(diào)學(xué)費(fèi)50%，獨(dú)立學(xué)院都不敢漲的現(xiàn)象。漲學(xué)費(fèi)就意味著減少生源，生源減少就陷入學(xué)費(fèi)銳減的惡性循環(huán)。

獨(dú)立學(xué)院究竟是中國高等教育大眾化發(fā)展中的過渡產(chǎn)物，還是會(huì)長(zhǎng)期存在？浙江嘉興學(xué)院黨委書記徐憲民自問自答地說，“它一定是過渡的?！敝貞c市教育委員會(huì)的有關(guān)人員也認(rèn)為，“過渡性就是權(quán)宜之計(jì)，意味著獨(dú)立學(xué)院自出生之日起就在時(shí)刻準(zhǔn)備關(guān)停?！?/p>

不過，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院戰(zhàn)線的悲觀氛圍，教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春鳴則認(rèn)為，“主要是受政策不配套、機(jī)制沒理順的影響。獨(dú)立學(xué)院作為高等教育辦學(xué)的一種機(jī)制將長(zhǎng)期存在，尤其是十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展‘混合所有制’經(jīng)濟(jì)，將給獨(dú)立學(xué)院帶來新的機(jī)遇?！?/p>