在公共治理領(lǐng)域，最佳的政策效果是“帕累托最優(yōu)”，即政策相關(guān)方只有利益的增加，而無(wú)利益的損失。但在現(xiàn)實(shí)生活中，經(jīng)常出現(xiàn)的是截然相反的情況：利益相關(guān)者都對(duì)相關(guān)政策不滿(mǎn)意。我把利益相關(guān)方都成為輸家的政策困境，稱(chēng)為“城管式困境”。

一種政策如果沒(méi)有贏家只有輸家，無(wú)疑是最壞的政策。在現(xiàn)實(shí)生活中，仔細(xì)觀(guān)察就會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的情況隨處可見(jiàn)。更廣泛地說(shuō)，我們的維穩(wěn)代價(jià)越來(lái)越高，而不穩(wěn)定因素卻日益增多；民生不斷改善，而人們對(duì)政府的滿(mǎn)意度和信任度卻沒(méi)有隨之提高；舉國(guó)上下都痛恨官員腐敗，但腐敗卻仍在高位區(qū)；一方面，我們提倡公共服務(wù)的均等化，另一方面卻又在政策上助長(zhǎng)各地公共服務(wù)的差異化。凡此種種，都是治理的失序、失效和碎片化，是我們面臨的治理困境。

任何公共政策都有四種可能的效果：其一是政策相關(guān)方都從中獲益，而沒(méi)有任何損失，即全贏的局面。其二是多數(shù)利益相關(guān)者獲益，而少數(shù)人的利益受損，即多贏少輸?shù)木置?。其三是少?shù)相關(guān)者獲益而多數(shù)人的利益受損，即多輸少贏的局面。其四是政策相關(guān)者的利益均不同程度受損，即全輸?shù)木置妗Ｈ魏卫硇缘臎Q策者都應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)第一種結(jié)果，而堅(jiān)決避免最后兩種結(jié)果，特別要杜絕最壞的“城管式困境”。如何走出目前的治理困境？根本的途徑就是重構(gòu)公共治理秩序，努力推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。（來(lái)源：《同舟共進(jìn)》）