吳超++徐海昊

學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力在大學(xué)和諧共存，并行不悖，是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的理想狀態(tài)，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)在要求。而在我國，由于歷史和體制方面的諸多因素影響，在大學(xué)中行政權(quán)力長期占據(jù)主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)力一度處于邊緣化甚至是缺失的狀態(tài)，造成大學(xué)過度行政化，即便是經(jīng)過改革開放以來三十多年的逐步恢復(fù)，目前學(xué)術(shù)權(quán)力在實際運行中仍存在諸多困難，學(xué)術(shù)權(quán)力在制度建設(shè)層面還停留在一般性、原則性、理念性的規(guī)定上。因此，如何提升學(xué)術(shù)權(quán)力地位，發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)管理中的重要作用，就成為建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要課題。

學(xué)術(shù)權(quán)力發(fā)揮作用必須以具有相應(yīng)的組織機構(gòu)和制度體系為載體，而以各學(xué)科教授代表為主要成員的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會，無疑是大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力最具權(quán)威性的代表機構(gòu)。所以，建立和完善大學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在大學(xué)管理中的作用，就成了提高大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力地位的重要切入點。

我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的地位與發(fā)展歷程

在新中國成立前，北京大學(xué)、清華大學(xué)和西南聯(lián)合大學(xué)等都曾利用學(xué)術(shù)組織建設(shè)在教授治學(xué)方面作出過成功的探索。新中國成立后，我們的大學(xué)學(xué)術(shù)組織發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個階段：

1.校務(wù)委員會階段

新中國成立初期，大學(xué)被納入國家的行政管理體系，政府對大學(xué)實行高度集權(quán)化管理，國家要求大學(xué)成立由教職工組成的校務(wù)委員會負責管理大學(xué)所有事務(wù)，逐步發(fā)展為黨委領(lǐng)導(dǎo)下以校長為首的校務(wù)委員會制度，校長開始負責大學(xué)的一切事務(wù)，包括行政和學(xué)術(shù)事務(wù)。其實質(zhì)上是以行政權(quán)力代替學(xué)術(shù)權(quán)力，關(guān)閉了教授群體作為學(xué)術(shù)權(quán)力代表參與大學(xué)管理的制度大門。

2.學(xué)術(shù)委員會恢復(fù)階段

改革開放后，隨著大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的擴大，民主管理、科學(xué)決策的理念逐步深入人心，學(xué)術(shù)權(quán)力重新受到重視，學(xué)術(shù)委員會機構(gòu)開始逐步在大學(xué)恢復(fù)。此時的學(xué)術(shù)委員會，在校長領(lǐng)導(dǎo)下，由各學(xué)科知名教授和學(xué)術(shù)權(quán)威組成。學(xué)術(shù)委員會的機構(gòu)雖然恢復(fù)，但相應(yīng)的規(guī)章制度和運行機制仍未建立，學(xué)術(shù)委員會制度處于萌芽狀態(tài)。

3.學(xué)術(shù)委員會制度建設(shè)階段

1999年后，隨著《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）的頒布、實施，大學(xué)實行學(xué)術(shù)委員會制度的依據(jù)上升到法律高度。國內(nèi)各大學(xué)紛紛開始按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求加強學(xué)術(shù)委員會制度建設(shè)，制定較為成熟和完備的學(xué)術(shù)委員會章程及工作細則。尤其是近年來，隨著建立中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的探索不斷深入，以及大學(xué)去行政化等話題的探討，大學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度建設(shè)的深入、細化、落實成為了新的關(guān)注點和努力方向。

我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度的現(xiàn)狀與主要問題

根據(jù)1999年《高等教育法》的規(guī)定，我國（國家舉辦的）大學(xué)實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制；大學(xué)設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計劃方案，評定教學(xué)、科學(xué)研究成果等有關(guān)學(xué)術(shù)事項?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，要“充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用。探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。2014年1月8日，教育部部長辦公會議審議通過了《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），國家相關(guān)法律、規(guī)章和政策的完善，為學(xué)術(shù)委員會建設(shè)提供了依據(jù)、支持和指導(dǎo)。

然而，相對于近十幾年來我國高等教育規(guī)模的跨越式發(fā)展，國內(nèi)各大學(xué)探索學(xué)術(shù)委員會制度的步伐相對滯后。從整體上來說，全國大部分高校都成立了學(xué)術(shù)委員會機構(gòu)，但學(xué)術(shù)委員會的制度還遠未完善，學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用仍非常有限。共性問題主要有以下幾個方面：

1.組織關(guān)系錯位，在機構(gòu)設(shè)置方面存在依附性

學(xué)術(shù)委員會本應(yīng)是大學(xué)中行使學(xué)術(shù)管理權(quán)限的最高決策機構(gòu)，委員會出臺的政策和作出的決定由行政部門貫徹執(zhí)行。而現(xiàn)實中，國內(nèi)多數(shù)大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會依附于學(xué)校行政機構(gòu)中的某個行政部門，沒有獨立的常設(shè)機構(gòu)，其工作甚至成為所依附行政部門的一部分職能。這種倒置的機構(gòu)設(shè)置狀況極大矮化了學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，嚴重削弱了學(xué)術(shù)委員會的權(quán)威性，使學(xué)術(shù)權(quán)力成為行政權(quán)力的附庸。

2.運作機制隨意，學(xué)術(shù)委員行使職權(quán)存在被動性

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程明確規(guī)定了委員會的職權(quán)范圍，但運作機制方面的規(guī)定缺乏可持續(xù)性。章程只是籠統(tǒng)規(guī)定了每年或每學(xué)期召開全體會議的次數(shù)，而沒有建立穩(wěn)定的例會制度。在名義上，學(xué)術(shù)委員都有提請召開會議的權(quán)力，但在學(xué)術(shù)權(quán)力意識和民主參與意識都很淡薄的環(huán)境下，這種權(quán)力往往成為擺設(shè)，只有校長或職能部門認為有必要時，才召開委員會會議。這就造成學(xué)術(shù)委員會只能被動等待行政機構(gòu)給予其行使權(quán)力的機會，限制了學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮作用。

3.成員結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)術(shù)委員身份行政化

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會章程中都對委員會委員及主任的產(chǎn)生方式作出了明確規(guī)定，但最終進入大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的成員中，具有行政職務(wù)的“雙肩挑”人員占據(jù)了相當大的比重。其成員基本為校院系三級的主要行政領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)主任由校長擔任。這樣的成員結(jié)構(gòu)嚴重影響了學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)代表性，使學(xué)術(shù)委員會實際上泛化為行政組織，行使某種行政職能；或者成為虛設(shè)的門面，難以產(chǎn)生實際的學(xué)術(shù)作用。

4.基層學(xué)術(shù)組織定位不清，功能弱化

大學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度的承載機構(gòu)絕不僅僅是校級學(xué)術(shù)委員會，而且還應(yīng)包括大學(xué)內(nèi)部各級、各類單位的基層學(xué)術(shù)組織。基層學(xué)術(shù)組織應(yīng)該是大學(xué)學(xué)術(shù)氛圍最濃，自由和自主的學(xué)術(shù)機構(gòu)。而現(xiàn)實中，我國各大學(xué)對基層學(xué)術(shù)組織的認識不統(tǒng)一，重視程度不足。部分大學(xué)直接將院級學(xué)術(shù)委員會定義為校級學(xué)術(shù)委員會的下屬機構(gòu)，需接受校級委員會的監(jiān)督和指導(dǎo)，這明顯是以行政思維來設(shè)計學(xué)術(shù)組織構(gòu)架，限制了學(xué)術(shù)組織的自主性和創(chuàng)造性。此外，還有部分大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織設(shè)置空缺或者雖有設(shè)置卻未實際運行，造成學(xué)術(shù)權(quán)力在大學(xué)基層組織中無從發(fā)揮作用。

對落實《規(guī)程》的思考

新出臺的《規(guī)程》，對推動我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。同時，我們也要充分認識到，建立學(xué)術(shù)委員會制度是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，循序漸進，逐步落實完善。因此，對于高校如何落實好《規(guī)程》，我們認為有以下幾個方面需要關(guān)注。

1.確保高校學(xué)術(shù)委員會的獨立性

學(xué)術(shù)委員會的自身地位和作用決定了它應(yīng)該是一個不依附于決策體制中其他系統(tǒng)的獨立系統(tǒng)，其獨立性是其權(quán)威性的前提和保證。各大學(xué)應(yīng)該設(shè)置獨立的學(xué)術(shù)委員會常設(shè)機構(gòu)（如秘書處），人員編制單列，其工作人員只應(yīng)對學(xué)術(shù)委員會本身負責，既不屬于任何行政部門，也不必聽命于任何行政領(lǐng)導(dǎo)。這既有利于保證學(xué)術(shù)委員會的獨立運作，也是高校學(xué)術(shù)權(quán)力地位提升的重要標志。

2.推動學(xué)術(shù)委員會工作機制常態(tài)化、規(guī)范化

高校應(yīng)進一步完善各自學(xué)術(shù)委員會章程，制定全校性規(guī)范文件，明確學(xué)術(shù)委員會的職權(quán)，特別要明確各職能部門定期或不定期提請學(xué)術(shù)委員會研究、審議的學(xué)術(shù)職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)事項，從制度上避免學(xué)術(shù)委員會被“繞過”和“架空”的情況。同時，要建立和貫徹學(xué)術(shù)委員會的例會制度、請假制度等，給學(xué)術(shù)權(quán)力搭建穩(wěn)定的發(fā)揮作用的“舞臺”。此外，還應(yīng)鼓勵委員行使監(jiān)督權(quán)，提請召開學(xué)術(shù)會議等權(quán)力，促使學(xué)術(shù)權(quán)力成為參與大學(xué)管理的主動、活躍力量。

3.推進學(xué)術(shù)委員會委員構(gòu)成去行政化

一個由各級行政領(lǐng)導(dǎo)占據(jù)絕大多數(shù)的學(xué)術(shù)委員會，很難擺脫領(lǐng)導(dǎo)角色的影響而單純以學(xué)術(shù)標準來“思考”問題。因此，推進學(xué)術(shù)委員會委員構(gòu)成去行政化，應(yīng)成為大家的共識。《規(guī)程》中明確提出，擔任學(xué)校及職能部門黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過委員總?cè)藬?shù)的1/4；不擔任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負責人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2。這也應(yīng)該成為各高校嚴格執(zhí)行的標準。近年來，已經(jīng)有復(fù)旦大學(xué)、吉林大學(xué)、山東大學(xué)等在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下邁出了行政領(lǐng)導(dǎo)退出學(xué)術(shù)委員會的步伐，這對我國大學(xué)學(xué)術(shù)委員會去行政化作出了很好的表率。

4.加強基層學(xué)術(shù)委員會組織建設(shè)

在大學(xué)規(guī)模不斷膨脹的今天，學(xué)院是大學(xué)中學(xué)術(shù)活動最集中、最活躍的地方，而且正逐步成為大學(xué)內(nèi)部管理的主體，也理應(yīng)成為實現(xiàn)教授治學(xué)的主要場所。基層學(xué)術(shù)委員會建設(shè)的方向應(yīng)該是發(fā)揮學(xué)術(shù)民主、促進學(xué)術(shù)交流與創(chuàng)新。一方面，要盡可能擴大學(xué)術(shù)委員會的代表性，爭取讓更多的教授甚至是普通教師都參與到院、系學(xué)術(shù)事務(wù)的管理與研討，將學(xué)術(shù)委員會建成一個廣泛參與、集思廣益的民主交流平臺，充分利用基層學(xué)術(shù)權(quán)力活躍、靈活的特點；另一方面，要注意克服院、系等基層組織學(xué)科、專業(yè)范圍狹窄等缺陷，避免形成小集體構(gòu)成的“學(xué)術(shù)壁壘”，一些大學(xué)在多個學(xué)院組成的學(xué)部上建立學(xué)術(shù)委員會的方式很值得推廣借鑒。

此外，我們認為，充分重視和尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，營造自由學(xué)術(shù)氛圍，提高教師行使學(xué)術(shù)權(quán)力的意識，是在實施學(xué)術(shù)委員會制度過程中應(yīng)始終堅持的準則。任何思想認識的轉(zhuǎn)變都需要一個過程，推進大學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度建設(shè)不可能一蹴而就，完善、成熟、健康的大學(xué)學(xué)術(shù)委員會制度不是千篇一律，更應(yīng)該在充分考慮各高?，F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校的自身傳統(tǒng)和校情特點穩(wěn)步開展，建成適應(yīng)自身發(fā)展的制度體系。

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（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)人事處）

[責任編輯：于 洋]