楊元珍

摘 要：電子文件與書面文件具有同等效力，《電子簽名法》為中國電子政務(wù)、電子商務(wù)的發(fā)展掃清了障礙，中國電子檔案的發(fā)展也將順勢(shì)而動(dòng)。

關(guān)鍵詞：電子簽名法；電子文檔；電子政務(wù)；自動(dòng)化辦公

中圖分類號(hào)：D923；G275.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6835（2014）10-0112-02

《電子簽名法》于2005-04-01起施行，該法首次賦予電子簽名與文本簽名（手寫簽字或者蓋章）具有同等法律效力，同時(shí)承認(rèn)電子文件與書面文件具有同等效力。這是我國首部“真正意義上的信息化法律”，不僅使現(xiàn)行的民商事法律適用于電子文件，而且隨著政府部門信息化水平的不斷提高，電子政務(wù)將產(chǎn)生大量與書面文件具有同等效力的電子文件，大量數(shù)據(jù)電文也將在行政許可領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，可見《電子簽名法》的實(shí)施具有廣泛而深遠(yuǎn)的影響。它的實(shí)施挑戰(zhàn)了現(xiàn)行檔案制度，催促了規(guī)范電子公文的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)、傳輸、歸檔、保存和利用等方面標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和完善，不僅體現(xiàn)了法律制度與現(xiàn)代電子技術(shù)之間的博弈，也為我國電子檔案的發(fā)展掃清了許多法律上的障礙。

1 在電子合同領(lǐng)域的影響

2005-04-01 T10：00，在《電子簽名法》實(shí)施的首日，中國人保財(cái)險(xiǎn)為網(wǎng)上投保的客戶頒發(fā)了首張真正意義的電子保單。電子保單采用了國際領(lǐng)先的電子簽章技術(shù)，全面保證了電子保單的不可篡改性和不可否認(rèn)性?？蛻糁恍璧卿浘W(wǎng)站在線選購產(chǎn)品、支付保費(fèi)，就可獲得合法的電子保單，電子保單比傳統(tǒng)保單更優(yōu)惠、更快捷。中保首份電子保單拉開了電子保單的序幕。在《電子簽名法》實(shí)施后不久，公民潘石屹成為我國電子簽名法實(shí)施后使用電子簽名合同的第一人?？深A(yù)見，在今后的檔案中將越來越多地出現(xiàn)具備法律效力的純電子文件，檔案工作將從甄別紙質(zhì)檔案真?zhèn)物w躍到在一個(gè)完全數(shù)字化的環(huán)境下鑒別數(shù)據(jù)的物理程序和保存實(shí)體介質(zhì)上，這是信息在質(zhì)和形的飛躍。

2 在電子簽章領(lǐng)域的影響

《電子簽名法》實(shí)施后，北京海淀法院發(fā)生一起我國短信首次被法院認(rèn)定屬于《電子簽名法》認(rèn)可證據(jù)從而裁定借款事實(shí)的民事案件。案中，法官根據(jù)原告提供的短信內(nèi)容中載明的款項(xiàng)往來金額、時(shí)間，與中國工商銀行個(gè)人業(yè)務(wù)憑證中原告給被告匯款的金額、時(shí)間相符，且短信中亦載明了被告償還借款的意愿，兩份證據(jù)之間相互印證，法院認(rèn)為依據(jù)2005-04-01起施行的《中華人民共和國電子簽名法》中的規(guī)定，電子簽名是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份，并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。短信既符合電子簽名、數(shù)據(jù)電文的形式，又能夠有效表現(xiàn)所載內(nèi)容，并可供隨時(shí)調(diào)取查用，還能夠識(shí)別數(shù)據(jù)電文的發(fā)件人、收件人和發(fā)送、接收的時(shí)間。法院對(duì)短信息的可靠性進(jìn)行審查后，可以認(rèn)定短信內(nèi)容作為證據(jù)的真實(shí)性，從而裁定被告向原告借款的事實(shí)。無獨(dú)有偶，廈門公證處在《電子簽名法》實(shí)施后，也接到了一起因感情糾紛引起的短信內(nèi)容公證申請(qǐng)案。

不僅如此，電子簽名在很多行業(yè)也逐漸發(fā)揮出其作用。在金融業(yè)，各大銀行加大網(wǎng)上銀行建設(shè)，為客戶簽發(fā)網(wǎng)上銀行“電子身份證”——CFCA數(shù)字證書，通過公共鑰匙加密技術(shù)核實(shí)身份，進(jìn)行安全、可靠的網(wǎng)上交易。在電子簽名法生效前夕，2005-03-30，內(nèi)地首家電子印章中心——“書生電子印章中心”在北京正式掛牌成立，該中心董事長介紹其電子印章技術(shù)可以有效消除電子簽名的應(yīng)用障礙，將數(shù)字證書、CA、數(shù)字簽名等艱深的技術(shù)和概念完全隱藏在電子印章中，使人們就好比在白紙黑字上簽字蓋章一樣使用電子簽名；該中心主任也表示將面向政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和個(gè)人提供電子印章的制作、發(fā)放、用章、驗(yàn)證、管理、書面證據(jù)、原件證據(jù)、存檔證據(jù)的生成和驗(yàn)證等服務(wù)。

隨著《電子簽名法》的施行和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用，一張張蓋著公章的紙質(zhì)證書和紙質(zhì)文件將越來越少，取而代之的是越來越多由網(wǎng)絡(luò)傳遞而來的具有電子簽章的電子文件、電子稅單和電子證書。

3 在會(huì)計(jì)電算化領(lǐng)域的影響

《電子簽名法》實(shí)施后，電子合同、電子票據(jù)、電子報(bào)表和電子賬本在法律上可以獨(dú)立作為單獨(dú)證據(jù)使用、保存，而不必與紙質(zhì)證據(jù)一起使用和保存。這對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)檔案管理提出了挑戰(zhàn)，今后會(huì)計(jì)檔案保存的電子檔案將不僅保存電子會(huì)計(jì)賬冊(cè)、電子會(huì)計(jì)報(bào)表，還將保存會(huì)計(jì)軟件的源程序和軟件系統(tǒng)管理員、賬套主管、操作員（記賬、審核等）的授權(quán)操作日記，以確保電子會(huì)計(jì)檔案中的電子會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)簽章真實(shí)性和會(huì)計(jì)軟件操作的合法性。

4 行政電子許可領(lǐng)域的影響

姑且不說2004-07-01《行政許可法》施行后《公路法》等法律中有關(guān)行政許可的規(guī)定已不符合“行政許可法”的規(guī)定和轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制的要求，《電子簽名法》施行后對(duì)行政許可領(lǐng)域的影響更是深遠(yuǎn)?！缎姓S可法》中規(guī)定：“行政許可申請(qǐng)可以通過信函……電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出?！薄靶姓C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)……方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng)……”等條款，使電子簽名也同樣越來越多地出現(xiàn)在電子政務(wù)領(lǐng)域。行政許可逐步走向全面網(wǎng)絡(luò)辦公，不再受制于現(xiàn)實(shí)環(huán)境和時(shí)空距離，達(dá)到優(yōu)化辦事流程、實(shí)現(xiàn)電子審批、通過網(wǎng)絡(luò)管理、進(jìn)行許可登記、網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、法規(guī)政策咨詢、信息查詢、行政文書運(yùn)行管理、行政相對(duì)人檔案管理等目的。行政機(jī)關(guān)還可將法律文書和行政許可通知書通過網(wǎng)絡(luò)向電子身份注冊(cè)的行政相對(duì)人直接送達(dá)，這既節(jié)約了行政管理成本，又提高了行政辦事效率。

行政機(jī)關(guān)的檔案部門只需將這些已從技術(shù)上處理加密，生成帶特殊格式的不可修改的數(shù)據(jù)識(shí)讀塊，例如以二位條碼形式出現(xiàn)的PDF格式文件，作為存檔和行政校驗(yàn)使用而保存和利用，既保證直接識(shí)讀需要，又保證其法律有效性。

5 自動(dòng)化辦公領(lǐng)域的影響

由于《電子簽名法》承認(rèn)電子文件與書面文件具有同等效力，在自動(dòng)化辦公領(lǐng)域上越來越多的文件將以網(wǎng)絡(luò)電子的形式出現(xiàn)，檔案部門必須前瞻性地仔細(xì)研究《電子簽名法》的主要內(nèi)容，特別是涉及到電子簽名、數(shù)據(jù)電文有效性的條件，例如法律規(guī)定的原件形式要求、文件保存要求、真實(shí)性的考慮因素、電子簽名的可靠性認(rèn)定條件和法律責(zé)任（尤其是刑事、民事責(zé)任的認(rèn)定和落實(shí)）等，從而在相關(guān)的電子文件、電子檔案的管理辦法上做到與法律保持一致。

當(dāng)然，在技術(shù)不斷發(fā)展的今天，法律制度總是處于相對(duì)滯后的狀態(tài)。面對(duì)日益先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，我們不能企求法律解決所有的問題，只希望在整個(gè)社會(huì)文明程度不斷提高的前提下，法律能夠提供相對(duì)快捷的解決方式，而檔案工作能順勢(shì)而動(dòng)尋求技術(shù)的融合點(diǎn)，以此促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的流動(dòng)，突破信息化社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院法律辦公室.中華人民共和國行政許可法[M].北京：中國法律出版社，2011.

[2]全國人大常委會(huì)辦公廳.中華人民共和國電子簽名法[M].北京：中國民主法制出版社，2004.

〔編輯：李玨〕endprint