張曉杰

（衡水公路工程監(jiān)理咨詢公司，河北 衡水053020）

眾所周知，公路交通從來都是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展的血脈。它不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)能否正常運(yùn)作，人民生活能否健康進(jìn)行，還關(guān)系到國家和人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，公路建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣對(duì)公路交通的暢通與否將產(chǎn)生重大和深遠(yuǎn)的影響。在各種工程建設(shè)中，公路工程是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目之一。目前，隨著我國公路建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展，各個(gè)施工企業(yè)單位的規(guī)模都在迅速擴(kuò)張，在導(dǎo)致市場(chǎng)競爭日趨激烈的同時(shí)，也突出了建設(shè)工程質(zhì)量的問題層出不窮。在這種情況下，抓好公路工程質(zhì)量管理就顯得尤為重要。然而，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和時(shí)代的飛速發(fā)展，公路工程的質(zhì)量監(jiān)理越來越顯出程序的不足和能力的有限，因而，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理工作就顯得迫在眉睫。那么，在公路工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間究竟有著怎樣的關(guān)系呢？兩廂對(duì)比，各自都有著怎樣的共同點(diǎn)和不同處？如何才能最大限度地保證工程質(zhì)量？這是工程管理中要進(jìn)行反思的問題。

1 公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的含義

目前，為保證公路工程的質(zhì)量，一般采用“政府監(jiān)督、項(xiàng)目法人管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質(zhì)量管理模式。其中的“項(xiàng)目法人管理”和“社會(huì)監(jiān)理”是整個(gè)管理系統(tǒng)中重要的組成部分。項(xiàng)目法人管理亦可理解為經(jīng)委托授權(quán)而開展系統(tǒng)服務(wù)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)的管理；社會(huì)監(jiān)理即是工程監(jiān)理單位的監(jiān)理活動(dòng)。

有關(guān)工程監(jiān)理的含義，可以從建設(shè)部和原國家計(jì)委于1995 年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中得到解釋：“工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理?！逼渲校谌碌诰艞l明確指出了工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容：“控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位之間的工作關(guān)系?！庇纱?，亦可把監(jiān)理工作概括為“三控制、兩管理”。另外，在涉及工程監(jiān)理工作的有關(guān)法律法規(guī)中，也明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，這不僅從法律層面賦予了工程監(jiān)理工作的權(quán)利與地位，同時(shí)，也從法規(guī)方面約束了工程監(jiān)理的行為，從而確保了工程監(jiān)理工作的制度化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，使工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

關(guān)于工程項(xiàng)目管理，建設(shè)部于2003 年發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市〔2003〕30 號(hào)）。針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的含義，該文件作了明確的定義，并主要分為兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段，決策階段。指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托，按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段為建設(shè)單位編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃。第二階段，施工階段。指工程項(xiàng)目管理企業(yè)為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理等服務(wù)，包括竣工驗(yàn)收。代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。

2 公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理的關(guān)系對(duì)比

2.1 公路工程監(jiān)理存在的問題

在目前情況下，建設(shè)工程監(jiān)理工作還存在著諸多急需解決的問題，尤其是在公路工程監(jiān)理中。當(dāng)前公路施工中普遍存在的質(zhì)量通病，就是最好的證明，如路面的早期破損、路面基層強(qiáng)度不夠、路面施工的“三要素”偏離、隧道路面滲水等。即使已經(jīng)通車的公路路段也在不斷地暴露出明顯的質(zhì)量問題，有些甚至造成了極其重大的損失。究其原因，主要癥結(jié)就在于以下幾個(gè)方面。

2.1.1 在公路工程監(jiān)理隊(duì)伍和人才的培養(yǎng)和使用方面存在問題

公路工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)性極強(qiáng)的服務(wù)性工作，它攸關(guān)公路工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及成本費(fèi)用的節(jié)約等一系列問題。監(jiān)理工作的效果如何，不僅取決于監(jiān)理隊(duì)伍的總體規(guī)模能否滿足公路工程建設(shè)的市場(chǎng)總量需求，而且取決于監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)的高下。作為身處工程第一線的監(jiān)理工程師，除了要具備專業(yè)理論知識(shí)，還應(yīng)具備建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)、法律和組織管理方面的理論知識(shí)以及一定的工作經(jīng)驗(yàn)。但從我國公路建設(shè)監(jiān)理質(zhì)量的現(xiàn)狀來看，監(jiān)理隊(duì)伍中的相當(dāng)一部分人員，要么專業(yè)理論水平不夠，要么后續(xù)監(jiān)理業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)不夠，要么缺乏工程建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、法規(guī)與管理業(yè)務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。公路工程建設(shè)監(jiān)理主要靠監(jiān)理人員的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)來完成，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力的不足，導(dǎo)致公路工程的質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)。

2.1.2 工程監(jiān)理單位、監(jiān)理人員和監(jiān)理業(yè)務(wù)管理中存在的問題

政府公路建設(shè)管理部門對(duì)公路建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的管理存在一定不足，對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的監(jiān)理資質(zhì)、監(jiān)理業(yè)務(wù)及人員培訓(xùn)沒有盡到應(yīng)有的監(jiān)督管理職能?，F(xiàn)有監(jiān)理單位大部分比較重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽視對(duì)監(jiān)理人才的培養(yǎng)、培訓(xùn)與管理，難以保證監(jiān)理服務(wù)水平的質(zhì)量與提高。這與政府公路建設(shè)管理部門只靜態(tài)地審核和評(píng)定監(jiān)理單位及人員的資質(zhì)，而缺乏動(dòng)態(tài)地對(duì)監(jiān)理人員實(shí)際業(yè)務(wù)水平及業(yè)務(wù)培訓(xùn)的跟蹤監(jiān)督與管理有著很大關(guān)系。

2.1.3 監(jiān)理單位、監(jiān)理人員在監(jiān)理業(yè)務(wù)權(quán)限上存在問題

在《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中，對(duì)監(jiān)理單位與監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)范圍雖然做出了比較明確的規(guī)定，但在建設(shè)單位實(shí)際工程建設(shè)管理中，卻很少賦予監(jiān)理單位應(yīng)有的地位和相應(yīng)的權(quán)利。

項(xiàng)目單位與監(jiān)理部門之間是矛盾的統(tǒng)一體。監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督與管理勢(shì)必對(duì)工程的進(jìn)度有所影響，這也會(huì)造成整個(gè)工程預(yù)算的增加。因此，監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)范圍往往會(huì)受到各種限制，其監(jiān)理工作就不可能最大化、最優(yōu)化地開展，對(duì)公路工程質(zhì)量的監(jiān)理作用就不能全面發(fā)揮，工程質(zhì)量就無法得到徹底的保障。不僅如此，公路工程的前期設(shè)計(jì)與預(yù)算，相關(guān)的合同信息等，監(jiān)理人員也基本無從參與，這都大大制約了監(jiān)理功能的發(fā)揮。

2.2 工程項(xiàng)目管理的優(yōu)勢(shì)特征

在建設(shè)部于2003 年發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）中，要求從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)受建設(shè)單位委托后，必須按照合同約定，為建設(shè)單位編制決策階段的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃，為建設(shè)單位提供招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理、竣工驗(yàn)收等服務(wù)，包括代表建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。由此可以看出對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍所進(jìn)行的具體規(guī)定。而在建設(shè)部2004 年發(fā)布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200 號(hào)）中，這些業(yè)務(wù)范圍規(guī)范得更為細(xì)致，大致包括項(xiàng)目前期策劃、辦理相關(guān)許可手續(xù)、對(duì)工程設(shè)計(jì)提出優(yōu)化要求、協(xié)助建設(shè)單位采購、施工、預(yù)決算、驗(yàn)收、評(píng)估等。

從以上所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍及內(nèi)容來看，建設(shè)工程項(xiàng)目管理企業(yè)基本能夠代表建設(shè)單位進(jìn)行綜合性的統(tǒng)籌與管理，把整個(gè)工程過程中的專業(yè)服務(wù)“化零為整”，使管理更為細(xì)致化、系統(tǒng)化。因此，建設(shè)工程項(xiàng)目管理在某種程度上是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。這是相比于工程監(jiān)理所具有的較大優(yōu)勢(shì)。

在公路工程項(xiàng)目中，施以專門企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目專管，所具有的優(yōu)勢(shì)是明顯的。從中可以突出幾個(gè)方面。

（1）服務(wù)對(duì)象及提供者。對(duì)于公路工程項(xiàng)目管理企業(yè)來說，不僅建設(shè)單位可以委托授權(quán)，接受對(duì)方提供項(xiàng)目管理服務(wù)，其他參與方（如設(shè)計(jì)單位或施工單位）也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供管理服務(wù)。而建設(shè)工程監(jiān)理則不同，建設(shè)單位是建設(shè)工程監(jiān)理的唯一服務(wù)對(duì)象。

（2）參與權(quán)限。項(xiàng)目工程管理企業(yè)往往都是受業(yè)主單位委托而參與工程管理，因此會(huì)被授予全權(quán)代表行使權(quán)利。根據(jù)企業(yè)法定代表人授權(quán)的范圍、時(shí)間和內(nèi)容，工程項(xiàng)目管理單位從開工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理，并按國家規(guī)定的法律法規(guī)、方針政策、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行管理制度，努力完成《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)。

（3）業(yè)務(wù)范圍。建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容在《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中已明確闡述，可以看出建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理只是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，并不是項(xiàng)目管理的全部。

因此，僅從業(yè)務(wù)范圍看，在正常情況下，項(xiàng)目管理企業(yè)完全可以參與到企業(yè)管理層和項(xiàng)目管理層的各項(xiàng)管理活動(dòng)中來。項(xiàng)目管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都能體現(xiàn)出項(xiàng)目管理企業(yè)的計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理的持續(xù)改進(jìn)過程。這是公路工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍只集中在實(shí)施階段所無法比擬的。除了這幾點(diǎn)，還有法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入條件等方面，兩者也是有所區(qū)別的。

3 結(jié)語

總體來說，公路工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理所努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是一致的，都是為了協(xié)調(diào)公路建設(shè)工程在質(zhì)量、進(jìn)度、建設(shè)費(fèi)用等幾個(gè)方面的和諧與統(tǒng)一，從而保證工程質(zhì)量的最優(yōu)化。不過，通過兩者在各個(gè)環(huán)節(jié)的細(xì)化對(duì)照，對(duì)公路工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀還是有著反思的必要性的。

公路工程的項(xiàng)目監(jiān)理工作是個(gè)系統(tǒng)工程，為了使公路工程監(jiān)理工作效益進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)更多地在靈活性和操作管理模式上向建設(shè)工程項(xiàng)目管理方面邁進(jìn)。從某種程度上說，建設(shè)工程項(xiàng)目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。因此，公路工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該向工程項(xiàng)目管理企業(yè)過渡，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場(chǎng)的需要。

[1] 崔武文.建設(shè)工程監(jiān)理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社,2007.

[2] 李飛.做好公路工程施工準(zhǔn)備階段的工程質(zhì)量監(jiān)理[J].水利水電技術(shù)，2009（10）：59-60.

[3] 崔文凱.淺談公路工程質(zhì)量監(jiān)理[J].北京：中國勘察設(shè)計(jì)，2009（7）：74-75.