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1 城市地下管網(wǎng)鋪設(shè)過程中存在的問題

1.1 城市地下管網(wǎng)規(guī)劃缺乏長遠規(guī)劃

城市地下管網(wǎng)鋪設(shè)主要存在以下問題。首先，地下管網(wǎng)鋪設(shè)沒有統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一的職權(quán)部門，各產(chǎn)權(quán)業(yè)主根據(jù)自己的需要隨挖隨鋪，出現(xiàn)“拉鏈馬路”的重復(fù)破路情況。其次，地下管網(wǎng)設(shè)計標準過低、安全性較差，常出現(xiàn)自然損毀現(xiàn)象。再者，地下管網(wǎng)設(shè)計缺乏長遠的規(guī)劃，管網(wǎng)信息更新不及時、管網(wǎng)規(guī)劃不科學，管網(wǎng)信息沒有實現(xiàn)網(wǎng)上共享。最后，地下管網(wǎng)設(shè)計單位缺乏設(shè)計區(qū)域地下管網(wǎng)鋪設(shè)情況，使得施工難度增加，二次事故頻發(fā)。在我市九都路改造過程中，考慮到王城大道口交通量較大，故在該處增加一地下人形通道，但在開挖后發(fā)現(xiàn)，原有部分管線未按原規(guī)劃路由施工，錯綜復(fù)雜，致使新修的排水管道不能按圖施工，這必將會對今后雨污水排放造成一定的影響。

1.2 城市地下管網(wǎng)施工過程不規(guī)范

城市地下管網(wǎng)施工過程中存在的問題主要分為兩方面，一方面施工手續(xù)比較繁瑣;另一方面是施工難度較大。

一方面，施工周期繁瑣主要體現(xiàn)在以下兩個方面。第一，地下管網(wǎng)批準文書辦理時間長，具體包括相關(guān)審批手續(xù)和資金撥付手續(xù)等。因為地下管網(wǎng)工程戰(zhàn)線較長，因此一個地下管網(wǎng)的施工會涉及到交通、城管、各區(qū)政府等等，特別是辦理國道和鐵路等的過路手續(xù)十分繁瑣，審批程序緩慢，施工進度因此會受到很大的影響。第二，拆遷工作困難較大。因為各地方的拆遷執(zhí)行能力、群眾配合力度、拆遷賠償標準都不一樣，導致拆遷難度大，局部地區(qū)無法施工等等，造成工程進度進展緩慢。

另一方面，施工難度大也主要體現(xiàn)在以下兩點。第一，地下管線埋設(shè)復(fù)雜，缺乏必要的施工區(qū)域的地下數(shù)據(jù)。需要特別指出的是，部分老城區(qū)因為地下管網(wǎng)密度較大，不確定因素較多，相關(guān)地下管線資料缺失等，這些因素會對新建工程造成很大的影響。第二，施工技術(shù)不夠先進。如可能引起較大面積土體變形的基坑開挖和邊坡塌陷等;打樁、頂管、盾構(gòu)等施工均會產(chǎn)生不均勻的沉降隆起。同時，施工機械和堆土的負荷過大會使得地下管線變形、斷裂等。如果施工人員沒有嚴格按照施工標準進行科學施工，就會造成十分嚴重的后果。

1.3 城市地下管網(wǎng)鋪設(shè)協(xié)調(diào)渠道不暢通

針對地下管網(wǎng)鋪設(shè)過程中協(xié)調(diào)方面存在的問題主要體現(xiàn)在兩方面:一個是缺乏綜合協(xié)調(diào)機制，另外一個是新建地下管網(wǎng)資金配套不及時。

一方面，缺乏強有力的綜合管理部門和暢通的綜合協(xié)調(diào)機制。眾所周知，城市地下管網(wǎng)分布復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)單位眾多。更不利的事，地下管網(wǎng)的管理工作往往分屬不同的單位、街道和小區(qū)物業(yè)等等。有時候，土地產(chǎn)權(quán)的變更和業(yè)主的變更會造成相關(guān)地下管道的維護缺失，使得地下管網(wǎng)不能發(fā)揮正常的功用。因此，地下管網(wǎng)管理中存在的問題主要是沒有統(tǒng)一負責的管理和詳細的地下管網(wǎng)鋪設(shè)資料。如果地下管網(wǎng)鋪設(shè)單位不能夠得到及時、全面、準確的了解本地區(qū)地下管網(wǎng)鋪設(shè)的有關(guān)信息，那么就會影響地下管網(wǎng)鋪設(shè)的進度和地下管網(wǎng)正常功能的有效發(fā)揮。還是在九都路改造過程中，地下通道出口處，原有自來水管道埋深較淺，影響通道的施工，由于多種原因自來水管道一直未移位，道路施工企業(yè)為趕工期，先行施工，致使在后期造成二次開挖和回填，不僅浪費了資源，也影響了通道本身的防水功能。

另一方面，新建地下管網(wǎng)配套資金難以及時落實。有關(guān)資料顯示，我國每年新鋪設(shè)和更新改造的地下管網(wǎng)長度超過十萬千米，這在一定程度上也極大的增加了地下管網(wǎng)的維修費用。但是，除了新建的污水提升泵站的電費得到一定程度的落實，其他地下管網(wǎng)的經(jīng)費長期得不到落實。這種情況的存在就會使得地下管網(wǎng)工程完工后沒有管理單位愿意接受，或者管理單位沒有相應(yīng)的經(jīng)費劃撥而使得地下管網(wǎng)的日常維護長期缺位，影響地下管網(wǎng)正常功用的發(fā)揮。

2 城市地下管網(wǎng)鋪設(shè)存在問題的解決辦法

針對上文中提到的地下管網(wǎng)鋪設(shè)中存在的問題，我認為應(yīng)該從制定規(guī)范化標準、嚴格項目審批和驗收、加強施工過程監(jiān)管、創(chuàng)新和提升維護水平四個方面出發(fā)，針對不同地區(qū)不同地下管網(wǎng)的具體實際，制定相應(yīng)的措施，采取相應(yīng)的解決辦法，綜合提升我國城市地下管網(wǎng)鋪設(shè)質(zhì)量和水平。

2.1 制定規(guī)范地下管網(wǎng)鋪設(shè)標準，規(guī)范地下管網(wǎng)鋪設(shè)程序

制定從規(guī)劃設(shè)計、施工驗收到后期維護的全過程綜合地下管網(wǎng)鋪設(shè)標準和管理體系，明確有關(guān)工程項目的流程、技術(shù)標準和相關(guān)人的責任，規(guī)范地下管網(wǎng)管理。加強排水主干網(wǎng)和重要路段井蓋的監(jiān)控管理。必要時候可以配備傳感器或派專人對地下管網(wǎng)進行巡邏監(jiān)督，確保地下管網(wǎng)正常運轉(zhuǎn)。

政府要統(tǒng)一組織地下管網(wǎng)的普查工作，調(diào)查本地地下管網(wǎng)的鋪設(shè)情況、運營情況和主體責任人情況，全面掌握本地區(qū)地下管網(wǎng)的空間位置、管網(wǎng)屬性和運營情況。政府有關(guān)部門通過計算機技術(shù)和軟件技術(shù)提升本地區(qū)地下管網(wǎng)監(jiān)控能力，建立健全完整準準確的地下信息管理系統(tǒng)。通過地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)對本地區(qū)的地下管網(wǎng)的信息進行及時的更新、共享和交換等等，全面提升地下管網(wǎng)現(xiàn)代治理能力和水平。

2.2 做好地下管網(wǎng)項目審批和驗收工作，加強施工過程監(jiān)管

城市地下管網(wǎng)建設(shè)要結(jié)合本地區(qū)較長時間內(nèi)發(fā)展制定出具體科學的技術(shù)標準和規(guī)范，使得地下管網(wǎng)的鋪設(shè)具有合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、目光長遠的特點。同時，要做好地下管網(wǎng)的驗收工作。政府有關(guān)部門要做好新建和改造的地下管網(wǎng)相關(guān)資料的收集和整理工作。地下管網(wǎng)施工單位要根據(jù)搜集到的地下管網(wǎng)信息統(tǒng)籌規(guī)劃，科學施工，避免管線沖突，確保地下管線鋪設(shè)的質(zhì)量和安全。

地下管網(wǎng)鋪設(shè)單位在施工前要對施工區(qū)域地下管網(wǎng)的有關(guān)信息做好收集和分析工作，根據(jù)施工的特點合理選擇施工工藝和施工方案，做好原有管線的保護措施，杜絕盲目開挖，盡量減少對原有地下管線破壞。同時，政府相關(guān)職能部門要對施工單位進行全過程的監(jiān)督和驗收工作，確保地下管網(wǎng)鋪設(shè)符合本地區(qū)實際和相關(guān)技術(shù)標準。

2.3 創(chuàng)新融資模式，提升地下管網(wǎng)維護水平

首先，政府有關(guān)部門要制定科學的融資方案吸引社會資本參與到城市地下管網(wǎng)的建設(shè)和維護工程，同時要明晰相關(guān)地下管線的產(chǎn)權(quán)，保護投資人的合法權(quán)益。其次，政府有關(guān)部門要拓寬地下管網(wǎng)建設(shè)的融資渠道，吸引更多實力更強的社會資本參與進來，加強對地下管網(wǎng)后期維護的資金投入，確保地下管網(wǎng)后期運營良好。再者，地下管網(wǎng)設(shè)計和維護部門要積極學習世界地下管網(wǎng)鋪設(shè)的先進經(jīng)驗，地下管網(wǎng)鋪設(shè)要采用先進的技術(shù)和先進的設(shè)備，確保地下管網(wǎng)鋪設(shè)的質(zhì)量和水平。加強地下管網(wǎng)在使用過程中的管理，從細節(jié)管理入手，例如環(huán)衛(wèi)工人在清掃道路路面垃圾時怎樣避免掃入雨水進水口;怎樣能及早發(fā)現(xiàn)因給排水漏水造成的路基下空洞的發(fā)生。最后，要動員人民群眾參與到地下管網(wǎng)的維護工作，對于人民群眾反映的的問題要做出及時的回復(fù)，并根據(jù)具體情況進行及時的維修等，為全民參與地下管網(wǎng)的維護工作提供必要的支持。

3 城市地下管網(wǎng)鋪設(shè)的展望

隨著我國城市化進程的加快和人民群眾生活水平的不斷提高，我國地下管網(wǎng)鋪設(shè)也迎來重要的發(fā)展機遇期。因此，只有建立科學及時的地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，完善地下管網(wǎng)管理機制，鼓勵社會資本參與地下管網(wǎng)管理，加大地下管網(wǎng)的科研投入，努力提升城市地下管網(wǎng)后期服務(wù)水平，我們才能規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、維護好城市地下管網(wǎng)，才能讓城市地下管網(wǎng)發(fā)揮更大的作用。

［1］于春艷.淺談城市地下管網(wǎng)的存在問題與解決辦法［J］.科苑論讀，2010－5.

［2］臧其超.城市地下管網(wǎng)建設(shè)管理存在的問題探討［J］.江蘇水利，2014.

［3］王芳.城市地下管網(wǎng)探查質(zhì)量控制研究［J］.大眾商務(wù)，2009－8.