■張 甜，汪緒明 ■海南省國際旅游島開發(fā)建設(shè)有限公司，海南 陵水 572400

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，各個(gè)行業(yè)面臨的市場競爭程度日益白熾化，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場機(jī)制發(fā)育尚不完善，在這種情況下，積極探究建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，具有重大意義。

1 筆者與助理工程師項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績簡介

張?zhí)鹜驹谥需F七局集團(tuán)建筑工程有限公司經(jīng)營開發(fā)中心任技術(shù)部部長，主持技術(shù)標(biāo)編制工作，在近兩年的工作中，先后主持編標(biāo)78個(gè)，中標(biāo)項(xiàng)目12個(gè)，總計(jì)8.8億，涉及公路、鐵路、橋梁、市政、隧道等多個(gè)專業(yè)，其中包括合武客運(yùn)專線黃河大橋，白馬大橋、白孜大橋工程、青島膠州灣海底隧道等多個(gè)技術(shù)難度大的項(xiàng)目投標(biāo)。2008年－2010年先后參與開元橡膠壩、綿三路、綿鹽路、綿梓路、園藝行政中心基礎(chǔ)設(shè)施、桑林壩基礎(chǔ)設(shè)施、二環(huán)路等項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，其中，開元橡膠壩項(xiàng)目在七個(gè)分部驗(yàn)收中，取得六個(gè)優(yōu)良評定。同時(shí)，還承擔(dān)市政、公路類項(xiàng)目的招標(biāo)組織工作。2010年10月，任嘉來置業(yè)公司工程處副經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)市政、公路項(xiàng)目建設(shè)管理工作;同時(shí)負(fù)責(zé)集團(tuán)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作，組織招標(biāo)項(xiàng)目30余個(gè)，總投資近40億元，招標(biāo)成功率100%。2011年4月，任集團(tuán)公司工程管理中心副總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)200億的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理、公司自營房地產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理、集團(tuán)范圍內(nèi)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理、招投標(biāo)等工作。針對目前承擔(dān)項(xiàng)目專業(yè)跨度大，技術(shù)難度復(fù)雜;管理范圍跨度大，項(xiàng)目管理人員缺乏等實(shí)際情況。通過優(yōu)化人員配備，完善各項(xiàng)制度、流程，狠抓工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度，形成大小循環(huán)管理等方式實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目把控，各項(xiàng)目均良好運(yùn)轉(zhuǎn)，2011年完成投資41億元，融資62億元經(jīng)營目標(biāo)。

汪緒明同志2009年任助理工程師以后，在綿陽市投資控股(集團(tuán))有限公司任項(xiàng)目運(yùn)營部副經(jīng)理期間參加了綿陽開元橡膠壩工程，綿陽永安路災(zāi)后重建項(xiàng)目，綿陽至鹽亭、梓潼、三臺道路改擴(kuò)建工程，綿陽市二環(huán)路工程，主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場工程管理、質(zhì)量控制以及對外協(xié)調(diào)工作。2008年6月至2011年12月就職于綿陽市投資控股(集團(tuán))有限公司，從事項(xiàng)目管理工作。2008年6月至2008年10月，主要參與了公司項(xiàng)目的業(yè)主招標(biāo)及項(xiàng)目的前期報(bào)建。2008年10月，綿陽涪江開元橡膠壩工程開工建設(shè)。2010年2月，綿三路改造提升工程開工，被任命為項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全文明施工等控制目標(biāo)。2010年11月至今，擔(dān)任著綿三路加寬段、桑林壩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、桃花島虹云橋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并代表公司參與綿陽市重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部的項(xiàng)目管理工作。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)的具體程序

2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)概念分析

項(xiàng)目工程招標(biāo)指的是在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目前，招標(biāo)人按照法定程序，通過邀請招標(biāo)或者公開招標(biāo)的方式，積極鼓勵(lì)潛在投標(biāo)人員參與招標(biāo)競爭。同時(shí)，在專家團(tuán)隊(duì)的指引下，從眾多參與者中選擇最優(yōu)中標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)活動。結(jié)合具體的招標(biāo)項(xiàng)目，可將招標(biāo)項(xiàng)目分為物資類與非物資類招標(biāo)項(xiàng)目。一般情況下，物資類招標(biāo)主要包括項(xiàng)目工程建設(shè)過程中所需要的材料、設(shè)備等。非物資項(xiàng)目主要包括項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)、工程施工以及施工監(jiān)理等。

與項(xiàng)目工程招標(biāo)相對應(yīng)的概念就是工程投標(biāo)，指的是具備一定能力與合法資格的投標(biāo)人，按照招標(biāo)文件書的具體標(biāo)準(zhǔn)，在要求時(shí)間范圍內(nèi)所提出完成發(fā)包業(yè)務(wù)方法，提供建設(shè)材料、設(shè)備，并結(jié)合上述情況開出自己報(bào)價(jià)，并等候開標(biāo)、等候中標(biāo)的活動過程。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序分析

(1)前期準(zhǔn)備工作。在工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)之前，招標(biāo)方必須辦理好招標(biāo)活動的審批手續(xù)，進(jìn)而確定招標(biāo)方式，劃分好具體標(biāo)段。邀請招標(biāo)可以看作是有限競爭招標(biāo)，公開招標(biāo)可以看作是無限競爭招標(biāo)。我國現(xiàn)行的《建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》中，明確規(guī)定了確定招標(biāo)方式的原則。通常來說，需要將招標(biāo)項(xiàng)目劃分成不同標(biāo)段，必須按照實(shí)際施工需求，進(jìn)行合理劃分。一般來說，一個(gè)項(xiàng)目需要作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)，但大型的整體項(xiàng)目招標(biāo)，缺少符合條件的投標(biāo)人，無形中大大降低了競爭性。反之，標(biāo)段劃分也不能太小，否則會失去對綜合實(shí)力強(qiáng)的投標(biāo)者的吸引。針對輸電線路招標(biāo)，可以結(jié)合線路地形、長度等進(jìn)行標(biāo)段劃分，但是，不能允許將整體工程分解為分項(xiàng)目、分部工程招標(biāo)。

(2)編制與發(fā)布招標(biāo)公告。我國現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法規(guī)定，編制招標(biāo)公告與編制投標(biāo)邀請書必須注明同樣內(nèi)容事項(xiàng)。比如說，招標(biāo)地址、招標(biāo)人、資金來源、項(xiàng)目規(guī)模、工期以及對投標(biāo)人資格要求等事項(xiàng)。按照計(jì)劃委員會頒布的《招標(biāo)公告發(fā)布辦法》，招標(biāo)方必須在指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

(3)編制招標(biāo)文件與發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)單位或者招標(biāo)單位委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，文件必須全面包括:項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對于投標(biāo)方審查資格要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及合同擬簽訂的條款。應(yīng)注意，招標(biāo)文件價(jià)格不能超過印刷、編制成本，其他費(fèi)用不能計(jì)入該項(xiàng)成本。

(4)踏勘項(xiàng)目施工現(xiàn)場。結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況，招標(biāo)人可組織投標(biāo)人對施工現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，從而更好地掌握施工周圍環(huán)境與場地情況。投標(biāo)人可以結(jié)合招標(biāo)文件與現(xiàn)場施工條件做出決策與判斷。另外，投標(biāo)預(yù)備會的召開與否，可以由招標(biāo)人結(jié)合現(xiàn)場情況而定。

(5)項(xiàng)目投標(biāo)。在綜合考慮招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場情況、工程技術(shù)要求等基礎(chǔ)上，投標(biāo)人編制科學(xué)的組織施工方案與編制施工方案。并結(jié)合自身企業(yè)的實(shí)際情況，進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。上述各項(xiàng)工作完成，投標(biāo)文件進(jìn)行密封與簽章，在截止投標(biāo)日期之前送入指定地方。

(6)開標(biāo)與定標(biāo)。在整個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，開標(biāo)與定標(biāo)是非常重要的階段。必須保障公正、客觀的評標(biāo)與定標(biāo)，才能選擇出最佳承包方。對于具體的開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、順序以及廢標(biāo)條件與議程等，都需要在招投標(biāo)法中做明確、清晰的規(guī)定。

3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的主要問題與風(fēng)險(xiǎn)

我國建筑行業(yè)起步比較晚，整個(gè)建設(shè)市場存在很多不和諧因素，各項(xiàng)規(guī)章制度還不完善，缺乏規(guī)范的招評標(biāo)體系。工程招投標(biāo)本來就是趨利避險(xiǎn)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別與評估的整體過程。站在客觀角度分析，招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)范圍廣、涉及面廣。根據(jù)工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)與來源，工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)可分為管理風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及法律與社會風(fēng)險(xiǎn)。這些招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容如下:第一，投標(biāo)單位過分追逐利潤最大化，在投標(biāo)過程中，臨時(shí)掛靠資質(zhì)雄厚企業(yè)進(jìn)行資格審查。并臨時(shí)建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，通過故意抬高部分單價(jià)或者低價(jià)中標(biāo)的方式競標(biāo)。在其中標(biāo)之后，通過洽商變更或者索賠方式賺取高額利潤。第二，前期工作不到位。沒有做好全面的市場調(diào)研，設(shè)計(jì)方案不準(zhǔn)確。在具體施工開始后，經(jīng)常出現(xiàn)洽商變更的情況，這就會在工程造價(jià)與工程進(jìn)度方面超出預(yù)期。第三，在具體的建設(shè)項(xiàng)目評標(biāo)過程中，注重工程投標(biāo)報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致評標(biāo)過程僅僅是對報(bào)價(jià)的評比過程。在定標(biāo)階段，也通常是由經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的確定的。這種過分追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)行為，會直接影響后期項(xiàng)目施工質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)、組織施工等多方面影響。第四，忽略對招標(biāo)團(tuán)隊(duì)的組織與全過程管理，缺乏綜合實(shí)力雄厚的人才隊(duì)伍。由于缺乏技術(shù)性人才、專家，大大忽略了資質(zhì)審查的重要性，進(jìn)而導(dǎo)致圍標(biāo)情況的發(fā)生。在具體的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)過程中，招標(biāo)人必須結(jié)合具體的施工要求，充分利用管理眼光與風(fēng)險(xiǎn)眼光分析招標(biāo)全過程，做好全面的市場調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)查施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)形勢、自然與交通條件，投標(biāo)單位信譽(yù)等，與此同時(shí)，積極組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步識別、控制、管理風(fēng)險(xiǎn)。

4 加強(qiáng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)防范

4.1 法制化管理與規(guī)范化運(yùn)作

通過法制化管理方式，進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的公開性、公平性，與此同時(shí)，對國有資金進(jìn)行合理利用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高效、廉潔、價(jià)值等目標(biāo)，充分發(fā)揮工程項(xiàng)目招標(biāo)作用。

4.2 完善工程招標(biāo)內(nèi)部人員控制機(jī)制

負(fù)責(zé)招標(biāo)人員肩負(fù)著重要責(zé)任，必須建立健全完善的工程招標(biāo)內(nèi)部人員控制機(jī)制，全面提升招標(biāo)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，進(jìn)一步提高其工作技能與職業(yè)素質(zhì)，為招標(biāo)工作的順利完成，奠定基礎(chǔ)。

4.3 防范項(xiàng)目工程中的資質(zhì)掛靠、圍標(biāo)、串標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)

在具體施工過程中，招標(biāo)方可定期或不定期的對中標(biāo)方進(jìn)行檢查，檢查其有無違法分包、轉(zhuǎn)包情況，有無掛靠等違法行為。與此同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)保證金制度同時(shí)，全面落實(shí)工程支付擔(dān)保制度以及工程履約金制度。比如說，某時(shí)項(xiàng)目工程招標(biāo)，90.5萬元攔標(biāo)價(jià)，4家公司參與投標(biāo)，分別報(bào)價(jià)為90.27萬元、90.37萬元、90.40萬元、68.65萬元.評標(biāo)方法采用合理低價(jià)中標(biāo)，具體方法是首先產(chǎn)生評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，即以所有有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，然后下浮8個(gè)百分點(diǎn)作為合理低價(jià)下限，低于此值的報(bào)價(jià)視為不合理報(bào)價(jià)，最后對入圍的報(bào)價(jià)按由低到高的順序進(jìn)行排列，排序第一名的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。上述四家公司算術(shù)平均值97.43萬元，下浮8個(gè)百分點(diǎn)即合理低價(jià)下限，因此68.6萬元的低報(bào)價(jià)出圍，90.27萬元的高報(bào)價(jià)中標(biāo)。很明顯，這是三家公司圍標(biāo)所導(dǎo)致的。

4.4 招標(biāo)程序的規(guī)范與合法性

工程項(xiàng)目企業(yè)招標(biāo)前，必須完成兩個(gè)任務(wù)。第一，項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行的審批事項(xiàng)均已完成審批，第二，工程項(xiàng)目資金均到位。必須具備上述法定條件后，才能開展電力項(xiàng)目招標(biāo)活動。在實(shí)施招標(biāo)過程中，必須按照相關(guān)法律以及地方性文件進(jìn)行操作。如出現(xiàn)特殊問題，必須明確判斷其中利害關(guān)系，本著公平、公正、保障招投標(biāo)各方權(quán)利的基本理念，進(jìn)行妥善處置。

5 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)的程序及風(fēng)險(xiǎn)控制，是建設(shè)項(xiàng)目步入完善化、規(guī)范化的重要對策。在具體招投標(biāo)過程中，必須不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善具體操作方法與相關(guān)制度，促使招標(biāo)方法與程序更加科學(xué)性與權(quán)威性。

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