■丁 飛 ■江蘇省大豐市公路管理站，江蘇 大豐 224100

臨海高等級公路是江蘇沿海開發(fā)重點工程，北起連云港，南至啟東市，連接江蘇東部沿海3市15縣(市)區(qū)，全長545公里，其中大豐段70公里，建設總投資3.6億元。該路的建成，對江蘇沿海開發(fā)、開放具有十分重要的經(jīng)濟、政治意義。

1 公路經(jīng)濟的概述

公路經(jīng)濟，實質上就是與公路有著密切聯(lián)系的經(jīng)濟，涵蓋了公路與經(jīng)濟具有一定聯(lián)系的多個方面。將其綜合起來進行分析，可以將公路經(jīng)濟劃分為兩層含義:第一層含義，公路在修建、改造過程中，在一定程度上促進了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，帶動當?shù)夭惋嫹铡趧沼霉さ榷鄠€產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于公路沿線居民經(jīng)濟收入的提升;第二層含義，公路建設完成，投入使用之后，公路交通處于逐漸完善的發(fā)展趨勢，交通流量顯著上升，當?shù)嘏c外界之間的經(jīng)濟往來更加頻繁，吸引了大量的外界投資者，不僅在很大程度上促進了當?shù)馗鱾€產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，還提升了區(qū)域之間的交流，提升了當?shù)卦谕饨缰械闹?。因此，與公路存在一定聯(lián)系的經(jīng)濟效益主要可以劃分為兩類，一類是間接性經(jīng)濟效益，主要為公路在投入運營之后加強的社會相關服務能力，另一類是直接性經(jīng)濟效益，主要通過開展多項創(chuàng)新管理活動，對公路系統(tǒng)內部管理進行全面強化，以此促進公路在養(yǎng)護、建設等多個方面的協(xié)調、統(tǒng)一發(fā)展。間接性經(jīng)濟效益與直接性經(jīng)濟效益是一個相輔相成的關系，在公路建設的每一個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

臨海高等級公路建設中，有14家施工企業(yè)中標，新增就業(yè)崗位0.6萬個，直接帶動地方GDP增長0.4個百分點。該公路全線貫通后，可連接連云港、大豐港、南通港三個深水大港，預計日均車流量可達1.5－1.8萬輛次，對于拉動江蘇沿海經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。

2 提高公路經(jīng)濟的重要性

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，在一定程度上促進了公路建設的發(fā)展，公路建設工程項目的數(shù)量逐漸增加，規(guī)模也在不斷擴大，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益與社會效益。因此，公路經(jīng)濟的提升具有十分重要的作用，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

2.1 有利于交通運輸壓力的緩解

現(xiàn)階段，我國公路交通運輸?shù)男逝c經(jīng)濟效益顯著提高，公路運輸方式、結構呈現(xiàn)不斷變化的態(tài)勢。從側面來看，公路經(jīng)濟效益的增加，主要在于原料行業(yè)的快速發(fā)展，在很大程度上促進了建筑行業(yè)的發(fā)展與改革，增大了就業(yè)需求，減輕了就業(yè)壓力;同時，公路經(jīng)濟效益的提升，有利于公路網(wǎng)絡的成熟與完善。一方面，基礎設施、工業(yè)在發(fā)展過程中受到的制約得到了有效緩解，甚至已經(jīng)徹底消除;另一方面，提高公路經(jīng)濟效益，在一定程度上完善了我國市場經(jīng)濟的投資環(huán)境、分布格局，能夠吸引大量的投資者，促進市場改革、開放，推動第三產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟水平。

2.2 有利于居民生活水平的提升與區(qū)域經(jīng)濟差異的縮小

公路經(jīng)濟與各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、資源利用存在密切的聯(lián)系，與我國制定并實行的產(chǎn)業(yè)政策有較大關聯(lián)。由于我國南方地區(qū)與北方地區(qū)在資源環(huán)境、地理位置等多個方面存在較大差異，所以在經(jīng)濟文化水平方面也存在一定差異。經(jīng)濟相對較為發(fā)達的蘇南地區(qū)為經(jīng)濟相對落后的蘇北地區(qū)帶來了大量的資源;同時，公路經(jīng)濟具備的樞紐作用促進了蘇北與蘇南地區(qū)經(jīng)濟文化的融合，在經(jīng)濟方面具有很強的互補性。對于公路經(jīng)濟進行分析與研究較為復雜，與很多領域均有涉及，在信息數(shù)據(jù)采集上存在一定的困難。因此，公路經(jīng)濟的提高直接影響著民生等一系列問題，對于社會生活具有重大意義。臨海高等級公路在建設完成之后，已經(jīng)成為連接南北地區(qū)的一條主要通道，且臨海高等級公路上未設置收費站，有利于物流成本的降低與經(jīng)濟效益的提高。

3 制約公路經(jīng)濟提升的主要因素

對于公路經(jīng)濟提升造成制約的因素呈現(xiàn)多樣化。首先，思想觀念對于公路經(jīng)濟的提升具有一定的制約，思想觀念的滯后，對市場經(jīng)濟發(fā)展的需求造成影響，特別是公路建設中的一些工作人員在思想觀念上還未擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對其在工作上的創(chuàng)造性、積極性造成嚴重影響。其次，公路經(jīng)濟發(fā)展過程中，管理體制在一定程度上起到了制約作用，造成公路系統(tǒng)中的管理體制在實踐中喪失主導作用，無法達到各個區(qū)域中公路管理、養(yǎng)護的要求，不利于公路經(jīng)濟效益的充分發(fā)揮;同時，地理位置對于市場經(jīng)濟具有一定影響，一些較為偏遠的地區(qū)人口較少，在競爭中無法取得有利地位，對公路經(jīng)濟效益提升造成制約;而且公路管理體制對于公路經(jīng)濟效益也有一定的硬性，我省大多數(shù)地區(qū)在公路管理方面，均實行了半下放式管理，這種管理方式雖然能夠充分調動地方與公路行業(yè)的積極性，但還存在一些需要解決的問題。此種公路體制在公路養(yǎng)護、建設方面無法有效滿足省里制定的計劃要求，難以達到公路建設、養(yǎng)護過程中的規(guī)定標準。另外，公路養(yǎng)護與公路建設在資金成本方面較為欠缺，也是制約公路建設、養(yǎng)護的主要原因之一。公路養(yǎng)護成本的增加，導致公路部門在資金成本方面形成一個掛賬資金，長期通過負債方式以維持公路養(yǎng)護與公路建設的正常運轉，存在較大的風險，公路養(yǎng)護與公路建設資金的不足，對公路經(jīng)濟的長遠發(fā)展也造成了嚴重的影響。

4 公路經(jīng)濟效益提高的策略

4.1 重視管理人員綜合素質的提高，轉變思想觀念

思想觀念的轉變，是公路經(jīng)濟效益提升的基礎，思想觀念的轉變需要全員參與，組織、開展一系列相關活動，加強管理人員理論知識學習，提高管理人員的思想認知水平，樹立一個新的市場經(jīng)濟理念，以此充分調動員工在工作上的積極自主性、創(chuàng)造性，從根本上提升經(jīng)濟效益。

4.2 重視制度改革，建立健全的管理制度

建立健全的管理制度，是充分發(fā)揮經(jīng)濟效益的基本前提。公路建設中的管理人員，不僅要重視健全管理制度的建立，還要充分使用市場中不斷變化的需求，與自身的實際狀況相結合，創(chuàng)建一個合理、規(guī)范的管理機構，制定并實行科學的規(guī)章制度，這樣在很大程度上提升公路管理工作的可行性、有效性以及合理性?？偨Y歸納，建立健全公路管理制度，需注意以下事項:(1)建立健全公路管理機構和組織;(2)根據(jù)每條公路的不同特征，建立一個與之相應的管理制度。同時，重視制度的落實，這是制度產(chǎn)生效果的關鍵所在，公路管理部門只有落實規(guī)章制度，才能夠促進公路經(jīng)濟的提高，實現(xiàn)公路建設經(jīng)濟效益最大化。

4.3 應用多樣化經(jīng)營模式，轉變傳統(tǒng)經(jīng)營方式

公路管理人員在推動公路經(jīng)濟發(fā)展的過程中，還要考慮公路經(jīng)濟活動與市場發(fā)展中的需求一致。所以，公路管理人員應當了解與掌握整個公路系統(tǒng)，適當調整公路內部結構，轉變、完善經(jīng)營機制，增加公路經(jīng)濟的增長點。

4.4 加大公路建設力度，通過多個渠道進行融資

現(xiàn)代公路建設過程中，應當重視公路網(wǎng)絡規(guī)模的擴大，提高公路系統(tǒng)的深度性與通達性，促進公路的快速發(fā)展。重視各個融資渠道的挖掘，采用一系列融資手段，促進公路經(jīng)濟的提升。例如:選取集資、招商引資、項目競標以及銀行貸款等一系列方式，獲取資金成本，以此籌建相關的生產(chǎn)活動，擴大公路經(jīng)濟效益。

5 結束語

總之，公路作為交通樞紐中的重要組成部分，主要任務就是提高經(jīng)濟效益，確保經(jīng)濟效益與社會效益的提升。想要實現(xiàn))公路建設目標，需要依靠公路具備的運營能力與良好環(huán)境。公路經(jīng)濟在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中起著重要作用，現(xiàn)代化經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在一定程度上轉變了我國公路管理部門在公路建設方面的重點方向，即轉變?yōu)楣肪W(wǎng)絡擴大建設，以此提高整個公路系統(tǒng)的通達度。管理制度方面，應當考慮公路掩護與公路建設的需求，制定相應的管理策略，采取合理的管理措施，以此實現(xiàn)公路經(jīng)濟效益的穩(wěn)步上升。

［1］王敬娟.完善管理機制提高運行質量.

［2］李歡歡，賈元華，宋廣輝.環(huán)城高速公路對沿線地區(qū)城鎮(zhèn)化影響分析.

［3］于春榮.經(jīng)濟增長與交通運輸關系的理論與實質分析.