■羅小保 ■江西恒志建筑工程公司，江西 南昌 330000

隨著我國(guó)加入WTO進(jìn)一步與國(guó)際接軌，我國(guó)政府在規(guī)范建筑市場(chǎng)、控制建筑工程質(zhì)量、造價(jià)等方面作出了堅(jiān)持不懈的努力，加之社會(huì)各方的配合，建設(shè)工程投資取得了較好的綜合投資效益，但仍存在著諸多問(wèn)題，建筑工程造價(jià)控制存在著“三超”現(xiàn)象，即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算就是較突出的問(wèn)題之一。本文就建筑工程造價(jià)控制的狀況作出分析，提出一些解決的方法，與同行們探討。

一個(gè)工程項(xiàng)目通常要經(jīng)歷項(xiàng)目投資前期、項(xiàng)目實(shí)施期和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期(正常使用期)三個(gè)階段。投資前期也就是通常所說(shuō)的項(xiàng)目投資決策階段，是決定建設(shè)工程投資效果的關(guān)鍵時(shí)期，是研究和控制的關(guān)鍵。項(xiàng)目實(shí)施期(工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工等階段)是前期決策后的具體實(shí)施階段，其中施工階段是資金大量投入的階段，是造價(jià)控制的重點(diǎn)階段。而后對(duì)于生產(chǎn)性項(xiàng)目就進(jìn)入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期，對(duì)于非生產(chǎn)性項(xiàng)目則進(jìn)入使用時(shí)期。建設(shè)工程造價(jià)的有效控制依賴于工程建設(shè)各階段對(duì)造價(jià)的有效控制，直至完成決算，即全過(guò)程控制。

1 項(xiàng)目投資決策階段

項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過(guò)程。正確的項(xiàng)目投資行動(dòng)來(lái)源于正確的項(xiàng)目投資決策，項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗、工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。我國(guó)和國(guó)外的情況都表明:項(xiàng)目投資決策階段對(duì)項(xiàng)目投資的影響達(dá)95%以上。

在此階段存在的問(wèn)題如下:

(1)認(rèn)識(shí)上不足。長(zhǎng)期以來(lái)只注重施工階段的投資控制，認(rèn)為只要將人力、財(cái)力輸出最大的施工階段控制住了，就能有效地控制建設(shè)工程投資，忽視了決定著施工階段投資輸出多少的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，主觀認(rèn)識(shí)上存在著誤區(qū)。

(2)決策缺乏科學(xué)性。建設(shè)單位為了縮短建設(shè)周期，使工程項(xiàng)目早日建成，早日投產(chǎn)，人為地縮短項(xiàng)目投資決策階段的時(shí)間，造成了該階段的工作不夠細(xì)致、不夠深入，加之本階段工程量不能準(zhǔn)確估算，投資估算偏差大，都為后續(xù)的投資控制埋下了造價(jià)失控的隱患。

通過(guò)大量案例分析和工程造價(jià)控制活動(dòng)參與實(shí)踐，建議應(yīng)做好以下幾點(diǎn):決策要做好項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制，筆者認(rèn)為首先，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)立項(xiàng)決策工作。組織專班，一把手掛帥，專家為主，制訂周密的工作計(jì)劃，進(jìn)行明確的分工，責(zé)任到崗到人;第二，做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè)工作，積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作，收集準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)資料，如相似工程情況調(diào)研、技術(shù)發(fā)展把握、設(shè)備的價(jià)格、采購(gòu)地點(diǎn)。然后進(jìn)行定性和定量分析，并根據(jù)市場(chǎng)需求及發(fā)展前景，在技術(shù)上先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)效益滿意的前提下，合理確定工程建設(shè)規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn);第三，研究工程建設(shè)地的地質(zhì)、水文等情況，當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)信息資料等，明確項(xiàng)目各具體技術(shù)參數(shù)，尤其是造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn);第四，設(shè)計(jì)多方案并進(jìn)行方案論證和優(yōu)化，明確推薦方案;第五，對(duì)推薦方案認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析，當(dāng)有關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)論不足以支持項(xiàng)目方案成立時(shí)，應(yīng)重新構(gòu)想方案或?qū)υ桨高M(jìn)行調(diào)整，直至可行為止。

2 工程設(shè)計(jì)階段

在實(shí)際工作中，存在問(wèn)題如下:

(1)設(shè)計(jì)人員一般只是注重從設(shè)計(jì)產(chǎn)品的安全性、技術(shù)先進(jìn)性等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，忽視所設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性，同樣不利于工程造價(jià)的控制。

(2)設(shè)計(jì)存在缺項(xiàng)和設(shè)計(jì)深度不夠的問(wèn)題，給施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更埋下了隱患，也可導(dǎo)致造價(jià)失控。

(3)設(shè)計(jì)中有時(shí)只注重了技術(shù)先進(jìn)性，忽視了施工時(shí)的可操作性。要做好工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，首先，設(shè)計(jì)單位要執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量;其次，要推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，提高設(shè)計(jì)效率，降低設(shè)計(jì)成本;第三，推行限額設(shè)計(jì)，即按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，即將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量先行分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程［1］;第四，加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中的合理變更，確保總投資限額不突破，設(shè)計(jì)深度滿足施工要求，注重技術(shù)的廣泛性;第五，運(yùn)用價(jià)值理論優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

3 工程招標(biāo)投標(biāo)階段

從1999年8月30日第一部《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，2000年元月1日起開始實(shí)施以來(lái)，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的承、發(fā)包工作走上了更加規(guī)范的法制化軌道，招投標(biāo)法的實(shí)施有利于施工企業(yè)間的良性競(jìng)爭(zhēng)，有利于建設(shè)單位擇優(yōu)選擇施工單位，從而有利于工程造價(jià)的控制。

然而在工程招投標(biāo)過(guò)程中，仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。評(píng)標(biāo)過(guò)程流于形式較多，投標(biāo)人之間互相串通，內(nèi)定中標(biāo)人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致中標(biāo)的企業(yè)不一定真正有實(shí)力，而真正有實(shí)力的企業(yè)因種種原因不一定能中標(biāo)，造成施工企業(yè)間不是實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而是承攬工程的手段的競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致影響工程造價(jià)的有效控制。

要做好招投標(biāo)階段工作，首先，從制度上應(yīng)進(jìn)一步明確細(xì)化招投標(biāo)程序，確?？刹僮餍?，嚴(yán)懲招投標(biāo)過(guò)程中的違規(guī)行為;第二，加強(qiáng)發(fā)展中介企業(yè)，使造價(jià)咨詢業(yè)、招投標(biāo)代理業(yè)專業(yè)化，確保不發(fā)生諸如多算、少算、關(guān)鍵字跡不清等低級(jí)錯(cuò)誤，確保標(biāo)底(攔標(biāo)價(jià))、投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)能真正反映工程價(jià)格;第三，選擇適合于工程項(xiàng)目實(shí)際情況的合同形式。確定合同形式時(shí)，符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則:讓實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)由最適宜承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)或最有能力進(jìn)行損失控制的一方承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的效果;第四，盡量公開招標(biāo)，嚴(yán)格資格審查，避免“特級(jí)企業(yè)投標(biāo)，一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”［2］的現(xiàn)象。

4 施工階段

施工階段是將工程設(shè)計(jì)變?yōu)榻ㄖ?shí)體的具體實(shí)施階段，是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階段，也是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，受自然天氣變化影響最大的階段，這一階段的主要問(wèn)題有:

(1)施工單位重進(jìn)度輕質(zhì)量，重索賠輕控制，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、投資三者辯證地結(jié)合起來(lái)，造成盲目趕工，偷工減料，甚至出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，最終既影響質(zhì)量，又影響進(jìn)度和投資。

(2)在施工組織方面，現(xiàn)有的人、財(cái)、物不能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價(jià)提高［4］。

(3)施工單位的很大一部分精力用到了尋求設(shè)計(jì)變更和索賠的機(jī)會(huì)上，以謀求其更大的利潤(rùn)目標(biāo)，甚至出現(xiàn)施工、設(shè)計(jì)單位聯(lián)合謀取經(jīng)濟(jì)利益。

抓住施工階段這一造價(jià)控制的重點(diǎn)階段，搞好工程造價(jià)的過(guò)程控制，首先，要科學(xué)地組織施工，處理好質(zhì)量、進(jìn)度和投資三者間的辯證關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合投資效益;第二，編制好資金使用計(jì)劃，把總的造價(jià)控制分解到各單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程的造價(jià)控制上，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的全方位控制;第三，嚴(yán)格控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，對(duì)于來(lái)自于施工方的設(shè)計(jì)變更、材料替代、額外用工、現(xiàn)場(chǎng)簽證要嚴(yán)格加以控制，必須嚴(yán)格履行設(shè)計(jì)變更程序，從嚴(yán)控制審批，建議考慮完善設(shè)計(jì)責(zé)任追究制;第四，各方認(rèn)真做好施工階段的記錄，為索賠事件的出現(xiàn)做好第一手證據(jù)資料;第五，嚴(yán)格進(jìn)度款支付的程序和額度。

5 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程造價(jià)控制是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，造價(jià)控制貫穿于建設(shè)工程的全過(guò)程，要求造價(jià)控制人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積累造價(jià)控制經(jīng)驗(yàn)和資料，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制和主動(dòng)控制。

［1］中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)．建設(shè)工程投資控制［M］．北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007．

［2］王平．論建筑工程造價(jià)的控制與管理［J］．內(nèi)江科技，2010(2):17．

［3］裴惠敏．淺談工程造價(jià)控制［J］．山西建筑，2009，35(1):270 －271．

［4］牛麗紅．造價(jià)控制中常見問(wèn)題及改進(jìn)意見［J］．交通世界，2010(3):258－259．