■劉 暢 ■江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校建筑工程系，江蘇 淮陰 223003

1 工程造價控制存在的問題

(1)建設(shè)項(xiàng)目決策階段存在的問題。當(dāng)前，建設(shè)工程造價控制管理在羨慕?jīng)Q策階段存在著:忽視項(xiàng)目可行性研究、忽略投資估算和設(shè)計概算的重要作用，進(jìn)而在項(xiàng)目的初始階段喪失了對工程造價的管理良機(jī)。

(2)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段存在的問題。忽視建設(shè)工程造價控制管理對于結(jié)構(gòu)形式，材料質(zhì)量，設(shè)備選型和投資定額的監(jiān)督和管理，使工程項(xiàng)目在設(shè)計階段就存在深度不足、結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)性差等缺陷。

(3)忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計階段的造價控制，工程設(shè)計能否達(dá)到足夠的深度，設(shè)計圖紙一旦完成，項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標(biāo)準(zhǔn)、材料設(shè)備選型等就確定了，投資額也就基本確定了。

(4)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制。由于我國的招投標(biāo)環(huán)節(jié)還不夠完善，所以在招投標(biāo)過程中不合理的競爭大量存在。因此在招投標(biāo)過程中一定要做好合同管理，這是造價管理的關(guān)鍵所在。同時還要嚴(yán)加注意招投標(biāo)中的不合理情況，設(shè)置好監(jiān)督人員進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時的發(fā)現(xiàn)問題，否則這些不合理現(xiàn)象會直接導(dǎo)致工程造價的結(jié)果，也會為施工中的各種質(zhì)量埋下隱患。

(5)為了達(dá)到承攬工程的目的，在工程投標(biāo)階段人為的控制工程報價。像目前建筑市場上的無標(biāo)底招標(biāo)，人為的降級壓價，造成工程報價與實(shí)際造價不符，給工程招投標(biāo)管理部門的監(jiān)督和控制帶來困難，也增加了工程造價控制的難度。其次，我國的經(jīng)濟(jì)體制致使現(xiàn)在的工程造價控制體制是多級別、多單位、多部門的管理體制，工程造價的相關(guān)制度和措施難以取得有效聯(lián)系與協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致土建工程造價控制水平低，整體效率不高。再者，缺乏對業(yè)主的行為的約束機(jī)制。有些業(yè)主在工程實(shí)施過程中不嚴(yán)格履行合同條約，不遵守有關(guān)的規(guī)章制度，隨意壓低造價，壓縮工期，業(yè)主的這種行為嚴(yán)重影響了建筑工程的進(jìn)度和質(zhì)量，同時干擾了建筑市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2 工程造價控制措施

(1)確保工程造價正確，不偏無誤建設(shè)工程進(jìn)行立項(xiàng)決策時，如果工程造價有誤，將會誤導(dǎo)決策。如果編制的工程造價偏高，很可能將應(yīng)立項(xiàng)的項(xiàng)目被排除。有些建設(shè)單位，為了能夠立項(xiàng)，有意壓低工程造價，致使工程興建過程，一再追加經(jīng)費(fèi)，造成被動局面。進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價管理就能及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程造價與實(shí)際不符的情況。

(2)確保建設(shè)工程涉及的各方面的利益建設(shè)工程的興建過程，要占地、拆遷，施工過程要使用民工等。有些建設(shè)單位，對占地、拆遷的補(bǔ)償不按時到位，甚至克扣;有些施工企業(yè)，長期拖欠民工工資，嚴(yán)重侵占了產(chǎn)權(quán)方和民工的利益。進(jìn)行工程造價管理，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理這些侵權(quán)行為，保護(hù)產(chǎn)權(quán)方和民工的合法利益，締造和諧社會。

(3)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。切實(shí)有效的投資控制，必須從施工組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面采取措施。建設(shè)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員的“經(jīng)濟(jì)”觀念、素質(zhì)教育，協(xié)助施工單位搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計單位聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費(fèi)，重視節(jié)約投資的重要性，特別是負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟(jì)人員相配合，從工程招標(biāo)、合同談判、造價預(yù)算、簽付進(jìn)度款到竣工結(jié)算、造價分析等，實(shí)行全過程動態(tài)管理，嚴(yán)格控制工程造價。技術(shù)人員在技術(shù)上采取措施，在施工階段嚴(yán)格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質(zhì)量、控制施工工期等，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。經(jīng)濟(jì)人員在經(jīng)濟(jì)上采取措施，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，進(jìn)行動態(tài)跟蹤，收集資料分析各個時期的材料價格信息等。對工程價款的支付，必須在負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的技術(shù)人員審核后，由經(jīng)濟(jì)人員嚴(yán)格按已完工程量支付工程進(jìn)度款，切實(shí)做到工程經(jīng)濟(jì)人員結(jié)算，撥款有序、心中有數(shù)，技術(shù)人員隨時檢查進(jìn)度款運(yùn)用情況，從而保證工程正常施工。

(4)持續(xù)跟蹤控制工程投資。造價工程師若要對投資進(jìn)行跟蹤控制，首先要確定投資的支出預(yù)算。它是項(xiàng)目投資跟蹤控制的依據(jù)和目標(biāo)，在項(xiàng)目進(jìn)展過程中，一方面將實(shí)際支出與預(yù)算支出相比較，另一方面同時加強(qiáng)對投資分析的預(yù)測，為能夠及時采取措施提供科學(xué)合理的依據(jù)。在實(shí)際控制過程中為，對其進(jìn)行有效的分解可使該項(xiàng)目有可操作性。

(5)在施工階段實(shí)行付款控制。造價工程師對已完工程數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，承包方在完成的工程分部分項(xiàng)項(xiàng)目獲取質(zhì)量合格證書以后，應(yīng)按合同約定的時間向造價工程師提交已完工程量報告，造價工程師按設(shè)計圖紙檢驗(yàn)核實(shí)已完工程量，核實(shí)時通知乙方代表參加，與此同時，乙方代表須為造價工程師提供進(jìn)行計量的詳細(xì)資料，若乙方代表未參加，其結(jié)果同樣有效。計量必須依據(jù)設(shè)計圖紙和設(shè)備明細(xì)表中計算的工程量，應(yīng)采用合同條款中約定的計量方法進(jìn)行計量，由于乙方原因造成增加的工程量及返工損失，不予計量。

(6)強(qiáng)化工程招投標(biāo)階段造價控制管理的措施。應(yīng)選擇信譽(yù)好的承包商，這樣在施工中對質(zhì)量會有所保障，同時對工期也能實(shí)現(xiàn)很好的控制，才能保證建筑工程的質(zhì)量，建筑企業(yè)才能獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

(7)強(qiáng)化工程施工階段造價控制管理的措施。嚴(yán)格執(zhí)行建筑合同，施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)，具有獨(dú)特的地位，要加強(qiáng)合同的管理，對合同的各項(xiàng)條款要逐一予以確認(rèn)，要正確預(yù)測在施工過程中可能引起的索賠，從而避免出現(xiàn)條款的缺陷從而在以后有爭議時出現(xiàn)責(zé)任推托現(xiàn)象，同時也避免了合同糾紛的發(fā)生。合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要應(yīng)該完整保存，并做好強(qiáng)化建設(shè)工程造技術(shù)檔案的建立和保存工作。

3 結(jié)語

建設(shè)工程造價控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時也是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時政府要加強(qiáng)造價動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，遵循市場運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理，對形成競爭有序的、公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。從而使工程造價的全過程管理得到更好地運(yùn)用，提高我國工程造價管理的總體水平。