■涂懷國(guó) ■江西國(guó)金建設(shè)工程有限公司，江西 南昌 330000

我國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利的主要工程是為有效解決農(nóng)村飲水和耕地灌溉等問題，包括小型灌區(qū)、小型水庫、田間灌排工程(排灌站)、池塘、小型溝、渠、壩、機(jī)井水井、塘壩以及灌區(qū)水源工程等項(xiàng)目，每一項(xiàng)都與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，小型農(nóng)業(yè)水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施之一，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展命脈，直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。所以重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)，扎實(shí)做好維護(hù)工作，使其正常運(yùn)行就是為我國(guó)農(nóng)業(yè)水利的發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。

1 我國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀

1．1 管理水平落后，農(nóng)民參與度低

我國(guó)大多現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程，其雖然在投入使用，但卻處于傳統(tǒng)的粗放型的管理模式之下，并沒有設(shè)立專門監(jiān)督檢查水利工程的組織部門，更沒有系統(tǒng)化地對(duì)水利系統(tǒng)定時(shí)進(jìn)行檢查維修，以至于許多設(shè)備因年久失修存在老化嚴(yán)重、供水管道銹蝕、水管常年漏水嚴(yán)重以及機(jī)電設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行的問題，管理機(jī)制不完善、管理不到位，使得水利工程的正常運(yùn)行受到嚴(yán)重阻礙。另由于上級(jí)對(duì)小型的農(nóng)田水利工程重視不足，使農(nóng)民參與程度相對(duì)較低。許多農(nóng)民認(rèn)為水利工程的建設(shè)與自身利益聯(lián)系不大，所以不會(huì)主動(dòng)了解水利工程信息，更不會(huì)積極主動(dòng)投身到農(nóng)田水利工程運(yùn)行維修和管理工作中來。且工程領(lǐng)導(dǎo)者并不是民主選舉，大多是組織安排或是自愿參加，并沒有強(qiáng)有力的管理機(jī)制規(guī)劃工程運(yùn)行發(fā)展。

1．2 維護(hù)意識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)水平較低

我國(guó)地方政府對(duì)建立農(nóng)田水利工程建設(shè)較為重視，興建較多小型農(nóng)田水利工程以求農(nóng)業(yè)發(fā)展，所以一般對(duì)于工程前期較為重視，撥入足夠資金補(bǔ)助以輔助工程建成，但審批后對(duì)工程后期的運(yùn)行維護(hù)沒有提出相應(yīng)意見和投入相對(duì)重視。在維護(hù)管理業(yè)務(wù)層面，由于缺乏基層維護(hù)運(yùn)管人才，現(xiàn)有水利人員不具備相對(duì)應(yīng)的較強(qiáng)的技術(shù)能力，是業(yè)務(wù)水平一直處于較低水平，對(duì)農(nóng)田基層工程維護(hù)的不重視，使水利人員缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力和工作的積極性，缺乏相應(yīng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將大部分時(shí)間精力花費(fèi)在上傳下達(dá)的事務(wù)型層面上，業(yè)務(wù)能力沒有提高，使小型農(nóng)田水利工程的業(yè)務(wù)并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和突破。

1．3 運(yùn)行和維護(hù)資金補(bǔ)助得不到保障

小型農(nóng)田水利工程的資金補(bǔ)助投入機(jī)構(gòu)為國(guó)家和地方財(cái)政，但是由于農(nóng)村地方財(cái)力自身處于吃緊狀態(tài)，資金投入并不能支持整個(gè)工程正常運(yùn)行。且在建設(shè)資金投入上，國(guó)家和地方財(cái)政投入占到工程總投資的百分之五十到百分之七十，有些小型工程甚至不到百分之五十，就算補(bǔ)助資金到位，但是剩余的資金缺口會(huì)使建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題，嚴(yán)重影響工程運(yùn)行效果，間接加大維護(hù)成本;維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，新的稅費(fèi)機(jī)制的改革打破部分機(jī)制，但是新的農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制尚未形成，使得工程在維護(hù)建設(shè)上產(chǎn)生脫節(jié)，投入資金成為無水之源，資金缺乏影響正常運(yùn)行。

1．4 管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制尚未完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利站負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，它們負(fù)擔(dān)著工程的管理服務(wù)與維護(hù)工作，是農(nóng)田水利工程的基層服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的人員較多，但是正式的編制人員卻不多，所以國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政投入無法滿足較大的管理費(fèi)用支出，在工程的運(yùn)行管理上的投入也相應(yīng)減少，影響了水利工程的正常運(yùn)行。小型水庫的管理機(jī)構(gòu)大多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站兼管，水利渠道缺乏系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與正常運(yùn)行。

2 維護(hù)型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的對(duì)策及建議

2．1 增強(qiáng)維護(hù)管理意識(shí)，提高農(nóng)民參與度

水利工程作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，想要發(fā)揮其對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要作用，必須完善管理機(jī)制，做到全民參與。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)以及運(yùn)行期間，加大宣傳力度，讓農(nóng)民意識(shí)到自身是水利工程建設(shè)和管理的責(zé)任主體和收益主體，加大農(nóng)民自覺參與水利工程運(yùn)行維護(hù)的覺悟。嚴(yán)格遵守“誰投入、誰所有、誰收益”的原則，吸納運(yùn)用社會(huì)各方資金，通過將農(nóng)民自身利益與水利工程運(yùn)行成效相結(jié)合，體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)。提高積極性，使他們參與到維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中來。

2．2 明確管理權(quán)責(zé)任務(wù)，提高業(yè)務(wù)能力

想要小型農(nóng)田水利工程穩(wěn)定運(yùn)行，必須明確工程各權(quán)責(zé)主體。首先明確產(chǎn)權(quán)，合理地劃分產(chǎn)權(quán)和分配水權(quán)，從而確認(rèn)管理工程的管理主體，遵循政企分開的管理原則，采用適合本工程的先進(jìn)管理方法，有效提高管理效率和管理水平。黨水利工程發(fā)生問題和事故時(shí)，應(yīng)根據(jù)問題事故原因追究其當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人、水利管理負(fù)責(zé)人和企業(yè)主管部門的責(zé)任，常存憂患意識(shí)才可使領(lǐng)導(dǎo)者時(shí)刻提高工程運(yùn)行管理的重視，管理工作方能落到實(shí)處。在業(yè)務(wù)能力方面，經(jīng)常組織職工培訓(xùn)，也可通過獎(jiǎng)勵(lì)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地培訓(xùn)方式提高職工專業(yè)知識(shí)水平和技術(shù)能力水平，提高水利人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)能力素養(yǎng)。

2．3 多渠道融資建設(shè)和維護(hù)水利工程正常運(yùn)行

充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金投入補(bǔ)助資金體現(xiàn)其公益性，而具有投資性效益的水利工程，就體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)性。除政府補(bǔ)助之外的資金缺口，必須要結(jié)合自籌資金，多渠道融資、籌集，保持農(nóng)田水利工程資金充足到位，保障工程建設(shè)的正常運(yùn)行。但政府要作為資金主要承擔(dān)者，發(fā)揮其所有的政策和管理優(yōu)勢(shì)保障小型農(nóng)田水利工程的公益性和經(jīng)濟(jì)性。

2．4 完善健全農(nóng)田水利工程管理體制

由于水利工程管理體制和機(jī)制一直在探索中完善，在這方面出現(xiàn)問題無法保證水利工程的正常運(yùn)行。農(nóng)田水利工程的運(yùn)管部門需依靠政府支持扶助，明確管理主體，在維護(hù)過程中探索出一套適合自身工程的專業(yè)化和社會(huì)化的管理方式，根據(jù)政府制度制定出相關(guān)政策與制度并在時(shí)間過程中逐步完善，讓小型農(nóng)田水利工程管理體制不斷完善健全，更符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

3 結(jié)束語

水利工程的建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大聯(lián)系，小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量更是影響著廣大農(nóng)民的根本利益，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的保護(hù)和發(fā)展也起到了重要作用，這一項(xiàng)造福人民的工程必須做好維護(hù)工作使其正常運(yùn)行。

［1］陳文才．淺議農(nóng)村小微型水利工程管理［J］．水利經(jīng)濟(jì)，2012，25(6):42-43．

［2］孟秀麗．小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題及管理措施［J］．中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2010(05)．