■杜 燕，程 龍 ■鄱陽縣水利局，江西 鄱陽 333100

水利水電工程項目對設計和管理實行投資控制的主要目的是確保在批準的項目投資計劃內(nèi)完成工程項目的建設。但是這一工作往往都停留在工程完工后的結(jié)算上，并沒有對工程施工中各個環(huán)節(jié)進行全方位的動態(tài)管理。水利工程投資控制具有很強的可操作性，它是計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。因此，加強水利水電工程投資管理工作具有重大的歷史意義。

1 水利水電工程投資控制存在的問題

水利工程投資控制就是在設計、發(fā)包、施工、竣工以及投資決策這幾個階段內(nèi)，將水利工程建設投資總額控制在批準的投資額度之內(nèi)。當產(chǎn)生偏差的時候，應及時糾正，以保證水利項目投資管理目標的實現(xiàn)。我國現(xiàn)階段水利水電工程投資控制存在的問題較多。主要有以下幾點:

(1)從設計階段來看，在工程設計方案未交付之前，合理的進行投資控制才能為后期工程順利施工奠定堅實的基礎(chǔ)。目前來看，主要存在以下兩方面的問題:①限額設計的實行。在實行限額設計過程中，相關(guān)人員比較被動，大多在初步設計出來之后才進行規(guī)劃，降低了設計的合理性;還存在太過注重限額設計的重要性，極大的限制了設計人員的創(chuàng)造能力;另一方面體現(xiàn)在對限額設計的限額大多采用一次性投入的方式，對項目建成后的費用考慮較少，造成項目后期維護工作舉步維艱的現(xiàn)象。②對投資控制的認識。設計階段在整個項目建設中所占用比重相對較低，但它卻是整個項目投資中的關(guān)鍵因素。所以在投資控制中應對各個方案進行綜合評價，以實現(xiàn)工程項目技術(shù)性和經(jīng)濟性的統(tǒng)一?，F(xiàn)階段，對水利水電投資控制的整體認識并不全面，有一定的局限性。在水利水電建設工作中，應大力推行從設計階段到驗收階段的檢測。盡快的改善目前過于重視施工階段的監(jiān)測，卻忽視了設計階段的監(jiān)測問題。

(2)從施工階段來看。施工階段的投資控制傾向于對施工的組織、進度、質(zhì)量的管理。這一階段投資控制應從招標開始，直到完工。其重點是控制各類影響工程施工的因素、簽證、索賠以及施工方案的優(yōu)化。其存在的問題主要有以下幾個方面:①施工單位目標制定不合理;②對于材料價格管理方式較為落后。主要包括對材料的計算和存儲量計算不合理，導致材料費用失去控制;③沒有合理配置和利用有效資源，導致工程造價極高;④施工企業(yè)過于重視自身效益的提高;

(3)從竣工階段來看。工程竣工應根據(jù)承包合同中的相關(guān)條款收取工程價款。工程價款能直接反應工程進度和經(jīng)濟利益。這就形成了過于重視竣工后的收款階段，不利于控制整體工程中的投資。

2 如何加強水利水電工程中的投資控制

2．1 加強設計合同的管理

合理的管理應從根源入手，從合同條件上加以約束。譬如對設計質(zhì)量提出要求;若沒有達到標準應追究其法律責任?，F(xiàn)階段，水利水電項目因為設計問題產(chǎn)生的費用，都是由發(fā)包方承擔，這就導致設計人員沒有責任意識。因此，只有加強對水利水電工程設計階段的控制管理，才能從根本上控制設計階段的投資問題。

2．2 優(yōu)化水利水電工程設計

在水利水電施工中，應在滿足設計限額指標的基礎(chǔ)上，采取多種方案進行優(yōu)化。通過對各種方案的經(jīng)濟分析基礎(chǔ)上，選擇工程量較少、投資較為節(jié)省的方案，直接影響到水利水電工程的最終投資總額。緊湊、合理的項目布局以及正確的選擇原材料和施工設備，對降低水利水電工程項目投資有著至關(guān)重要的作用。

2．3 積極推行限額設計

水利水電工程項目限額設計是基于設計方案的優(yōu)化、原材料的選擇、設備的選型和施工工藝技術(shù)的提高的基礎(chǔ)上進行的。它能有效的控制投資超標的現(xiàn)象，使設計單位更好地實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一管理。限額設計的實行，給水利水電工程建設帶來以下好處:(1)適用于工程各個環(huán)節(jié)。限額設計的實行，有利于發(fā)揮設計人員的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)超標問題，并及時作出修正。在有效保證設計質(zhì)量的前提下，合理控制項目建設投資。(2)促進了整體項目的施工。限額設計的實行，有效的減少了因不合理設計帶來的損失，從而避免了因設計變更帶來的不良影響。(3)有助于控制工程質(zhì)量。限額設計的實施，提升了工程量的準確性，保障了水利水電工程各環(huán)節(jié)的順利施工。

2．4 完善各項制度

(1)應對水利水電項目建設中的個人、單位進行統(tǒng)計，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)進行估算。(2)應完善審查制度和復檢制度，以更好地確保項目投資的準確率。這是工程項目實施前不可忽視的環(huán)節(jié)，有利于費用的合理控制。

2．5 加強設計變更管理

在水利水電設計過程中，應完善索賠制度。索賠制度的實行，有助于提高設計人員的責任意識，使其在考慮多方面因素的基礎(chǔ)上，再進行設計，有利于對工程項目投資的控制。應遵循先算賬、后變更的原則，通過層層審批的手段，使工程投資得到有效控制。

3 工程實例

某水庫主要由主壩、溢洪道和輸水涵三部分組成，水庫庫容達46．8萬立米。在水庫設計過程中，由于測量人員對實際地形測量有誤差，造成設計人員對于溢洪道的設計不合理，對其進行了不合理的估算。因此，對其進行調(diào)整是十分必要的，主要從設計方面包括以下幾點:(1)調(diào)整布局。保持控制段泄流的均衡，使進口水流與建筑物相垂直，并根據(jù)水庫的實際大小、泄流要求及其具體情況合理安排寬頂堰或斷面堰;(2)精確計算。主要是應針對水面曲線及消力池水力進行詳細的計算，根據(jù)其計算結(jié)果來選擇加固或取消。在此過程中，還應注重洪道側(cè)墻結(jié)構(gòu)和各處水深的不同，根據(jù)洪道側(cè)墻控制表來計算出堰頂側(cè)墻斷面等?？偟膩碚f，在水利工程的設計階段，應從施工現(xiàn)場的地形、地貌特征、環(huán)境及地質(zhì)條件等因素綜合考慮，合理的進行工程布局，并應細致入微的測量實地距離，以確保成本估算的準確度，盡最大可能避免以小報大、設計與工程實際不相符合等情況。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利水電工程投資控制是一項極其復雜的工程，所涉及的專業(yè)面十分廣泛，還囊括了多個方面的參與者，包括工程監(jiān)理、設計單位、施工單位等。雖然在此項過程中，困難重重。但如何改進投資控制方法，使其更好地適應社會發(fā)展的需要，已經(jīng)成為一項亟待解決的問題。相關(guān)部門應發(fā)揮其職能，加大宏觀調(diào)控，以更好地為社會主義現(xiàn)代化建設服務。

［1］王琪．加強水利水電工程的設計管理對投資控制的意義［J］．水利水電工程造價，2009(01):25-27．

［2］秦邦富．水電工程造價控制應用研究［D］．國防科學技術(shù)大學，2009．

［3］趙長偉．水利工程投資影響因素分析與管理方法研究［D］．西安理工大學，2009．