■王 麗 ■濟(jì)南市公安消防支隊(duì)天橋區(qū)大隊(duì)，山東 濟(jì)南 250000

一直以來(lái)，居民住宅火災(zāi)在各類火災(zāi)事故中所占的比例始終最高，雖然火災(zāi)損失和人員傷亡不及單位、工廠企業(yè)等火災(zāi)，但其直接關(guān)系到每個(gè)家庭，對(duì)自身及家庭影響最大。而且居民小區(qū)火災(zāi)殃及四鄰的現(xiàn)象比較普遍，常常引發(fā)民事糾紛，帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題，繼而影響到社會(huì)的穩(wěn)定。越來(lái)越多的火災(zāi)頻繁發(fā)生，居民小區(qū)消防成為城市消防安全的重中之重。如何做好居民小區(qū)的消防安全管理工作是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1 居民小區(qū)消防安全現(xiàn)狀

1.1 基層政府、居委會(huì)(村委會(huì))、居民消防安全意識(shí)較為薄弱

一方面，基層政府及各部門、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)社區(qū)消防建設(shè)工作不接受、不支持，聽(tīng)之任之，阻礙了消防進(jìn)社區(qū)的持續(xù)開(kāi)展。尤其是以政府、街道辦事處、居委會(huì)(村委會(huì))為主體的政府主導(dǎo)型管理模式的社區(qū)、老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的平房區(qū)、棚戶區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村等，對(duì)消防工作普遍熱情不高，認(rèn)為消防工作是消防部門的事，與己無(wú)關(guān)，對(duì)“消防進(jìn)社區(qū)”工作開(kāi)展的目的、意義不夠明確，對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足。不能認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)消防法》第六條和三十二條規(guī)定，即村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機(jī)關(guān)等部門，加強(qiáng)消防宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開(kāi)展群眾性的消防工作。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火檢查。

另一方面，許多成年人對(duì)消防安全知識(shí)了解不夠甚至是空白。社區(qū)居民的整體消防安全防范意識(shí)薄弱，自防自救能力較差。有的居民甚至對(duì)消防一無(wú)所知，不會(huì)使用滅火器材，缺乏在火災(zāi)情況下自救逃生的知識(shí)和技能，甚至不知道火警電話是多少。根據(jù)調(diào)查顯示，在許多受訪居民看來(lái)，只要在自己居住時(shí)期內(nèi)，未曾發(fā)生過(guò)火災(zāi)，未給自己的人身財(cái)產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，生活能夠正常進(jìn)行，就是安全的，至于今后怎么樣，是否存在隱患，他們則并不關(guān)心。

1.2 社區(qū)消防工作尚未形成有效運(yùn)行機(jī)制

一方面，消防工作缺乏長(zhǎng)效性。許多社區(qū)仍然依靠上級(jí)會(huì)議、通知等行政命令開(kāi)展工作，注重工作的突擊性，忽視工作的連續(xù)性，工作方法和手段單一，缺乏長(zhǎng)效管理措施。譬如消防宣傳工作，多數(shù)社區(qū)僅在“安全月”、“119消防宣傳日”期間開(kāi)展幾次活動(dòng)，沒(méi)有將消防宣傳納入社區(qū)的日常性基礎(chǔ)工作，基層村委會(huì)、居委會(huì)對(duì)自己的消防工作職責(zé)不清楚，消防工作始終處于被動(dòng)狀態(tài)。另一方面，消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有將消防組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到居民小組、樓道、社區(qū)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，也沒(méi)有制定完善的消防安全管理規(guī)定，消防責(zé)任不明確，使得社區(qū)自身在管理過(guò)程中缺乏規(guī)范性、自主性。其中一些有物業(yè)公司統(tǒng)一管理的居民區(qū)，由于未列支日常消防設(shè)施運(yùn)行維保經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)數(shù)量極少，根本不能對(duì)小區(qū)內(nèi)共用的消防設(shè)施、器材定期進(jìn)行維護(hù)、檢測(cè)、保養(yǎng)，加之從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，物業(yè)安保人員不會(huì)操作自動(dòng)消防設(shè)施，有些管理人員甚至如何使用滅火器、怎樣判斷是否過(guò)期都不知道。一旦發(fā)生火災(zāi)，內(nèi)部自有消防設(shè)施無(wú)法發(fā)揮作用，貽誤滅火的有利時(shí)機(jī)，造成火災(zāi)蔓延，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失加劇，小火釀成大災(zāi)。

1.3 居民區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

(1)小區(qū)消防硬件設(shè)施不夠完備。在城區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)政府統(tǒng)一規(guī)劃的新建小區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施還比較完善，而且消防安全管理上也有一套固定的模式，但是老舊居民區(qū)因建成早，建設(shè)時(shí)期消防相關(guān)規(guī)范、規(guī)定還不完善，消防設(shè)施建設(shè)存在“先天不足”的問(wèn)題，加之建成時(shí)間長(zhǎng)，電器線路老化、亂搭亂建、占用消防通道等現(xiàn)象十分普遍，消防基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。還有很多城中村，市政道路消火栓缺失現(xiàn)象十分普遍，且居民區(qū)內(nèi)原始道路狹窄，一般消防車根本無(wú)法進(jìn)入，一旦發(fā)生火災(zāi)，自救和外部撲救都十分困難。(2)居民區(qū)內(nèi)的底層商業(yè)建筑存在較大消防安全隱患。一是底層網(wǎng)點(diǎn)使用性質(zhì)混亂，不僅僅是簡(jiǎn)單的小商業(yè)、小經(jīng)營(yíng)等，有的還經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存易燃易爆物品，有的場(chǎng)所面積較大，超過(guò)規(guī)范規(guī)定的住宅底商網(wǎng)點(diǎn)面積要求，這些都需要重新進(jìn)行消防設(shè)計(jì)改造，增設(shè)消防設(shè)施。一旦無(wú)法改造，就會(huì)存在這些場(chǎng)所帶“病”運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。二是一些沿街老小區(qū)底層家庭住宅很多擅自改變用途，改造為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這些場(chǎng)所較之原有住宅用途其用火用電量大，客流量大，火災(zāi)荷載大，且場(chǎng)所多數(shù)未按國(guó)家相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，存在大量火災(zāi)隱患。(3)“城中村”消防工作壓力大。隨著城市化進(jìn)程加快，原來(lái)分布在城市周邊的農(nóng)村被納入其中，成為了“城中村”?！俺侵杏写?，村中有城；村外現(xiàn)代化，村內(nèi)臟亂差”。“城中村”既有城市的擁堵問(wèn)題又有農(nóng)村設(shè)施設(shè)備落后的問(wèn)題，這使得消防工作更加艱巨。加之“城中村”內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，很多還采用可燃易燃的聚氨酯彩鋼板材料，消防安全形勢(shì)極其嚴(yán)峻。(4)由于居民的消防意識(shí)薄弱，幾乎沒(méi)有居民家庭中配有小型滅火器材，且不會(huì)有效的疏散逃生。從而導(dǎo)致了整個(gè)社區(qū)內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足，不能有效地進(jìn)行初起火災(zāi)的撲救和人員疏散。

1.4 消防安全管理不夠嚴(yán)格

(1)室外車輛通道設(shè)置障礙物問(wèn)題突出。一些居民區(qū)在小區(qū)出入口處設(shè)置禁止機(jī)動(dòng)車通行的固定石柱、鐵柱，除行人通行外，任何機(jī)動(dòng)車都無(wú)法進(jìn)入小區(qū)地上，雖然對(duì)于維護(hù)小區(qū)內(nèi)部環(huán)境十分有益，但卻也妨礙了消防車的駛?cè)耄坏┌l(fā)生火災(zāi)，消防車無(wú)法靠近著火居民樓實(shí)施有效滅火，影響了火災(zāi)撲救。(2)小區(qū)內(nèi)消防通道占用現(xiàn)象嚴(yán)重。由于一些老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等居民整體素質(zhì)較低，生活水平不高，存在大量私搭亂建現(xiàn)象，很多違章建筑占用甚至堵塞了消防通道；而且居民樓內(nèi)部疏散通道被占用現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，多數(shù)住宅樓都是一個(gè)單元一個(gè)疏散樓梯，但很多居民尤其是老舊小區(qū)內(nèi)的居民，因停車、儲(chǔ)存等配套建筑不足，經(jīng)常將家中的自行車、破舊家具、紙箱等堆放在樓梯間和出入口處，有的甚至在通道平臺(tái)上搭蓋簡(jiǎn)易廚房、儲(chǔ)藏室，嚴(yán)重影響了人員的安全疏散。如果底層住戶發(fā)生火災(zāi)，樓上各層人員將難以從疏散樓梯順利逃生。(3)小區(qū)住戶安裝防盜網(wǎng)現(xiàn)象普遍。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民家庭的財(cái)產(chǎn)價(jià)值也迅速增加，因此許多居民在陽(yáng)臺(tái)、外窗安裝固定防盜網(wǎng)以保護(hù)家庭財(cái)物，但這樣卻為消防出了難題，一旦發(fā)生火災(zāi)，室內(nèi)人員無(wú)法通過(guò)陽(yáng)臺(tái)、門窗進(jìn)行疏散逃生，消防隊(duì)員也無(wú)法在外圍進(jìn)行有效火災(zāi)撲救。(4)居民區(qū)底商管理存在疏漏。一是，有些底商擅自改造裝修使得隱患重重。有些商戶業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)需要，擅自拆除原有防火墻、防火窗等防火分隔設(shè)施、堵塞原有人員疏散通道、出口、遮擋或拆除噴淋頭、報(bào)警探測(cè)器等消防設(shè)施，將原來(lái)合格的場(chǎng)所裝修改造成了隱患嚴(yán)重的問(wèn)題場(chǎng)所。還有的商戶對(duì)層高較高的場(chǎng)所進(jìn)行加層改造時(shí)，對(duì)加層部分未設(shè)置必要的消防設(shè)施，且還存在加層樓板耐火極限不夠、安全出口數(shù)量不足、疏散樓梯凈寬不足、樓梯形式不符合規(guī)范要求等問(wèn)題。二是經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)、住宿“三合一”現(xiàn)象大量存在。由于小區(qū)內(nèi)水、電、氣、暖等配套比較齊全，很多經(jīng)營(yíng)商戶除設(shè)置周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)外還在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)住宿，場(chǎng)所可燃物多，住宿與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)等區(qū)域未進(jìn)行嚴(yán)格的防火分隔，如果再加之消防設(shè)施不健全，人員防火安全意識(shí)淡薄，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡，危害極大。三是底商的產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，對(duì)于消防整改資金投入或火災(zāi)后的財(cái)產(chǎn)損失等極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。底商有開(kāi)發(fā)商自己使用或直接出租的，有出售給業(yè)主的，業(yè)主自己使用或二次、多次轉(zhuǎn)租的，在消防問(wèn)題上多數(shù)都未在合同中有明確的條款說(shuō)明，因此一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患需要資金整改，或發(fā)生火災(zāi)需要經(jīng)濟(jì)賠償?shù)葐?wèn)題時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司、業(yè)主、租戶、承租戶之間互相扯皮，相互推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致隱患長(zhǎng)期得不到有效整改，火災(zāi)糾紛無(wú)法解決的情況發(fā)生。

2 加強(qiáng)居民區(qū)消防安全工作的對(duì)策和措施

2.1 積極落實(shí)基層政府消防安全“網(wǎng)格化”管理職責(zé)

省、市、區(qū)各級(jí)，應(yīng)按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、社區(qū)統(tǒng)一管理、消防安全自治”的工作思路，逐級(jí)開(kāi)展消防工作“網(wǎng)格化”管理，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，切實(shí)抓好居民區(qū)消防工作。

(1)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將社區(qū)、村居消防工作納入社會(huì)治安綜合治理主要內(nèi)容，制定相關(guān)消防工作計(jì)劃，將居民區(qū)內(nèi)的消防供水、消防車通道、消防設(shè)施裝備等內(nèi)容納入年度計(jì)劃，對(duì)于需要上級(jí)政府、部門解決的問(wèn)題應(yīng)積極提請(qǐng)上級(jí)政府和部門加以解決，提出合理化建議。街鎮(zhèn)應(yīng)每季度召開(kāi)一次消防聯(lián)席會(huì)，在調(diào)度各村、居消防工作開(kāi)展情況的同時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解決居民區(qū)消防工作問(wèn)題，督導(dǎo)村、居開(kāi)展消防檢查、教育培訓(xùn)工作。(2)各村委會(huì)、居委會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)本級(jí)轄區(qū)居民家庭、單位場(chǎng)所的日常消防安全檢查、消防宣傳教育、火災(zāi)隱患處理等相關(guān)工作。積極發(fā)動(dòng)村莊、社區(qū)和家庭開(kāi)展自查，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)投訴火災(zāi)隱患和消防違法行為并及時(shí)核查，有效推動(dòng)居民區(qū)消防安全工作，增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)。(3)公安派出所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、居委會(huì)的檢查指導(dǎo)，督促其落實(shí)消防安全管理人，制定村(居)民防火安全公約，對(duì)社區(qū)、村莊內(nèi)的消防設(shè)施、器材進(jìn)行維護(hù)管理，建立多種形式消防組織。派出所要對(duì)居民區(qū)的消防安全工作進(jìn)行日常檢查，開(kāi)展消防宣傳教育；對(duì)小區(qū)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其維護(hù)小區(qū)內(nèi)的共用消防設(shè)施，確保完好有效。

2.2 立足社區(qū)、宣傳到位，做好家庭、社區(qū)消防安全宣傳工作

宣傳教育培訓(xùn)是普及消防知識(shí)的主陣地，居民小區(qū)內(nèi)借助小區(qū)長(zhǎng)廊、廣場(chǎng)、公園開(kāi)展消防宣傳能收到良好的效果，尤其是針對(duì)兒童、老人的宣傳教育，可以有效的帶動(dòng)一個(gè)家庭，最大限度的發(fā)揮基層宣傳的優(yōu)勢(shì)。居委會(huì)、村委會(huì)可以利用手機(jī)短信、單元樓宇led屏發(fā)送、播放消防安全常識(shí)，印制消防安全明白紙每家每戶進(jìn)行發(fā)放，夏天可以印制消防宣傳扇，雨天可以發(fā)放消防宣傳傘等等，這些對(duì)于全面提升居民消防安全意識(shí)，增強(qiáng)群眾逃生自救能力起到良好的教育培訓(xùn)效果。同時(shí)消防部門可以加大消防站對(duì)外開(kāi)放的力度，增加開(kāi)放頻次，作為對(duì)外宣傳的窗口，在形式和內(nèi)容上尋求突破，充分發(fā)揮消防隊(duì)(站)宣傳消防知識(shí)、增強(qiáng)消防意識(shí)、密切警民關(guān)系的作用。

2.3 做好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)消防安全環(huán)境

居民區(qū)內(nèi)消防設(shè)施不健全的，要由街鎮(zhèn)、村居、物業(yè)公司根據(jù)各自職責(zé)，新建補(bǔ)建公共消防設(shè)施，要結(jié)合城市升級(jí)改造，拆除耐火等級(jí)低，消防設(shè)施缺失的老舊小區(qū)和小區(qū)內(nèi)的簡(jiǎn)易違章建筑。要依托社區(qū)警務(wù)室設(shè)置消防值班室，建立社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)，配備必要的消防水帶、水槍、滅火器等，條件允許的可配備消防戰(zhàn)斗服。要向居民家庭普及消防安全常識(shí)，建議以家庭為單位配置簡(jiǎn)易逃生裝置，如避火服、緩降器、防毒面具等。

［1］建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范.GB50016-2006.

［2］高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范.GB50045-95(2005年版).