以栗元珍副秘書長為領隊的中國勘察設計協會考察團，一行4人于2013年9月23日-10月1日赴波蘭和捷克進行了協會工作和綠色建筑設計考察。

在波蘭，考察團拜會了波蘭建筑協會。波蘭建筑協會總裁羅伯特先生和波蘭商業(yè)協會理事拉岱克先生熱烈的歡迎中國勘察設計協會考察團，并與考察團進行了深入友好的工作交流。羅伯特總裁詳細地介紹了波蘭建筑協會的組織、工作和建筑設計情況：

1.波蘭建筑協會是以公司形式注冊的非政府機構，得到歐盟的資助和專項基金。波蘭建筑協會有三個主要職能，第一是根據歐盟專業(yè)技術人員要求開展培訓工作，為企業(yè)招聘建筑相關技術人員。波蘭建筑協會對建筑從業(yè)人員進行篩選、培訓并完成向企業(yè)推薦的工作，此項工作已有20多年，對保證企業(yè)從業(yè)人員的質量起到了重要作用，目前還可以為國外公司提供此類服務。第二是承擔建筑工程技術咨詢顧問服務。協會工作人員都有一定的分工：有專門負責綠色建筑、垃圾處理、太陽能利用；有專門負責道路橋梁市政方面，還有人專門負責醫(yī)院方面的建設，專業(yè)較為齊全，總之協會可以提供各方面的技術服務。第三是公共采購和提供合格承包商的工作，公共采購必須按歐盟規(guī)定和程序執(zhí)行。目前波蘭建筑協會成員已超過700家建筑設計企業(yè)，但不收取會費，主要是為成員提供各種有償服務，便于他們順利通過招標，同時使這些企業(yè)更容易獲得歐盟基金的機會。

2.關于綠色、低碳建筑問題，羅伯特總裁也詳細地介紹了波蘭的情況。波蘭政府在建筑節(jié)能工作推進中，既有法律、法令的規(guī)范要求，但更多采取市場引導的手段。比如對各類建筑及設施設備不設定市場準入門檻，在取消采暖補貼、住宅建設撥款后，波蘭根據建筑及設備能耗情況把建筑分為A、B、C、D四檔，明碼標識，讓住房消費者自己去選擇，不節(jié)能的住宅及設備，因不被選擇而遭淘汰。政府同時規(guī)定，按節(jié)能標準建房的投資商從銀行獲得貸款，其中20%費用由國家補貼，用于還銀行貸款。開發(fā)商和用戶都可以獲得這種補貼，地方自治機構還對公共建筑節(jié)能設備更新進行補貼。要獲取上述補貼，當然有相應的監(jiān)督機制，防止騙補。項目開發(fā)商必須允許審計員對建筑節(jié)能與否進行檢測，經檢測確認達到節(jié)能標準的，方可獲得20%的補貼款。這類審計員不是政府行政人員或政府指定的機構人員，而是由社會上通過考核，獲得相應資質的人來擔任。他們的職責是按國家制定的標準進行檢測和審計，這就不存在開發(fā)商向政府部門尋租收買的問題。這種有審計資質的事務所及審計員個人，也會對審計后果負責，實際上也是對事務所及個人的信譽負責。

波蘭加入歐盟后，推行供熱計量，減少了30%的人均排放量。對波蘭與國外合作的建設項目的建筑節(jié)能進行規(guī)范：電力部門制定《電力法》，推動電價市場化，取消對供應熱水、暖氣的補貼；迫使有關各方對建筑節(jié)能采取措施，包括對窗戶、墻體、屋頂都有具體的熱工指標要求，各種建筑里的采暖設備也有具體要求。由于住宅本身屬業(yè)主個人所有，部分墻體節(jié)能設施的額外支出，國家有補貼，窗戶的節(jié)能必須住家自己負責。住宅小區(qū)一般采取集中供暖的辦法，供暖設施由住宅小區(qū)統(tǒng)一解決，分散的住宅供暖，完全由住家自行解決。住宅小區(qū)的供熱，采取相對分散加熱的辦法進行，避免熱水在長距離輸運過程中的熱能損耗。部分小區(qū)已采用地熱泵或太陽能供熱。政府為了鼓勵節(jié)能環(huán)保，在財政上資助已應用到建筑工程中并起到節(jié)能環(huán)保作用的綠色產品廠家，通過綠色產品的推廣帶動全社會綠色建筑的發(fā)展。

協會也在開展這方面的服務。目前節(jié)能環(huán)保對建筑成本的控制比較困難，也出現了節(jié)能不省錢的問題，因此一些開發(fā)商和企業(yè)不愿意執(zhí)行節(jié)能的規(guī)定。如何達到平衡，使開發(fā)商、設計師、施工企業(yè)和監(jiān)管部門都能接受，這是協會的一項重要工作。協會通過專家在節(jié)能技術、產品和節(jié)能設計手法的運用，讓更多的人開始樂意接受節(jié)能建筑，這項工作已開展了多年，也取得了很好的效果。

3.政府與協會的關系主要是通過政府購買協會的服務來溝通，協會代表了700多家公司，協會的工作和活動得到政府的充分信任和尊重，在有關法律和制度制定中能夠代表企業(yè)表達意愿并有充分的話語權。

4.波蘭建筑協會希望今后與中國勘察設計協會有更多、更深層次的接觸和交流，并相互促進和提高。

在捷克，中國勘察設計協會考察團拜訪了捷克建筑設計協會，該會副主席兼秘書長揚·米立哈爾先生及同事與考察團進行了深入的交流。

揚·米立哈爾先生向考察團介紹了捷克建筑設計協會的情況。捷克全國共有5 000多名建筑師，其中2 000多人是具有官方背景的設計師，他們不需要參加協會和取得執(zhí)業(yè)資格，他們是在官方從事設計的，也有自由職業(yè)者和建筑理論家。捷克建筑設計協會是建筑師自愿參加的組織，但建筑師必須加入協會才能取得執(zhí)業(yè)資格。協會現在有個人會員1 200多人。捷克建筑設計協會的活動主要通過三種形式：一是舉辦全國建筑設計大賽，作品是近一年內的建筑。二是舉辦建筑設計師學術沙龍，不但包括建筑設計，也包括橋梁、道路和方案作品。三是出版《建筑設計師》刊物，無償發(fā)給會員，主要是對建筑作品和建筑設計進行評論。捷克建筑設計協會日?；顒踊旧嫌蓞f會分配給會員單位承擔并組織，協會的收入主要靠會費、廣告費和政府補貼。

在對捷克建筑節(jié)能環(huán)保問題進行交流和探討時，揚·米立哈爾先生也介紹了捷克的有關情況。

捷克政府對大環(huán)境的保護和建筑設計項目的節(jié)能環(huán)保都有明確要求，尤其是在工業(yè)集中的地區(qū)，所有的建筑都由國家環(huán)保部按標準嚴格控制，不但要控制新建筑，對老建筑改造也嚴加控制。為了控制大氣污染，政府規(guī)定每個建筑必須申報環(huán)保設計專篇。政府要求建筑項目必須滿足環(huán)保最低要求，同時也給出推薦性標準。推薦性標準由歐盟制定，并給予三年過渡期，到2017年所有建筑包括老建筑必須執(zhí)行和滿足由歐盟制定的建筑節(jié)能標準，設計文件必須具備對熱量、排放和環(huán)保的評估文件，這些文件和規(guī)定必須執(zhí)行并獲得政府建設主管部門的審查。項目完成后，滿足歐盟推薦性指標的，由國家審查上報歐盟，由歐盟提供補貼，雖然不是100%，但也推動了環(huán)保節(jié)能事業(yè)。

目前捷克的環(huán)保工作主要不是在控制節(jié)能，而是要控制污染源，減少污染，尤其是火力發(fā)電，大城市的污染主要是由供熱、火力發(fā)電產生的?？刂莆廴驹?，減少空氣污染是環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)。

對于捷克的建筑師在建筑設計項目中是如何考慮推廣綠色節(jié)能問題時，揚·米立哈爾先生說：“在新項目建筑設計中，設計師考慮的問題主要是墻體的保溫，還有窗戶、地面和屋頂，現在已大量采用多孔磚、水泥磚等。對窗戶已采用了二框二玻甚至三玻，為了增加密閉，已基本不用平拉式而用平推式窗戶。對歷史建筑將根據不同年限執(zhí)行不同標準，但這類建筑的改造必須經過國家文物局的批準，原則上對建筑物立面不得進行改造。從明年起，捷克全國將停止生產白熾燈泡。在捷克建筑設計費大約是工程造價的10%?！敝袊辈煸O計協會考察團還同捷克建筑設計協會在其他建筑設計方面的問題進行了廣泛的交流和探討。

本次考察期間，考察團發(fā)現波蘭、捷克都是農業(yè)國，青山綠水，空氣清新，藍天白云，環(huán)境質量很好。但是兩國仍高度重視節(jié)能環(huán)保和減排問題，他們認為一旦環(huán)境被破壞，修復非常難。所以，環(huán)境保護已成為政府一項重要工作，用法律和補貼兩個手段推動節(jié)能環(huán)保工作，已收到積極的效果。

建議和體會：

1.根據波蘭和捷克兩國政府與協會工作既不重疊，又能相互補充，省工省力，又易于企業(yè)接受的做法，建議把政府難以管理到位或管理效率低的事項逐步移交到社會組織來做，讓協會發(fā)揮更多作用，引領企業(yè)執(zhí)行政府有關法令制度，優(yōu)化行業(yè)管理。如執(zhí)業(yè)資格管理、設計收費標準制定與更新、企業(yè)資質管理、人才和技術培訓等。實現行業(yè)管理早日與國際接軌。

2.建議盡快修改《建筑法》，讓建筑師在工程建設過程中逐步起主導作用，以保證新技術、新材料在建筑中發(fā)揮作用，同時讓建筑師參與工程建設全過程服務，實現節(jié)能、高效可持續(xù)建筑。

3.建筑節(jié)能工作推進應走法制化、規(guī)范化、標準化、市場化。從歐盟到波蘭，建筑節(jié)能工作都是依照指令、法律、法規(guī)在推進，規(guī)范有序。中國的建筑節(jié)能工作在法制、政策、資金支撐、市場調節(jié)、社會認同方面與歐洲國家還存在差距。