孫臘梅 儲流杰

（1.安慶市委黨校信息中心； 2.安慶市委黨校圖書館 安徽 246052）

1.“大數(shù)據(jù)”時(shí)代已經(jīng)來臨

近年來，“大數(shù)據(jù)”一詞熱遍全球，對“大數(shù)據(jù)”理論和應(yīng)用的探討已經(jīng)在各個(gè)行業(yè)欣然興起。2012年，美國6個(gè)聯(lián)邦政府部門已經(jīng)宣布將啟動“大數(shù)據(jù)”研發(fā)計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃總投資超過2億美元，主要目標(biāo)是增強(qiáng)在浩瀚和復(fù)雜的各類數(shù)據(jù)中獲取有用的知識。目前，我國也啟動了“大數(shù)據(jù)”研究的步伐，科技部發(fā)布的“十二?五”國家科技計(jì)劃信息技術(shù)領(lǐng)域2013年度備選項(xiàng)目征集指南把“大數(shù)據(jù)”研究列在首位。今年召開的全國“兩會”上，有全國人大代表提出要把發(fā)展“大數(shù)據(jù)”上升為國家戰(zhàn)略。6月5日，中國云計(jì)算大會在北京召開，專家們從云計(jì)算到我國“大數(shù)據(jù)”平臺的建立，描繪了我國“大數(shù)據(jù)”發(fā)展的美好前景。

對“大數(shù)據(jù)”研究影響最大的學(xué)者莫過于維克托?邁爾?舍恩伯格，這位英國牛津大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)研究所教授長期致力于信息及信息傳播方面的研究，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息監(jiān)管、信息與創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范與戰(zhàn)略管理等方面成果頗豐。早在人們對“大數(shù)據(jù)”概念莫衷一是時(shí)，舍恩伯格就已進(jìn)行了系統(tǒng)深入的研究，2010年，舍恩伯格在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》上發(fā)表了對“大數(shù)據(jù)”研究的前瞻性文章。他在“大數(shù)據(jù)”研究方面的代表作《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，開創(chuàng)了國外“大數(shù)據(jù)”研究的先河，理論界稱之為“大數(shù)據(jù)”商業(yè)應(yīng)用第一人，舍恩伯格在書中前瞻性地指出，“大數(shù)據(jù)”帶來的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維，“大數(shù)據(jù)”開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，并用三個(gè)部分講述了“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的思維變革、商業(yè)變革和管理變革[1]。

舍恩伯格對“大數(shù)據(jù)”研究的主要貢獻(xiàn)在于，他最早提出，“大數(shù)據(jù)”時(shí)代人們對數(shù)據(jù)研究方面最大的轉(zhuǎn)變就是，著重于相關(guān)關(guān)系的實(shí)際價(jià)值而不在固守因果關(guān)系。也就是說只需要明白“是什么”，而不要知道“為什么”，這對人類認(rèn)知事物思維和方式提出了全新的挑戰(zhàn)。書中提出“大數(shù)據(jù)”的核心就是預(yù)測。并指出，“大數(shù)據(jù)”已經(jīng)成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，數(shù)據(jù)和石油一樣是人類不可缺少的戰(zhàn)略資源；和鉆石礦山一樣，其真實(shí)價(jià)值就像漂浮在海洋中的冰山，看到的只是冰山一角，而絕大部分都隱藏在表面之下。

2.“大數(shù)據(jù)”時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部決策的環(huán)境變化

面對即將到來的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，云計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)徹底改變了社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部決策的主要依據(jù)、方法、程序和制約決策的各種因素都不同程度的發(fā)生了改變。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部由數(shù)據(jù)“收集者”向數(shù)據(jù)“分析者”轉(zhuǎn)變

在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，人們在信息技術(shù)應(yīng)用方面，已不再僅僅著眼于收集和整理數(shù)據(jù)，而更加著重于對數(shù)據(jù)的分析，以機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)字挖掘、信息推送為主要形式的綜合數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將促使數(shù)據(jù)知識與價(jià)值的不斷發(fā)現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)知識向行動的跨越。國外的主要做法有兩個(gè)方面：首先是整合資源，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。在聯(lián)合國的“全球脈動”計(jì)劃中，提出了“大數(shù)據(jù)”時(shí)代可能面臨的三大問題，就是數(shù)據(jù)的價(jià)值分析、數(shù)據(jù)與政策的相關(guān)性和個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私。數(shù)據(jù)分析的首要前提是通過分析，讓看起來那些互不相關(guān)的數(shù)據(jù)真正地關(guān)聯(lián)起來。其次，讓大量沉睡的無用數(shù)據(jù)活起來。領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府掌握著大量的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者，但由于主客觀原因，目前領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的數(shù)據(jù)很多都處于休眠狀態(tài)，如何讓這些“休眠數(shù)據(jù)”蘇醒，發(fā)揮出本身價(jià)值作用，是“大數(shù)據(jù)”時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的突出問題。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)干部由數(shù)據(jù)“被索取者”向公眾“主動推送者”轉(zhuǎn)變

在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部也在逐漸轉(zhuǎn)變自己的角色定位和決策理念，但同時(shí)，公眾的民主意識也隨著互聯(lián)網(wǎng)普及而日漸增強(qiáng)，決策公開性、透明性、主動性和時(shí)效性都隨時(shí)受到公眾的質(zhì)疑。美國總統(tǒng)奧巴馬在一次講話中說到：“為了引領(lǐng)一個(gè)開放政府的新時(shí)代，面對信息，政府機(jī)關(guān)的第一反應(yīng)必須是公開。這意味著我們必須堅(jiān)定地公開信息，而不是等待公眾查詢。所有的政府機(jī)關(guān)都應(yīng)該利用最新的技術(shù)推進(jìn)信息公開，這種公開應(yīng)該是及時(shí)的?！盵2]

在“大數(shù)據(jù)”和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的背景下，各類看似無關(guān)的海量數(shù)據(jù)在網(wǎng)上可以自動進(jìn)行整合和跳轉(zhuǎn)。它可以將用戶日常關(guān)注和瀏覽的有關(guān)網(wǎng)站自動記錄、分類匯總，通過這種方式投其所好，向用戶主動推送信息，只要公眾使用網(wǎng)絡(luò)，這些信息就在第一時(shí)間出現(xiàn)在用戶面前，而不再需要用戶在網(wǎng)上搜索。這種形式在未來必將服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部決策的過程，大大提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策的社會接受程度和決策的科學(xué)性。民主決策的要求也需要領(lǐng)導(dǎo)干部對決策的依據(jù)、過程、方法、結(jié)果在公眾面前公開，公眾主動參與決策的愿望也日益迫切。特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使公眾參與決策的成本越來越低，社會效應(yīng)越來越大，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)到數(shù)據(jù)開放的收益遠(yuǎn)大于其成本時(shí)，必然會向公眾主動推送決策信息?！按髷?shù)據(jù)”時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部通過公眾在政府網(wǎng)站的瀏覽次數(shù)、點(diǎn)擊量、在線服務(wù)申請數(shù)、留言數(shù)、發(fā)貼數(shù)等信息，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等方式與決策活動進(jìn)行關(guān)聯(lián)，進(jìn)而自動形成個(gè)性化的服務(wù)向公眾推送。

2.3 領(lǐng)導(dǎo)干部決策由“先前決策”轉(zhuǎn)向“實(shí)時(shí)決策”、“精確決策”

2.3.1 “先前決策”走向“實(shí)時(shí)決策”?！跋惹皼Q策”是指根據(jù)已經(jīng)發(fā)生的或者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)對未來事物的走向作出判斷，決策的依據(jù)是過去產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。隨著云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生著海量數(shù)據(jù)，而且眾多數(shù)據(jù)都是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，2009年聯(lián)合國最先提出的“數(shù)據(jù)脈動”，就是計(jì)劃研究各種實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析的方法和技術(shù)，并進(jìn)行集中整合，再向全社會開放。在“數(shù)據(jù)脈動”計(jì)劃中，聯(lián)合國重點(diǎn)研究的是數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性，要求在分析實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)的過程中形成決策，我們要面臨的正是領(lǐng)導(dǎo)干部的決策由“先前決策”向“實(shí)時(shí)決策”的及時(shí)轉(zhuǎn)變。

2.3.2 “精確決策”源于“實(shí)時(shí)決策”。領(lǐng)導(dǎo)干部在擁有時(shí)刻反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的海量數(shù)據(jù)時(shí)，才能做出精確決策。在即將到來的“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部就要善于利用各種現(xiàn)代信息處理技術(shù)，并以所得的數(shù)據(jù)處理成果用于支撐領(lǐng)導(dǎo)決策，在實(shí)時(shí)操作的過程中，使數(shù)據(jù)與時(shí)間保持同步，領(lǐng)導(dǎo)干部的決策才能更加精確。

3.“大數(shù)據(jù)”時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部決策的新要求

領(lǐng)導(dǎo)干部的決策從本質(zhì)上說，就是把大量的反映社會經(jīng)濟(jì)各種不同的利益和要求的數(shù)據(jù)經(jīng)過收集、整理和分析，再在政府系統(tǒng)中通過一定程序形成領(lǐng)導(dǎo)干部的決策、執(zhí)行和調(diào)整的過程。具體來說，我們可以將領(lǐng)導(dǎo)干部決策過程分為：確定決策目標(biāo)、進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、作出決策和實(shí)施反饋。領(lǐng)導(dǎo)干部決策路徑的不同階段，對數(shù)據(jù)的需求不同，采集數(shù)據(jù)的范圍也有差異。在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部決策在不同的階段有不同的要求。

3.1 確定決策目標(biāo)

確定決策目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)干部審時(shí)度勢，發(fā)現(xiàn)問題，把握決策時(shí)機(jī)的階段。在這個(gè)階段中，主要完成的是兩個(gè)方面的工作：一方面是通過所掌握的數(shù)據(jù)來源，收集大量的信息，經(jīng)過一定的技術(shù)處理，從中發(fā)現(xiàn)問題；另一方面，是要綜合分析影響決策目標(biāo)的條件，理清對決策有重要影響的各種因素，并判斷進(jìn)行決策的時(shí)機(jī)是否有利，進(jìn)而抓住機(jī)遇，果斷決策。

世間萬物都在瞬息萬變，海量數(shù)據(jù)時(shí)刻涌現(xiàn)，對新情況新問題要及時(shí)作出正確的反應(yīng)已日益艱難，領(lǐng)導(dǎo)干部憑個(gè)人的能力已不可能把握全部。在我國目前的數(shù)據(jù)擁有的主體中，盡管有如政府的政策咨詢機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)傳播的開發(fā)研究部門、第三方數(shù)據(jù)處理中心等一些專門機(jī)構(gòu)主要從事數(shù)據(jù)工作，他們?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策也提供了一些戰(zhàn)略性政策建議，但對決策目標(biāo)影響最主要的數(shù)據(jù)應(yīng)是來自社會公眾和廣大基層單位。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部確定決策目標(biāo)第一是要考慮社會公眾和基層單位的各種訴求，即立足于基層信息，從海量客觀數(shù)據(jù)中，分析對實(shí)時(shí)決策有重大影響的數(shù)據(jù)，找出當(dāng)前社會上最普遍、最棘手的問題，同時(shí)還要和國家的法律法規(guī)、長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，確立決策目標(biāo)[3]。

3.2 進(jìn)行方案設(shè)計(jì)

領(lǐng)導(dǎo)干部決策方案的設(shè)計(jì)，是指領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)已經(jīng)掌握的可利用數(shù)據(jù)，進(jìn)行各種數(shù)據(jù)比較和分析，提出若干決策參考方案的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部在確定決策目標(biāo)之后就要進(jìn)行參考方案的設(shè)計(jì)，在參謀或者咨詢機(jī)構(gòu)的配合和支持下，要完成以下幾個(gè)方面任務(wù)：①列出全部被選方案；②確定每一方案的后果；③對全部被選方案可能的后果進(jìn)行對比性評價(jià)和選擇，最終拿出最優(yōu)的方案。

領(lǐng)導(dǎo)干部決策方案的設(shè)計(jì)依據(jù)主要是來自公眾、基層單位、政府內(nèi)外甚至國外的各類數(shù)據(jù)。在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)，數(shù)據(jù)的收集可以是通過調(diào)查問卷，也可以是咨詢專家，還可以是聯(lián)機(jī)檢索高價(jià)值的信息；有時(shí)，甚至可以采用特殊方法獲取信息。由于設(shè)計(jì)決策方案過程中涉及的數(shù)據(jù)較繁雜，在收集數(shù)據(jù)時(shí)根據(jù)確定的決策問題要通過技術(shù)手段、根據(jù)相關(guān)度把那些與問題無關(guān)的數(shù)據(jù)及時(shí)舍棄，無需面面俱到、珠石全收。

3.3 作出決策

領(lǐng)導(dǎo)干部作出決策的主要活動就是預(yù)測、評價(jià)和選擇方案的過程，在預(yù)估和評價(jià)各個(gè)預(yù)選方案的基礎(chǔ)上確定一個(gè)最優(yōu)方案。在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，千變?nèi)f化的海量數(shù)據(jù)，對各個(gè)預(yù)選方案的運(yùn)行結(jié)果存在多樣性的變化，評價(jià)準(zhǔn)則的多樣性以及決策者個(gè)人主觀因素等也決定了決策的難度。決策時(shí)主要數(shù)據(jù)源產(chǎn)生于公眾、企業(yè)、民間組織、協(xié)會、團(tuán)體、政府官員、互聯(lián)網(wǎng)等方面，也可以通過論壇、下基層調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)交流等渠道，利用組織會議、面談、開展文化娛樂活動、網(wǎng)絡(luò)留言、工作往來等獲取決策所需數(shù)據(jù)。

3.4 實(shí)施反饋

反饋即領(lǐng)導(dǎo)干部對決策及方案組織實(shí)施和結(jié)果進(jìn)行跟蹤的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部的決策方案一旦確定后，就必須制定實(shí)施方案，組織執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)施決策過程中，要通過各種渠道對每個(gè)環(huán)節(jié)和方面產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋，一方面掌握決策執(zhí)行中可能遇到的問題，及時(shí)修正，同時(shí)也為其他相關(guān)決策提供參考。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策的必備條件

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部要依靠更多更繁雜的數(shù)據(jù)，從中獲取有效的價(jià)值并轉(zhuǎn)換為知識，再付諸于行動，這是必須面對的問題。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，數(shù)據(jù)資源的整合與共享是人類的共識。在此前提下，領(lǐng)導(dǎo)干部從提升自身素質(zhì)、能力出發(fā)，通過政府行為積極創(chuàng)造條件，讓數(shù)據(jù)更好地服務(wù)于決策的全過程。

4.1 利用“大數(shù)據(jù)”處理技術(shù)，揭開“大數(shù)據(jù)”之謎

“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，人們對“大數(shù)據(jù)”的認(rèn)識有了新的變化，一是要分析與某事物相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不是依靠分析少量的數(shù)據(jù)樣本；二是人們樂于接受數(shù)據(jù)的紛繁復(fù)雜，而不再追求精確性；三是人們的思想發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不再探求難以捉摸的因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注事物的相關(guān)關(guān)系。

正因?yàn)橛腥藗儗Α按髷?shù)據(jù)”認(rèn)識上的變化，對“大數(shù)據(jù)”分析處理的模式也有更高層次的要求。比方說，“大數(shù)據(jù)”分析就用到了統(tǒng)計(jì)和數(shù)學(xué)理論，有時(shí)候也會用到計(jì)算機(jī)科學(xué)理論。雖然這不像物理學(xué)和數(shù)學(xué)的理論那樣成為一個(gè)體系，有成熟的方法和廣泛的應(yīng)用，但無論如何這也是理論，這個(gè)理論的體系是在不斷發(fā)展和完善中，研究的方法正在不斷探索中，應(yīng)用的范圍也在不斷拓展，而且建立在這此理論上的“大數(shù)據(jù)”分析模式是實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”預(yù)測能力的重要原因。正如舍恩伯格在他的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中說到的：“就是因?yàn)椴皇芟抻趥鹘y(tǒng)的思維模式和特定領(lǐng)域里隱含的固有偏見，‘大數(shù)據(jù)’才能為我們提供如此多新的深刻洞見?！盵4]這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷更新知識，學(xué)習(xí)和運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”的相關(guān)理論，提高駕馭數(shù)據(jù)的能力和水平。

4.2 培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析專家，管理“大數(shù)據(jù)”資產(chǎn)

在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，一個(gè)新的職位CDO（Chief Data Officer），首席數(shù)據(jù)官）已橫空出世。IBM將這一職位稱為“數(shù)據(jù)顧問”，主要職責(zé)是幫助決策者洞察數(shù)據(jù)背后的意義，并以此指導(dǎo)決策[5]，爭取最大效益，舍恩伯格把他們稱之為“數(shù)據(jù)分析家”。在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，行業(yè)專家和技術(shù)專家的光芒都會因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)學(xué)和數(shù)據(jù)分析家的出現(xiàn)而變暗，因?yàn)楹笳卟皇芘f觀念的影響，能夠聆聽數(shù)據(jù)發(fā)出的聲音。他們的判斷建立在相關(guān)的基礎(chǔ)上，沒有受到偏見和成見的影響，完全依賴于匯集起來的數(shù)據(jù)所顯示出的實(shí)際信息，所以有著牢靠的根基。與此相對應(yīng)的是“大數(shù)據(jù)”作為一種潛力無限的資產(chǎn)管理。在“大數(shù)據(jù)”專家的運(yùn)營中，“大數(shù)據(jù)”公司的價(jià)值空間也得到幾何級數(shù)的增長，如微軟以1.1億美元的價(jià)格購買了“大數(shù)據(jù)”公司Farecase，而兩年后谷歌則以7億美元的價(jià)格購買了給Farecase提供數(shù)據(jù)的ITA Softarewc公司。

由此可見，盡管我們還處在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的初期，大量培養(yǎng)“大數(shù)據(jù)”分析的人才已刻不容緩，政府應(yīng)從戰(zhàn)略層面出發(fā)制訂計(jì)劃，盡快培養(yǎng)出我們自己的“大數(shù)據(jù)”專家和分析師，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部的決策。

4.3 強(qiáng)化社會責(zé)任，提升社會信任度

領(lǐng)導(dǎo)干部的決策是政府和人民群眾之間一種有關(guān)信任的游戲，社會管理與經(jīng)濟(jì)秩序都是以人民群眾的信任為依托的。當(dāng)人民群眾對政府及領(lǐng)導(dǎo)干部充分信任和諧相處時(shí)，社會和經(jīng)濟(jì)才能夠健康發(fā)展，穩(wěn)定與和諧就會有保障；反之，人民群眾就會對政府產(chǎn)生對抗情緒，社會不穩(wěn)定是必然的結(jié)果，人民不滿意的政府是必定要淘汰的，經(jīng)濟(jì)與社會也談不上健康發(fā)展。提高社會信任度不僅是政府、社會、企業(yè)等各方面共同追求和努力的目標(biāo)，更是領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策和有效決策的基礎(chǔ)。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間所表現(xiàn)的互相信任、良好溝通、和諧相處的關(guān)系是一種無形的社會資本。這種無形資本寓于整個(gè)社會網(wǎng)絡(luò)之中，既有傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)生活中的人際關(guān)系為主體的社會網(wǎng)絡(luò)，也有當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的虛擬網(wǎng)絡(luò)。領(lǐng)導(dǎo)干部決策社會化就是要將那些無邊無序的社會無形資本可視化和有序化，并積極的加以科學(xué)引導(dǎo)和有效提升。其次，強(qiáng)化社會責(zé)任是運(yùn)作社會無形資本、提高公眾信任、促進(jìn)社會和諧的積極模式。當(dāng)前，信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)，人們完全可以利用各種技術(shù)和手段，及時(shí)準(zhǔn)確地把人民群眾、基層單位、各利益團(tuán)體及相關(guān)者等關(guān)注的熱點(diǎn)問題和訴求，與領(lǐng)導(dǎo)干部決策相結(jié)合，形成領(lǐng)導(dǎo)干部決策中的社會責(zé)任自覺承擔(dān)者和有效自律行為，這有利于提高人民群眾的安全感和歸屬感，有利于社會信任度的提升與和諧社會的建設(shè)，從而為順利決策和決策的順利實(shí)施提供寬松的友好的環(huán)境。

[1]編者.大數(shù)據(jù)時(shí)代.生活、工作與思維的大變革[J].人力資源管理，2013，（03）：176.

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