楊松黎

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430073)

改革開放為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了契機(jī)，使得我國民眾的物質(zhì)生活從根本上得到了改善。然而，隨著生活水平的不斷提高，社會居民的收入分配問題也格外引人注目。不斷拉大的收入差距不僅影響到民眾整體生活水平的提高，對于社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了諸多不利影響。基于這一社會現(xiàn)實(shí)，不少學(xué)者紛紛就目前我國收入分配和發(fā)展問題展開探討。筆者亦就此問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識。

一、我國收入分配的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

改革開放之后，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸從平均主義過渡至市場競爭模式，而隨之帶來的收入分配問題使得社會經(jīng)濟(jì)中的價(jià)值目標(biāo)建設(shè)和實(shí)際分配之間的差距不斷擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。無論是理論還是實(shí)踐方面，現(xiàn)階段我國收入分配問題的基本發(fā)展趨勢都應(yīng)引起人們的廣泛關(guān)注。

(一)現(xiàn)階段我國收入分配差距對社會的影響

1.積極影響

我國目前收入分配差距存在的積極影響具體表現(xiàn)為三個(gè)方面:第一，改變了過于集中的分配方式。以往的收入分配和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到平均主義的影響，在勞動(dòng)力水平以及生產(chǎn)資料供給方面顯得過于集中，這就使得市場分配制度缺少了必要的靈活性。第二，促進(jìn)了市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的循環(huán)發(fā)展。不斷擴(kuò)大的收入差距一定程度上刺激了市場消費(fèi)，加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。第三，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制的多元化發(fā)展。多種因素參與市場分配形成了全新的市場累積機(jī)制，這對資本及勞動(dòng)力資源的流動(dòng)起到了一定的促進(jìn)作用。

2.消極影響

從總體發(fā)展趨勢以及對市場經(jīng)濟(jì)的影響來看，居民收入差距的不斷擴(kuò)大弊大于利，其消極影響主要包括:第一，收入分配差距的擴(kuò)大使得財(cái)富大量聚集在一部分人手中，這對資本收益下的貧富差距問題勢必產(chǎn)生消極影響。第二，一些組織或個(gè)人正是通過收入分配來非法獲得其中的不義之財(cái)，權(quán)錢交易污染了社會風(fēng)氣，也加重了貪污腐敗。第三，資本外流或肆意揮霍使得資源配置出現(xiàn)混亂，市場消費(fèi)燥熱化也同樣使得正常的資本難以進(jìn)入市場，泡沫經(jīng)濟(jì)問題時(shí)有發(fā)生。第四，過大的收入分配差距一定程度上降低了市場的經(jīng)濟(jì)效益，使得部分社會成員物質(zhì)生活水平很難得到提升。第五，收入差距的不斷擴(kuò)大，不僅加重了社會民眾的心理挫折感，更會加劇社會矛盾，危害社會穩(wěn)定［1］。

(二)收入分配的發(fā)展趨勢

從不同地區(qū)間的收入分配差距來看，截至2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和僅占全國GDP的17%，不足4萬億人民幣;而東部地區(qū)有三個(gè)省份的GDP達(dá)到2萬億元，東部地區(qū)人均GDP是西部地區(qū)的2.2倍［2］。城市與農(nóng)村收入分配差距方面，以2006年為例，城鄉(xiāng)居民在人均收入比方面已擴(kuò)大至3.28倍，不斷擴(kuò)大的收入分配問題引起了社會各界的廣泛關(guān)注［3］14。行業(yè)間的收入分配差距主要表現(xiàn)為金融、石化、科技行業(yè)等與基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)之間的對比。此外，類似農(nóng)林牧漁業(yè)在收入分配方面也處于相對弱勢的局面，市場經(jīng)濟(jì)分配過程亟需完善和調(diào)整［4］141－142。需要注意的是，收入分配制度方面存在的問題并非僅僅是人為因素造成的，其本身的發(fā)展規(guī)律一定程度上也使得社會貧富差距問題逐漸擴(kuò)大。我國現(xiàn)階段所實(shí)施的分配制度是按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的制度，這是兩種不同的平等原則，“兩種不同的平等規(guī)則有不同的內(nèi)涵、性質(zhì)和要求，但在現(xiàn)階段又有其存在的基礎(chǔ)、依據(jù)和必要性”［5］。

二、導(dǎo)致我國收入分配差距過大的原因分析

伴隨改革開放之后共同富裕政策的廣泛實(shí)施，我國居民的物質(zhì)生活水平得到了有效提升，這不僅是黨對人民的一種政策關(guān)心，也是社會主義制度的優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。值得注意的是，任何一種社會制度或是經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)施都是一把雙刃劍，無論是社會體制還是文化差異，都將或多或少地賦予這一制度利與弊的雙重層面內(nèi)容，對于我國收入分配制度而言同樣如此。從當(dāng)前我國收入分配的發(fā)展趨勢來看，這一收入分配差距呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。導(dǎo)致分配差距過大的原因，主要有以下幾個(gè)方面。

第一，戶籍制度限制是導(dǎo)致收入分配差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)原因。我國現(xiàn)行的戶籍管理制度對城市及農(nóng)村居民的基本生活權(quán)限進(jìn)行了明確劃分，這在一定程度上使得城鄉(xiāng)分離，剝奪了農(nóng)民參與城市建設(shè)的權(quán)利，僅僅將鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民局限在土地資源使用和管理方面，這對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及縮小城鄉(xiāng)收入差距都有著極為不利的影響，是造成我國現(xiàn)階段收入分配差距逐漸擴(kuò)大的不可忽視的重要現(xiàn)實(shí)原因。

第二，不夠健全的社會保障制度也是造成收入分配逐漸擴(kuò)大的重要原因之一。從當(dāng)前我國社會保障政策的執(zhí)行現(xiàn)狀來看，其保障對象往往是針對企事業(yè)單位員工或是集體企業(yè)、私營企業(yè)職工，而至于農(nóng)民工群體或是個(gè)體商戶則并沒有過多涉及，這些社會群體的基本權(quán)益并不在社會保障權(quán)益涵蓋的范圍之內(nèi)，這無疑擴(kuò)大了收入分配之間的差距。然而，即便是同一單位的職工，由于職位差異，在收入獲取方面也存在很大差別，這顯然會誘發(fā)企業(yè)職工內(nèi)心的不滿，產(chǎn)生諸多負(fù)面情緒。此外，城鄉(xiāng)二元管理制度也無形中影響到收入分配的公平性問題。

第三，收入分配機(jī)制以及增長機(jī)制之間的不協(xié)調(diào)，客觀上加重了民眾的收入分配不均問題。在按勞分配的基本原則下，我國企業(yè)在工資增長機(jī)制建設(shè)方面尚缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，低收入人群的不斷擴(kuò)大也使得收入分配問題必將成為困擾社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)長期性問題。

第四，某些非法收入的存在也是擴(kuò)大貧富差距和造成收入分配諸多問題的關(guān)鍵因素［6］。類似非法走私、詐騙偷稅以及貪污腐敗等問題的存在皆是法律規(guī)定和保護(hù)范圍之外的社會財(cái)產(chǎn)，而這些非法收入不僅使得正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序遭受嚴(yán)重打擊，甚至還影響到法律規(guī)定條件下的收入分配問題，這必然會導(dǎo)致貧富分化問題的出現(xiàn)，使得部分人心中不斷產(chǎn)生挫敗感，進(jìn)而造成道德失范問題的頻頻發(fā)生。

第五，社會制度下的教育不公平問題一定程度上也使得收入分配差距再一次被拉大。教育與收入之間看似并不存在任何關(guān)聯(lián)，實(shí)則作為收入能力提升的一種重要資本投入，教育的重要性不容小視?，F(xiàn)階段我國教育收入資助逐漸從稅收收入轉(zhuǎn)向教育投資方面，這是公立教育體制的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是人文教育背景下對教育投資問題的一種關(guān)注和重視。國內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)方面，其主要承擔(dān)主體為政府，然而由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，不少義務(wù)教育的實(shí)施無論是行為過程還是結(jié)果反饋都表現(xiàn)出一定的不公平性，在這樣的教育背景下顯然難以提高收入分配的均衡性問題。此外，高等教育的高投資一定程度上也加重了收入分配的不公平現(xiàn)象，教育致富在當(dāng)前社會背景下很難演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、進(jìn)一步優(yōu)化我國收入分配問題的策略探討

伴隨改革開放政策的深入開展，我國的收入分配差距呈現(xiàn)出日益擴(kuò)大的趨勢，我們應(yīng)當(dāng)積極采取必要的措施來減緩收入差距擴(kuò)大所引發(fā)的社會兩極分化問題，切實(shí)保證社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從諸多影響因素的根源分析，保證民眾收入差距的合理性與適度性，是調(diào)動(dòng)民眾社會生產(chǎn)積極性、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然出路，也是對知識及人才的一種尊重和有效利用過程，這對于進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)階段我國收入分配問題大有裨益。具體的對策應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容。

(一)加大取締社會違法經(jīng)營活動(dòng)的力度

非法收入的存在根源在于違法經(jīng)營活動(dòng)的肆意和猖獗，依法取締非法經(jīng)營活動(dòng)，是對非法收入的有力打擊，同時(shí)也是縮小社會貧富收入差距的有效措施之一。此外，從法制宣傳以及法制觀念滲透等方面提高民眾的法律防范意識也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場秩序、取締非法經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)階段不少商戶在法律漏洞中牟取經(jīng)濟(jì)暴利，使得違法收入的數(shù)額急劇攀升。只有積極運(yùn)用法律手段進(jìn)行治理，嚴(yán)厲打擊違法牟取暴利的經(jīng)營活動(dòng)，才能從根本上凈化市場經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)法律手段對于收入分配問題的促進(jìn)意義。

(二)進(jìn)一步優(yōu)化社會保障制度對于收入分配的推動(dòng)作用

社會保障制度的完善是民眾基本生活得以保障的必然需求，同時(shí)也是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。針對當(dāng)前收入分配差距過大的問題，我國社會保障制度的完善應(yīng)當(dāng)立足于社會收入分配制度的優(yōu)化，從經(jīng)濟(jì)杠桿方面緩解市場壓力下的收入分配問題，盡可能縮小社會貧富差距，穩(wěn)定市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，體現(xiàn)社會主義制度的公平和公正。隨著社會保障制度和體系的不斷優(yōu)化，對于收入分配問題也勢必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，能有效改善現(xiàn)階段的貧富差距問題。

(三)合理限制過高收入以體現(xiàn)社會分配的公平性

關(guān)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中過高收入現(xiàn)象的控制也是解決當(dāng)前收入分配問題的有效路徑之一。無論是個(gè)人所得稅或是財(cái)產(chǎn)稅的征收，都應(yīng)適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)高低收入者之間的公平性，盡可能減少分配不均問題的出現(xiàn)。此外，稅制的完善以及稅收管理方面也應(yīng)盡可能凸顯社會主義制度的法律調(diào)控手段，從貧富差距控制方面優(yōu)化民眾的收入分配。

(四)教育投資對于收入分配問題的改善影響深遠(yuǎn)

教育投資是教育公平性的一種體現(xiàn)，同時(shí)也是教育與市場經(jīng)濟(jì)相輔相成的結(jié)果，對于優(yōu)化市場經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配問題大有裨益。教育投入與民眾科學(xué)文化水平的提高有著密切聯(lián)系，這是對今后勞動(dòng)力質(zhì)量的一種保證，更是知識經(jīng)濟(jì)背景下對于市場經(jīng)濟(jì)提出的必然要求，這對于收入分配問題的優(yōu)化意義重大。

(五)促進(jìn)市場公平與經(jīng)濟(jì)效益的雙向發(fā)展

在強(qiáng)調(diào)收入分配問題的同時(shí)，也不應(yīng)忽視經(jīng)濟(jì)效益對于市場經(jīng)濟(jì)的重要推動(dòng)與促進(jìn)作用，只有真正實(shí)現(xiàn)市場與經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，才能從根本上改善現(xiàn)階段收入分配中存在的問題，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于收入分配問題的解決也有著積極的指導(dǎo)意義，這同樣需要在市場經(jīng)濟(jì)原則中有所體現(xiàn)。

四、結(jié) 語

當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)背景下居民的收入分配問題備受關(guān)注。從社會資源的利用程度來看，無論是知識、技術(shù)還是人才本身，資源的質(zhì)量和稀缺程度都成為了影響收入分配的關(guān)鍵因素;而往往收入分配的擴(kuò)大正是由于某一種或某幾種資源在使用過程中其數(shù)量或用途產(chǎn)生了本質(zhì)區(qū)別，進(jìn)而導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大問題的頻頻出現(xiàn)。不少學(xué)者將過大的收入分配差距歸咎于市場分配不均所造成，筆者認(rèn)為這一指控不免顯得過于片面。收入分配差距是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的必要因素，同時(shí)這一差距也是市場宏觀調(diào)控所難以控制的范圍，我們只能夠盡可能縮小這一收入差距，在合理且適度的收入分配差距下才能夠最大程度保障市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。市場公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并不存在先后問題，甚至在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下我們需要用經(jīng)濟(jì)政策來推動(dòng)市場競爭的發(fā)展，以保證經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)先性與穩(wěn)定性。平等與效率是當(dāng)前解決收入分配差距過大問題時(shí)所必須考慮的兩大因素，同時(shí)這也是體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)靈活性以及合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的有效途徑。

［1］曾國安，胡偉業(yè).居民收入差距:影響社會穩(wěn)定的最直接因素［J］.江漢論壇，2013(8).

［2］徐建華，李華君.發(fā)達(dá)地區(qū)縣域農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的幾個(gè)基本問題［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2008(4).

［3］陽芳.中國城鄉(xiāng)居民收入差距研究［D］.湘潭大學(xué)碩士論文，2009.

［4］胡祖光.基尼系數(shù)與收入分布研究［M］.杭州:浙江工商大學(xué)出版社，2010.

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［6］陳宗勝，周云波.非法非正常收入對居民收入差別的影響及其經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2001(04).