□朱懷清

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，即為“三農(nóng)”問題，“三農(nóng)”問題在社會上引起廣泛反響，已成為我國不得不面對的難題，“三農(nóng)”問題形成的實質(zhì)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重滯后于非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是我國獨特的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的產(chǎn)物[1]?！叭r(nóng)”問題中最為關鍵的是農(nóng)民問題，農(nóng)民的弱勢的地位、社會主體性的缺失、收入增長緩慢、權益保障不到位、文化素質(zhì)落后、觀念陳舊等諸多因素都成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，減緩了建設社會主義新農(nóng)村的步伐。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本還在于解決農(nóng)民的問題，如何解決好“三農(nóng)問題”中的農(nóng)民問題是牽動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。

1 我國農(nóng)民存在的問題

1.1 弱勢的地位

弱勢的社會地位。由于戶籍制度的施行，把全體公民劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口兩類，擁有農(nóng)業(yè)戶口的即為農(nóng)民，農(nóng)民及其子女改變他們的農(nóng)業(yè)戶口非常困難。同時，農(nóng)民和城市居民在享有的各種社會待遇上有了很大的區(qū)別，這種差別性的社會待遇使得農(nóng)民的社會地位處于弱勢[2]。面對自然條件和市場的弱勢。農(nóng)業(yè)是自然依存度高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民在既定的自然條件下開展生產(chǎn)，面對洪澇、旱情、蟲害和霜凍等災害時，控制和抗拒能力很弱，這使得農(nóng)民處于自然條件面前的弱勢[3]。信息接收方面的弱勢地位。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運用市場信息的能力，很難靈活的適應市場調(diào)整生產(chǎn)。相對發(fā)達國家運用資本化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的手段從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國農(nóng)民也處于明顯的弱勢地位。

1.2 社會主體性的缺失

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，我國農(nóng)村走上了一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式。小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了它是經(jīng)驗型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，小農(nóng)生產(chǎn)不可能進行大規(guī)模的科學規(guī)劃，也缺乏相應的科學技術支持，農(nóng)民缺乏科學的種植知識而且農(nóng)產(chǎn)品的再加工意識淡薄，產(chǎn)品的后續(xù)投入少，對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展考慮少。這種靠傳統(tǒng)經(jīng)驗生產(chǎn)分配交換的生產(chǎn)方式中蘊含著典型的經(jīng)驗型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在經(jīng)驗型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)民的主體性普遍缺失。

我國多數(shù)農(nóng)民對自己的生活是缺乏規(guī)劃的。他們的生活方式散漫，對生產(chǎn)生活中失敗的教訓或成功的經(jīng)驗少反思、少總結。由于普遍文化素質(zhì)低，他們對未來沒有計劃，也很少反思造成自己生活現(xiàn)狀的原因，只會忙著干完眼前地里現(xiàn)有的農(nóng)活，不會去制定科學的長遠的生產(chǎn)計劃；他們一味的沿襲著上一輩人的生活模式，固守田園，社會交際單一，主要集中于親人或熟人的范圍內(nèi)。同時，農(nóng)民作為市場主體的受限制性。主要體現(xiàn)在入市的限制和出市的限制。進入市場時，農(nóng)民只能局限在收益較低的農(nóng)業(yè)當中謀生，很難進入非農(nóng)領域。退出市場時，一旦農(nóng)民的權益受到侵犯，沒有任何權利可以用來抵制危害，維護自身的權益。這造成了農(nóng)民主體權益的缺失。

1.3 農(nóng)民收入低，消費水平低

國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結果顯示，我國農(nóng)民人均收入呈增長趨勢，漲幅較大，而扣除物價因素年均實際增長的收入很少，而城市同期的人均收入增長水平大幅度提高，遠遠高于農(nóng)村水平，而且農(nóng)民的消費水平也遠遠落后于城市居民的消費水平，農(nóng)業(yè)增長也大大落后于工業(yè)增長，漲幅的不平等體現(xiàn)了農(nóng)民收入低，消費低的生活狀況。

總之，當代農(nóng)民存在的問題是多方面的。由于各種問題的存在很難把我國農(nóng)業(yè)推向現(xiàn)代化道路的，因此，在“三農(nóng)”問題中，要集中精力研究農(nóng)民問題，只有解決了農(nóng)民的問題，農(nóng)村才能發(fā)展，農(nóng)業(yè)才能現(xiàn)代化，中國才能走向社會主義的更高階段。

2 農(nóng)民問題的產(chǎn)生原因

2.1 中國農(nóng)民階層的結構

由于中國社會是受政治、歷史、經(jīng)濟、人文等因素的作用而形成的全能主義政治經(jīng)濟制度、人治精神的傳統(tǒng)社會結構，在向以物的依賴性為基礎的人的獨立性的現(xiàn)代社會轉型過程中，與憲政秩序、具有法治精神的現(xiàn)代社會結構之間存在著沖突，形成了獨特的轉型社會結構及其經(jīng)濟績效。中國當前這種相對于城市居民而處于弱勢地位的農(nóng)民階層的畸形生存狀態(tài)，即為中國農(nóng)民階層的結構性貧困。

2.2 文化教育落后

由于我國農(nóng)民的科學文化素質(zhì)較低,致使農(nóng)民不能發(fā)揮自己的主體性。這種落后的文化教育使得農(nóng)村存在各種不良的風氣，農(nóng)民懶于謀劃發(fā)展，習慣于聽之任之。同時，農(nóng)民無法獲得農(nóng)業(yè)相關信息、學習到先進的農(nóng)業(yè)技術，一層不變的狀態(tài)導致農(nóng)村處于落后貧困狀態(tài)。

同時，農(nóng)村教育體制存在嚴重的弊端,中國的農(nóng)村教育是一種不以農(nóng)村和農(nóng)民為主體的教育。這種教育鼓勵農(nóng)村中的精英離開農(nóng)村、鼓勵他們厭惡農(nóng)村向往城市；這種教育，其實是一種減少農(nóng)民、消滅農(nóng)民的教育,而非培育農(nóng)民、建設農(nóng)村的教育。正是這種教育致使中國的農(nóng)民缺少主體意識,缺乏熱愛農(nóng)村、建設農(nóng)村的主人翁心態(tài)。

2.3 城鄉(xiāng)二元結構導致城鄉(xiāng)收入兩極化

城鄉(xiāng)兩制、二元分割的分配制度體增加了農(nóng)民負擔，也影響了農(nóng)民的生活。在計劃經(jīng)濟年代,實行嚴格的戶籍制度、住宅制度、糧食供給制度等其他制度，使得城市居民與農(nóng)民的待遇有很大的差別，農(nóng)民的利潤通過低價收購農(nóng)副產(chǎn)品被剝奪。這是特定國情下計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)工資體制條件下的必然結果。但在工業(yè)化的原始積累完成以后，這種過渡性的權宜政策卻未能做較大的改變，從而形成了如今城鄉(xiāng)二元割裂的社會結構、經(jīng)濟結構、教育結構、文化結構和思想結構。這是城鄉(xiāng)居民存在差距的主要原因。

3 農(nóng)民問題的解決對策

3.1 完善農(nóng)民問題的相關配套政策

國家應逐漸完善各類政策，逐步取消戶籍制度，完善農(nóng)民的醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等各項制度，從根本上縮小城鄉(xiāng)間的差距，提升農(nóng)民的地位；同時完善對農(nóng)民的各類津貼、補貼、取消稅收，加大扶貧力度；完善農(nóng)村社會公共服務，讓農(nóng)民盡可能獲得和城市居民相同的各類型社會公共服務。解決好關系到農(nóng)民切身利益的農(nóng)村基礎設施建設和社會工業(yè)建設，讓農(nóng)民縮小心理差距，提升農(nóng)民自信。

3.2 調(diào)整農(nóng)村的就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構

提高我國農(nóng)村經(jīng)濟水平，解決農(nóng)民增收問題，就必須調(diào)整好農(nóng)村的就業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構，盡可能地把農(nóng)村剩余勞動力轉移出去。高度重視農(nóng)村富余勞動力轉移問題，從各方面創(chuàng)造條件，以促使農(nóng)民增收。通過加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。改革城鄉(xiāng)二元體制，加大行政干預力度，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的價格，采用新政策保證農(nóng)民的最低收入。解決進城農(nóng)民工歧視現(xiàn)象，安排適合農(nóng)民工的工作崗位。

3.3 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

農(nóng)民在政治和社會經(jīng)濟活動中的權利缺失，市場競爭力差是“三農(nóng)”問題的根源所在，因此，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織是十分必要的，農(nóng)民專業(yè)合作組織能夠把農(nóng)民組織起來，提高其參與能力，保障農(nóng)民的基本權益。通過合作的途徑，把分散的小農(nóng)戶組織集合起來，通過采用新技術實行集約化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)資本整合，增強農(nóng)戶在經(jīng)濟市場的競爭力。同時，農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)民、企業(yè)、市場、科學院之間架起溝通和合作的橋梁，農(nóng)民能夠及時的了解市場動態(tài)、獲取有效的信息，與科學院所合作可以聘請專家進行農(nóng)技培訓，提高農(nóng)民的技能，達到科學致富的水平。

總的來說，我國農(nóng)民還存在很多的問題，雖然近幾年來在解決農(nóng)民問題方面確實取得了很大進展和可喜的成績。但是任重道遠，仍然有很多問題需要解決。本著解放思想、實事求是的態(tài)度，切實解決農(nóng)民問題，以推動社會主義新農(nóng)村建設的進程，早日完成構建和諧社會的宏偉目標。

[1]楊永華.舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》與中國三農(nóng)問題[J].南京社會科學經(jīng)濟學研究,2003(9):29-31.

[2]胡華兵,吳金根.從統(tǒng)計視角辨析“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民[J].江西農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版),2006,5(2):51-53.

[3]周駿宇.談“三農(nóng)”問題中的農(nóng)民問題轉變[J].先驅論壇,11.