□王 美

近年以來，山東省濰坊市濰城區(qū)通過完善措施，創(chuàng)新體制機制，積極穩(wěn)妥地推進農村土地流轉，提高了農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效和農民增收。

1 推動土地流轉的主要做法

1.1 搭建流轉平臺，規(guī)范交易流程

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地流轉服務大廳，配備土地流轉信息電子顯示屏，及時公開土地流轉信息；并設立土地承包合同查詢、土地合同鑒證、土地承包糾紛調解等窗口，為土地流轉提供全方位服務。進行土地交易時，由土地流入方向流轉中心提出用地申請，流轉中心對流出方的土地情況、流入方的經(jīng)營能力和經(jīng)營項目進行審核登記，并組織有關人員對流轉土地價格進行評估，然后將土地流轉價格等流轉信息發(fā)布給流入、流出雙方，進行具體協(xié)商，達成流轉意向后簽訂流轉合同。

1.2 明確流轉范圍，靈活流轉形式

在群眾自愿的情況下，主要采取三種流轉模式。一是互換。在堅持土地原承包權不變的前提下，通過村集體協(xié)調、農戶協(xié)商的辦法，將農戶各，自經(jīng)營的地塊相互交換經(jīng)營權。二是租賃。在村集體的統(tǒng)一指導下，農戶將土地經(jīng)營權租賃給農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社，建設規(guī)?；a(chǎn)基地。租賃土地的農民既能夠獲得土地租金，又可以返聘到基地務工，賺取勞動報酬。三是轉包、轉讓。外出務工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農戶，將自己承包的土地自愿流轉給其他農戶，自己不再耕種，只享受土地流轉帶來的收益。

1.3 完善規(guī)章制度，規(guī)范流轉行為

濰坊市濰城區(qū)先后建立健全了土地流轉服務中心工作制度、土地流轉信息員工作制度、農村土地承包糾紛調解制度等規(guī)章制度，進一步明確了交易雙方和工作人員的責、權、利，同時注重搞好合同鑒證和監(jiān)管，促進了土地流轉工作規(guī)范有序地開展。

1.4 強化政策扶持，調動群眾積極性

鼓勵土地流轉合作社發(fā)展，對新成立的土地流轉合作社給予獎勵。同時，對符合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)扶持政策進行的土地流轉，達到33.333hm2以上的，給予一定的資金扶持。土地流轉后自行進行農業(yè)設施建設的，優(yōu)先考慮安排上級項目建設和資金扶持，流轉期滿后，所建農業(yè)設施按照評估價格由鎮(zhèn)村兩級購買。

2 取得主要成效

2.1 推動了農業(yè)結構的不斷優(yōu)化調整

通過土地流轉實現(xiàn)集約經(jīng)營，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打破了以往“戶戶都種田，家家小而全”的經(jīng)營格局，促使土地向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移，使土地能真正向愿意從事農業(yè)生產(chǎn)的農民或企業(yè)集中，有利于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的匯集、發(fā)展、壯大，為農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整和農業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速提升創(chuàng)造了條件。

2.2 加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程

土地流轉后的適度規(guī)模經(jīng)營，便于充分利用農業(yè)機械，進行大規(guī)模機械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率，促進了農業(yè)科技的推廣和應用，加快了農業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.3 加快了農村城市化進程

通過農村土地流轉，改變了部分農民“亦工亦農，亦商亦農”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對這些農民的束縛，促進了農村勞動力向非農產(chǎn)業(yè)的轉移，加快了農村城市化進程。

3 土地流轉存在的問題

3.1 傳統(tǒng)思想觀念的束縛，制約著土地經(jīng)營權流轉

土地是農民的命根子，至今多數(shù)農民仍然固守著這個理念，有的寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家逐步加大農業(yè)補貼，力度，農民的惜地意識更強了。還有部分農民滿足于守著兩畝三分地安分經(jīng)營的現(xiàn)狀。這種思想觀念的束縛，在很大程度上阻滯了土地流轉的進程。

3.2 個別流轉行為尚不規(guī)范，流轉潛在著矛盾隱患

土地流轉的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，有的農戶礙于面子或愁麻煩，只是簡單地采用“口頭協(xié)議”的辦法交給親朋好友耕種，沒有辦理正規(guī)的土地流轉手續(xù)，缺乏透明度和法律保障，即使有合同，也不夠規(guī)范和完善，致使土地流轉隱患增多。

3.3 土地流轉規(guī)模小、期限短，規(guī)?；?jīng)營水平有待于進—步提高

在土地延包過程中，各村基本上按一、二、三等幾個等級將土地平均分配到戶，造成多數(shù)農戶的承包地不集中，位置分散，流轉面積小。同時，由于土地流轉的期限也相對較短，一般在一至三年，超過五年甚至更長時間的基本沒有，導致流入主體對土地的持續(xù)投入比較謹慎，影響了規(guī)模化經(jīng)營水平的提高。

4 加快土地流轉的對策

4.1 搞好宣傳引導

要大力宣傳《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等法律法規(guī)，讓農民了解政策，消除誤解，放心流轉，提高參與土地流轉的積極性。

4.2 完善土地流轉機制

加強流轉服務組織機構建設，促進土地流轉的規(guī)范有序。建立土地流轉的法律服務組織，為流轉雙方提供仲裁、公證、法律咨詢與援助。建立農村土地技術經(jīng)濟評估組織，保證土地流轉的價格和土地用途的經(jīng)濟合理。農經(jīng)、農業(yè)、林業(yè)、水利、國土及其相關部門加大指導力度，確保農村土地承包經(jīng)營權流轉工作依法規(guī)范、有序開展。

4.3 加強工作人員業(yè)務知識培訓

通過各種形式，加強對市、村干部及相關工作人員的培訓工作，不斷提高他們的業(yè)務素質和政策水平，特別是在組織、發(fā)包、指導合同簽訂、解決合同糾紛等問題上要做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，進一步促使土地流轉工作規(guī)范有序地進行。

4.4 加快農村保障體系建設

積極推進農村社會保障體系改革，逐步建立和完善農村的各項社會保障制度，弱化土地的社會保障功能和政治穩(wěn)定功能，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農民自愿”的原則，積極搞好農民養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險，提高農民保障水平。