□董存達(dá)

農(nóng)村建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地，以及農(nóng)村居民住宅用地。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占80%左右，農(nóng)村家庭戶多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也多，農(nóng)村建設(shè)用地?cái)?shù)量就大，如果不加強(qiáng)管理，就會造成農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o序紊亂和大量的土地浪費(fèi)，保耕地紅線的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響國家糧食安全。為此，加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理已迫在眉睫。

1 當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中主要存在的問題

1.1 農(nóng)村集體建設(shè)用地存在法律意識淡薄，亂占亂建現(xiàn)象較多

一是由于受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民建房要依風(fēng)水，同時(shí)要交通條件好的地方，不按規(guī)劃，隨意選址的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。二是以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為名，占用大量的耕地甚至基本農(nóng)田挖塘建池，搞種養(yǎng)殖業(yè)。三是部分單位部門“以租代征”搞城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體修建農(nóng)村道路時(shí)，沒有規(guī)劃，無序亂建。五是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)用地和公共設(shè)施用地不按規(guī)定程序?qū)徟?，往往是先建后批或不批?/p>

1.2 農(nóng)村閑置宅基地、空置住宅和一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占地現(xiàn)象突出

一是在城市或城鎮(zhèn)購房，舉家外遷，其原宅基地未騰退而空置，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為空置宅基地的主流。二是一戶多宅的現(xiàn)象也越來越多，造成這種現(xiàn)象的主要原因是近年來新建住房，而原舊房未拆除的居多。三是超標(biāo)準(zhǔn)占地的現(xiàn)象也十分突出，已經(jīng)占了一定的比例，主要是廚房、畜禽圈舍、道路、地壩占地所致。

1.3 新農(nóng)村建設(shè)和集約節(jié)約用地規(guī)劃落實(shí)困難

新農(nóng)村建設(shè)和集約節(jié)約用地是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢所提出來的，是保護(hù)耕地發(fā)展長遠(yuǎn)的新目標(biāo)。然而，由于地理?xiàng)l件的限制，農(nóng)民種地如果太遠(yuǎn)，農(nóng)戶大家集中居住，樓上樓下，很難滿足每家每戶生產(chǎn)生活的需要，導(dǎo)致工作阻力相對較大。

1.4 以新農(nóng)村建設(shè)為名，建設(shè)出售“小產(chǎn)權(quán)房”

所謂“小產(chǎn)權(quán)房”是指占用集體土地搞建設(shè)，并向集體經(jīng)濟(jì)組織之外成員銷售的住房。隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價(jià)格差異的不斷提升，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，開發(fā)商以修建新農(nóng)村為名，出售修建的集體土地房屋出售。

1.5 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理難度大，查處難

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)將原來的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為一個(gè)鎮(zhèn)或街道，原來的行政村同時(shí)擴(kuò)大，大的村有幾千農(nóng)村家庭戶，上萬的村民，幅員面積大，則給農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理增加了難度，目前，由于村民的意識和村干部以及土地協(xié)管員的待遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土管理部門人員少、無交通工具、業(yè)務(wù)素質(zhì)差、經(jīng)費(fèi)等問題，導(dǎo)致在農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中還存在著一些問題。

1.6 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不合理，落實(shí)困難

由于村鎮(zhèn)規(guī)劃事先缺乏調(diào)查，規(guī)劃選址不切合農(nóng)村實(shí)際，一是布點(diǎn)少，不能滿足村民建房的需要，也不方便村民的生產(chǎn)、生活。二是房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不合理，村民不愿意接受，為此造成村鎮(zhèn)規(guī)劃難以落實(shí)。

2 農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的對策建議

目前，農(nóng)村集體建設(shè)用地管理上存在著諸多的問題，也將日益成為一個(gè)事關(guān)全局的社會問題，是落實(shí)耕地保護(hù)制度的重點(diǎn)之一，必須引起各級的高度重視。應(yīng)圍繞嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，規(guī)范集體建設(shè)用地審批，加強(qiáng)集體建設(shè)用地管理。特提出完善農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的相關(guān)意見和建議。

2.1 加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)社會各階層的國策意識

各級各部門要充分利用各種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體建設(shè)用地的政策、法律和法規(guī)，使廣大干部群眾懂得農(nóng)村集體建設(shè)用地政策的落實(shí)，是涉及國計(jì)民生的大事，是關(guān)系子孫后代生計(jì)的大事，真正做到依法用地，節(jié)約用地，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的國策意識，營造農(nóng)村集體建設(shè)用地的良好氛圍。

2.2 加強(qiáng)土地管理體系隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土房管所在土地管理工作主力軍作用，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土房管所人員編制少，經(jīng)費(fèi)緊張，辦公條件差的情況下，逐步適當(dāng)擴(kuò)大編制，增加人員，改善辦公條件，努力提高干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，同時(shí)也要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部和村土地協(xié)管員的作用，逐步落實(shí)村土地協(xié)管員的報(bào)酬，真正做到農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理信息暢通，網(wǎng)絡(luò)健全，齊抓共管的局面。

2.3 制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，做到有章可循

制定鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村村民生產(chǎn)生活的實(shí)際，制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，真正做到規(guī)劃用得上，有章可循，嚴(yán)格按照農(nóng)村集體建設(shè)用地的審批程序和規(guī)定，審批農(nóng)村集體建設(shè)用地，減少或杜絕村民亂選址亂建設(shè)的現(xiàn)象。

2.4 加大執(zhí)法的力度，維護(hù)農(nóng)村集體建設(shè)用地秩序

結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)的建設(shè)要加大執(zhí)法的力度，特別是對單位部門以新農(nóng)村建設(shè)為名，建設(shè)出售“小產(chǎn)權(quán)房”，“以租代征”搞房地產(chǎn)開發(fā)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為名違法占用耕地，修建非農(nóng)永久性建筑的要嚴(yán)肅查處，做到人和事一起處理，決不姑息遷就；對村民違法違規(guī)建筑，限期整改，影響特別大的，堅(jiān)決撤出。維護(hù)良好的農(nóng)村集體建設(shè)用地秩序。

2.5 積極開展土地整治和農(nóng)村宅基地復(fù)墾工作

積極開展土地整治和農(nóng)村宅基地復(fù)墾，盤活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地、適時(shí)補(bǔ)充耕地和提升土地產(chǎn)能，保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置，保障1.2億hm2耕地紅線不被突破，為子孫后代留下可貴的財(cái)富。

農(nóng)村集體建設(shè)用地的管理涉及農(nóng)村千家萬戶，涉及廣大干部群眾，涉及政府各部門，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，要靠全社會的力量，才能辦好辦實(shí)。