□鐘 偉

1 我國土地管理改革中現(xiàn)存的問題分析

1.1 與行政管理改革方向沖突

我國在1997年開展過一次土地改革，當(dāng)時政府因為缺乏經(jīng)驗，在我國土地改革中很多細(xì)節(jié)問題并沒有處理得當(dāng)。因此，在改革措施中，主要傾向于將土地審批權(quán)上交，這種做法給地方政府很大的決定權(quán)，導(dǎo)致行政管理與土地經(jīng)營商之間的利益鏈逐步形成，產(chǎn)生了很多因土地流轉(zhuǎn)與審批而貪污受賄的官員。我國行政管理的基本思路是管理重心不轉(zhuǎn)移的前提下，強化地方政府的積極作用，但是這種思路因為地方政府的不作為或亂作為嚴(yán)重阻礙了土地管理發(fā)展的可持續(xù)化運營。這種管理思路與土地的實際發(fā)展存在一定的矛盾，因此形成了很多沖突。

1.2 規(guī)劃體制與計劃體制存在一定的矛盾沖突

近些年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，城市化的建設(shè)水平也逐步提升，這導(dǎo)致城市規(guī)劃與土地管理制度之間存在嚴(yán)重分歧。因為我國東西人口密度差距較大，南北城市化發(fā)展速度存在差距，收入存在差距，導(dǎo)致了沿海地區(qū)指標(biāo)較高，土地審批較難，內(nèi)陸地區(qū)指標(biāo)較低，審批較易的現(xiàn)象。在土地利用中，一些地方政府對于土地使用根本無從規(guī)劃，亂開發(fā)，亂建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是，這種土地利用亂、差體制，與我國最初設(shè)計的計劃管理體制自相矛盾，這些問題也會導(dǎo)致中國未來經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩。

2 針對我國土地管理改革中現(xiàn)存問題的政策建議

2.1 土地規(guī)劃法制化勢在必行

我國土地規(guī)劃的傳統(tǒng)法律法規(guī)內(nèi)容并不完善，針對土地管理與使用的制度較少，基于土地使用的公共性建筑規(guī)劃辦法與建筑材料選擇標(biāo)準(zhǔn)都沒有確定的參考數(shù)值。對未來的土地規(guī)劃方法與建設(shè)策略造成了一定的影響，導(dǎo)致土地規(guī)劃的很多不足。土地規(guī)劃本質(zhì)是一種提高安全性的有效措施，在未來為了保護公眾利益，規(guī)劃私人空間與特殊情況下的建設(shè)安全發(fā)展，土地規(guī)劃管理必須要實現(xiàn)法制化的發(fā)展方向。土地規(guī)劃要按照土地管理策略為主進行市場控制，不能不管，也不能嚴(yán)格化，土地規(guī)劃要設(shè)立系統(tǒng)的控制指標(biāo)，要有強制性與指導(dǎo)性并存的發(fā)展方式。

2.2 完善管理機制

在管理制度上，我國的土地市場需要加強契約交易制度，加強系統(tǒng)性的內(nèi)外學(xué)習(xí)與交流，保障土地管理部門之間的交流與合作，完善法律內(nèi)容的修訂，制定和出臺相應(yīng)的發(fā)展政策與體系。在審批一塊土地時，與土地的原有單位進行談判，并經(jīng)過一系列的審批，將土地交易變得透明，要成立土地交易中心，在成立后盡可能通過競標(biāo)方式讓開發(fā)商獲得土地使用資格。通過競標(biāo)程序節(jié)省了很多審批環(huán)節(jié)，省時省力省錢。因此，土地交易中的各環(huán)節(jié)建立，可以充分發(fā)揮失常資源的配置，有利于推動政府土地管理的行政與廉政建設(shè)，未來的一段時間內(nèi)，我國將更大范圍的提高土地資產(chǎn)合理配置與使用的能力，保障我國土地資源的高效利用，確保其價值的發(fā)揮。土地管理部門也要成為一個有責(zé)任、有能力的單位 。

2.3 加強對現(xiàn)行土地制度的認(rèn)識，明確改革方向

加強現(xiàn)行土地制度的管理，要從各個部門與工作組織中的工作人員入手，加強他們對工作的認(rèn)識。傳統(tǒng)的土地所有權(quán)管理制度較為混亂，土地所有權(quán)的分屬與權(quán)益較為復(fù)雜。土地的公有制度對土地開發(fā)的影響性較大，將生產(chǎn)資料劃分到群眾之中，利用土地集體所有制度對土地進行管理，是國家政府的職責(zé)，國家不僅需要解決土地制度的完善問題，還需要提高人員的工作認(rèn)識，對土地的重要性有所了解。為了解決過于復(fù)雜的集體決斷行為，公有權(quán)主體的概念應(yīng)運而生。它的主要職責(zé)是對生產(chǎn)資料進行管理以及合理的分配，它的出現(xiàn)改變了公有制的內(nèi)部關(guān)系，使集體中的個人不再享有所有者的地位。在這種情況下，勢必會引起土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、產(chǎn)權(quán)虛置的現(xiàn)象。因此，土地實現(xiàn)私有化改革的方式和模式，是值得進一步深人探究和關(guān)注的。

結(jié)束語

綜上所述，我國的土地管理改革是一項艱巨的工作，建議我國政府要以長期發(fā)展思路去經(jīng)營管理土地資源。我國土地面積十分廣闊，加上南北地理、氣候差距較大，人口分布不均，導(dǎo)致我國土地政策管理改革并不能一蹴而就。因此，在發(fā)展的整體改革過程中，需要認(rèn)真分析當(dāng)前工作中存在的問題，從政策層面上解決好土地管理的障礙與問題，解決好現(xiàn)存的種種問題，另外還需要拿出一些應(yīng)對策略，積極應(yīng)對存在的問題，通過長期的改革，會將問題徹底解決。

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