□張文秀 張春霞

這些年來廣大農(nóng)村不斷出現(xiàn)的農(nóng)機專業(yè)合作社，起初的本意主要是為那些缺少勞力、缺少機械的農(nóng)戶專門提供耕種及收獲等農(nóng)田作業(yè)的一類新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。而如今有不少農(nóng)機合作社正在由“服務(wù)農(nóng)業(yè)”向“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”悄然轉(zhuǎn)變，由起初的為農(nóng)戶“代耕代種”，到接受農(nóng)戶的“托管經(jīng)營”，進(jìn)而又發(fā)展到以合作社接收土地流轉(zhuǎn)，以入股或轉(zhuǎn)包形式，進(jìn)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，正在成為一種非常具有發(fā)展活力的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的新型主體。這一進(jìn)程不僅有利于顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及產(chǎn)量效益，而且可有效解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動力緊缺、勞動力成本高問題，尤其是有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及外出務(wù)工增收。為此我們各級政府應(yīng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，關(guān)注發(fā)展中的問題，積極促進(jìn)山西省這一類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的不斷涌現(xiàn)與健康發(fā)展。

1 外地的先進(jìn)典型及做法

河南省在這方面發(fā)展步伐較大，全國來講較為先進(jìn)，目前全省注冊登記的農(nóng)機合作社達(dá)4 776個，農(nóng)機合作社年作業(yè)總面積超333.33萬hm2，其中接收土地流轉(zhuǎn)面積32.24萬hm2、土地托管面積55.467hm2，訂單作業(yè)服務(wù)面積204.067萬hm2，居全國首位。河南最為典型的是：在?？h王莊鎮(zhèn)，有一個由中鶴集團和5個農(nóng)機大戶聯(lián)合籌建的“鶴飛農(nóng)機專業(yè)合作社”，被稱為是全省農(nóng)機規(guī)模最大的農(nóng)民專業(yè)合作社，擁有各類農(nóng)機700多臺（套），大中型拖拉機、深耕深松機、秸稈還田機、施肥播種機、收獲機等應(yīng)有盡有。合作社在為廣大農(nóng)戶提供代耕代種代收等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的同時，積極創(chuàng)新經(jīng)營體制機制，變土地“托管”為土地“入社”，目前帶地入社農(nóng)戶達(dá)3338戶，流轉(zhuǎn)土地統(tǒng)一經(jīng)營面積達(dá)1013.333hm2，全部實現(xiàn)統(tǒng)一農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)一品種肥料、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一植保管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，使土地產(chǎn)出率大幅提升，創(chuàng)造了小麥每667m2產(chǎn)605kg、玉米每667m2產(chǎn)740kg的高產(chǎn)紀(jì)錄，每667m2均增產(chǎn)10%，節(jié)本10%。該合作社計劃5年內(nèi)要將王莊鎮(zhèn)的0.8萬hm2土地全部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，建成全國高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)基地。有媒體報道稱“河南省常年外出務(wù)工人數(shù)在2000萬之多，在此情況下全省糧食生產(chǎn)仍然實現(xiàn)九連增，農(nóng)機合作社的作用不可替代。農(nóng)機合作社將日益成為接收土地流轉(zhuǎn)的新主力、集成技術(shù)應(yīng)用的新載體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的新主體、培育新型職業(yè)農(nóng)民的新基地”。

湖北省天門市地處江漢平原腹地，是稻谷之鄉(xiāng)、是國家糧倉。然而由于大批年輕人外出務(wù)工經(jīng)商，使農(nóng)業(yè)勞動力老人婦女化、種地副業(yè)兼業(yè)化問題嚴(yán)重，導(dǎo)致技術(shù)推廣難、田間管理難、產(chǎn)量提高難。這種情況下，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展成為必然趨勢，為此有不少農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)運而生。其中該市石河鎮(zhèn)石廟村由一位農(nóng)機大戶于2006年牽頭成立了個“華豐農(nóng)機專業(yè)合作社”，是一家吸收有156位社員組成的股份制合作社，目前擁有各類農(nóng)機具380臺（套），包括耕整、育秧、插秧、植保、收獲等作業(yè)機械一應(yīng)俱全。每年為當(dāng)?shù)丶跋噜徔h市農(nóng)民提供各項機械化作業(yè)服務(wù)50多萬畝次，年經(jīng)營收入1 000多萬元，社員年人均收入6萬多元，榮獲“全國農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”和“全省五強農(nóng)民專業(yè)合作社”稱號，被省委領(lǐng)導(dǎo)肯定為：是值得大力推廣的“華豐模式”。習(xí)近平總書記今年7月下旬到此視察時也給予了肯定?！叭A豐模式”主要有三種方式機制：一是轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營。合作社與農(nóng)戶簽訂10年以上土地流轉(zhuǎn)合同，每年支付農(nóng)戶流轉(zhuǎn)費以400kg稻谷的當(dāng)年市場價折算，以整村或整組流轉(zhuǎn)到合作社統(tǒng)一經(jīng)營，目前合作社土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4 333.333hm2；二是接受“托管”代種。合作社與農(nóng)戶簽訂合作種植合同，提供全程機械作業(yè)、技術(shù)、田管勞務(wù)等，最低包產(chǎn)450kg，達(dá)產(chǎn)后農(nóng)戶支付合作社托管代種費280元/每667m2，超產(chǎn)后的合作社與農(nóng)戶按四六分成。三是季節(jié)性流轉(zhuǎn)經(jīng)營。合作社支付農(nóng)戶冬閑田一季流轉(zhuǎn)費100元/每667m2，統(tǒng)一種植一茬小麥或油菜，于次年6月中旬將土地耕整后交還農(nóng)戶種稻，做到了“人懶田不閑”。全國這類典型還很多，在此不一一列舉。

2 忻州市的發(fā)展概況及趨勢

據(jù)忻州市農(nóng)機部門統(tǒng)計，截至2012年底全市農(nóng)機專業(yè)合作社已達(dá)255個，入社人數(shù)2 869人，擁有各種農(nóng)業(yè)機械4 831臺（套），服務(wù)村數(shù)4184個，服務(wù)農(nóng)戶20萬戶以上，作業(yè)服務(wù)總面積10萬hm2，占全部農(nóng)機作業(yè)面積50%左右。其經(jīng)營機制也與外省一樣，主要有：“代耕代種”單項作業(yè)服務(wù)、“大包大攬”全程作業(yè)服務(wù)、“托管經(jīng)營”聯(lián)產(chǎn)承包服務(wù)、“轉(zhuǎn)包土地”直接生產(chǎn)經(jīng)營等幾種模式，但以前兩種為主。

雖然目前忻州市農(nóng)機合作社大多數(shù)還是以服務(wù)農(nóng)戶為主，但也有一些（約有30余家）正在向轉(zhuǎn)包土地、直接經(jīng)營轉(zhuǎn)變，而且有的已有一定規(guī)模且效果良好。如繁峙縣豐收農(nóng)機合作社流轉(zhuǎn)土地、直接經(jīng)營面積達(dá)346.667hm2，從種到收全部實現(xiàn)統(tǒng)一化經(jīng)營、機械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化種植，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化水平及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提高，而且當(dāng)?shù)啬切⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給合作社經(jīng)營的農(nóng)戶紛紛都說：這樣我家青壯勞力即可安心地外出務(wù)工，家里老人婦女還可到合作社打工掙錢，加上土地轉(zhuǎn)租收入，比自家直接耕種要好得多。還有神池縣聯(lián)發(fā)農(nóng)機合作社、神池永興農(nóng)機專業(yè)合作社、原平市磨腦農(nóng)機合作社等也流轉(zhuǎn)土地133.333hm2，由原來的代耕代種代收服務(wù)變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營。雖然我們忻州的農(nóng)機合作社目前由“服務(wù)農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)為“經(jīng)營農(nóng)業(yè)”的還不普遍，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份相比，僅是個開始，但這種雙贏的經(jīng)營體制機制，一定也會促使忻州市出現(xiàn)快速發(fā)展的局面。

3 促進(jìn)其發(fā)展需我們關(guān)注的問題

一是目前忻州市多數(shù)農(nóng)機合作社的規(guī)模偏小，機械不全面，作業(yè)較單一，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地、直接規(guī)模經(jīng)營的條件及能力還不具備，有待自我進(jìn)一步發(fā)展和政府相應(yīng)的扶持。

二是雖然合作社是法人經(jīng)濟組織，但自我抵押擔(dān)保能力有限，再是經(jīng)營運行不規(guī)范，難以得到大的信貸支持，有待部門指導(dǎo)、自我完善的基礎(chǔ)上，政府予以政策性協(xié)調(diào)。

三是合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，缺少協(xié)調(diào)中介，沒有規(guī)范合同，再是“有地?zé)o力種、而有力無地種”的信息不對稱，需政府培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，需農(nóng)經(jīng)管理部門指導(dǎo)幫助，需鄉(xiāng)村兩級給予協(xié)調(diào)促進(jìn)。

四是農(nóng)機合作社要成為直接規(guī)模經(jīng)營者，不僅需要存放系列農(nóng)機具的場房，還需要一定的晾曬及倉儲設(shè)施，基建用地指標(biāo)是一大問題，是否可以以生產(chǎn)設(shè)施用地的政策來解決，這亟待我們政府出臺有關(guān)具體政策及辦法。

總之，只要我們各級政府予以高度關(guān)注，忻州市農(nóng)機專業(yè)合作社也會越來越多地成為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的新型主體，成為促進(jìn)忻州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。