□劉文來(lái)

改善農(nóng)村人居環(huán)境工作是黨中央、國(guó)務(wù)院新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重大的民生工程、民心工程和發(fā)展工程。近年來(lái)，按照省委、省政府和市委、市政府的安排部署，大同市各級(jí)、各部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，改善農(nóng)村人居環(huán)境工作推進(jìn)有序，進(jìn)展順利，農(nóng)村面貌煥然一新。

1 大同市改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 完善提質(zhì)工程進(jìn)展順利

1.1.1 路、電、水、氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。改善人居環(huán)境工作開(kāi)展以來(lái)，全市共完成交通建設(shè)里程159.5km、投資2.5億元，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)4個(gè)，建成農(nóng)村客運(yùn)站76個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77%，農(nóng)村客運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。造林綠化完成2.859萬(wàn)hm2，占總?cè)蝿?wù)的100.1%。完成了新農(nóng)村電氣化縣1個(gè)（左云縣），電氣化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè)，電氣化村120個(gè)。83處飲水工程建設(shè)全部完工，完成投資0.23億元，3.74萬(wàn)人吃上安全放心方便水。

1.1.2 教育、衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。投入0.67億元，推進(jìn)了天鎮(zhèn)縣、大同、渾源三縣和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入資金0.22億元，改造農(nóng)村幼兒園25所；1 964名符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生享受參加新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)助政策、163名老年退崗鄉(xiāng)村醫(yī)生享受退養(yǎng)補(bǔ)助政策，61名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師參加了全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；培訓(xùn)少兒藝術(shù)教師44名、舞蹈教師52名，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化員800多人次；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已參保95萬(wàn)人，征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1785萬(wàn)元。完成73個(gè)照料中心的建設(shè)工作，27個(gè)已開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。

1.2 農(nóng)民安居工程穩(wěn)步推進(jìn)

1.2.1 采煤沉陷區(qū)治理有序推進(jìn)?？偼顿Y2.9億元，涉及南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)白洞等七個(gè)村，2 405戶(hù)、5 654口人的采煤沉陷區(qū)治理已經(jīng)開(kāi)工，《大同市采煤沉陷區(qū)治理綜合規(guī)劃（2014—2020年）》已經(jīng)編制出臺(tái)，正在進(jìn)行“三通一平”和給農(nóng)民發(fā)放征地補(bǔ)償款工作。

1.2.2 農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害搬遷整治順利開(kāi)展。大同市農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害搬遷規(guī)劃（2014—2020年）已經(jīng)完成。天鎮(zhèn)縣夭溝村搬遷工程進(jìn)展順利，渾源縣落子洼村搬遷工程已開(kāi)始進(jìn)入立項(xiàng)準(zhǔn)備階段，其他四個(gè)較小的搬遷村搬遷工程也在逐步推進(jìn)中。

1.2.3 農(nóng)村危房改造和農(nóng)村住房抗震試點(diǎn)成效明顯。4萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村困難家庭危房改造已全部完工，投資9.55億元；7 740戶(hù)農(nóng)村住房抗震改建試點(diǎn)任務(wù)全部完工，已下達(dá)省市補(bǔ)助資金2.23億元。

1.2.4 易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進(jìn)。涉及天鎮(zhèn)、大同縣、渾源縣3個(gè)貧困縣和南郊區(qū)1個(gè)非貧困縣的1.06萬(wàn)人的易地扶貧搬遷任務(wù)已經(jīng)完成。

1.3 環(huán)境整治工程推動(dòng)有力

1.3.1 農(nóng)村生活污水防治有序進(jìn)行。南郊區(qū)西水磨村等18個(gè)村的生活污水防治工程獲得批準(zhǔn)，并下達(dá)省級(jí)補(bǔ)助資金679萬(wàn)元，《農(nóng)村生活污水防治規(guī)劃編制》已經(jīng)完成。

1.3.2 鄉(xiāng)村清潔工程成效顯著。完成投資9 581萬(wàn)元，建立起鄉(xiāng)村清潔工程資金保障體系。配備農(nóng)村清掃保潔人員6637名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員585名；建設(shè)密閉式收集池936個(gè)，簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)557個(gè)，垃圾中轉(zhuǎn)站17個(gè)，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)村1 182個(gè)，創(chuàng)建保潔文明戶(hù)10 000戶(hù)。

1.4 宜居示范工程開(kāi)局良好

32個(gè)省市級(jí)、21個(gè)縣級(jí)美麗宜居示范村完成投資12.663億元，涌現(xiàn)出許多改善人居環(huán)境的先進(jìn)典型，如：靈丘縣車(chē)河村（生態(tài)旅游示范村）、陽(yáng)高縣大泉山村（紅色旅游、危房改造示范村）、大同縣營(yíng)坊溝村（生態(tài)旅游示范村）、南郊區(qū)楊家窯村（美麗宜居、工礦一體示范村）等。

2 改善農(nóng)村人居環(huán)境需要解決的問(wèn)題

2.1 大同市有9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)，6個(gè)是貧困縣區(qū)

盡管有一些村生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，村容、村貌整潔，適合打造成省市級(jí)美麗宜居示范村，但由于村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，無(wú)力自建。

2.2 部分縣區(qū)存在縣、鄉(xiāng)、村干部群眾對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作認(rèn)識(shí)不到位、積極性不高的問(wèn)題

2.3 農(nóng)村污水治理項(xiàng)目在大同市完全推廣存在很大的困難，農(nóng)民普遍積極性不高

一是水系不像南方那樣發(fā)達(dá)，很多村莊上下水都沒(méi)有，不具備建設(shè)污水處理廠(chǎng)的條件；二是基層干部群眾對(duì)農(nóng)村生活污水防治項(xiàng)目的理解認(rèn)識(shí)不足，造成工作實(shí)施難度較大。有些村干部認(rèn)為在農(nóng)村開(kāi)展污水防治項(xiàng)目沒(méi)有必要，項(xiàng)目實(shí)施的可行性不夠充分，對(duì)此項(xiàng)工作缺乏緊迫感，消極應(yīng)付。另外，村民隨意潑灑污水已是多年形成的習(xí)慣，沒(méi)有造成污染危害，所以認(rèn)為沒(méi)有必要收集，造成了污水收集項(xiàng)目的實(shí)施困難。三是個(gè)別縣（區(qū)）城市污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)覆蓋率低，市政污水收集管網(wǎng)與鄉(xiāng)村銜接困難，能收集到污水的村莊數(shù)量很少。選取的村莊與污水處理廠(chǎng)或市政污水管距離很遠(yuǎn)或高差懸殊，無(wú)法進(jìn)入市政污水管網(wǎng)。四是政府配套資金跟不上，僅靠省補(bǔ)助資金，達(dá)不到項(xiàng)目要求，項(xiàng)目難以實(shí)施。

2.4 資金緊張

大同市9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)，有6個(gè)是貧困縣，個(gè)別縣區(qū)財(cái)政十分緊張，改善農(nóng)村人居環(huán)境“四大工程”資金基本上要求縣區(qū)配套，由于配套資金落實(shí)困難或者到位遲，會(huì)影響工程進(jìn)度。

3 改善農(nóng)村人居環(huán)境的對(duì)策

3.1 整合政策、項(xiàng)目和資金

市縣各級(jí)要盡量把國(guó)家、省市縣政策、項(xiàng)目和資金捆綁起來(lái)，集中使用，發(fā)揮政策整體效應(yīng)，發(fā)揮資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用。例如：陽(yáng)高縣和富新村、天鎮(zhèn)縣夭溝村等移民搬遷新村由縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)，在不改變資金投向的前提下，將部分資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)一使用，完善配套了基礎(chǔ)設(shè)施，初步建設(shè)了一批可示范、可帶動(dòng)、可復(fù)制的美麗宜居示范村。

3.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，按月調(diào)度

改善農(nóng)村人居環(huán)境要實(shí)行項(xiàng)目化管理，按照“對(duì)標(biāo)一流定目標(biāo)，一事一表做計(jì)劃、按月調(diào)度抓落實(shí)、活力曲線(xiàn)抓考核”的總體要求，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，處理和解決工作推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。要確定專(zhuān)人定期將調(diào)度情況梳理總結(jié)后報(bào)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)。

3.3 加大宣傳，營(yíng)造氛圍

為加強(qiáng)信息溝通交流，營(yíng)造良好的輿論氛圍，各縣區(qū)人居辦和市直有關(guān)單位都要明確信息宣傳職能科室和具體承辦人，負(fù)責(zé)信息收集上報(bào)和對(duì)外宣傳聯(lián)系，定期上報(bào)。信息報(bào)送工作要實(shí)行季度通報(bào)制度，每季度通報(bào)一次各縣區(qū)和市直有關(guān)單位信息宣傳情況。信息報(bào)送、采用情況和宣傳工作情況要納入年終工作考核范圍。對(duì)于遲報(bào)、誤報(bào)、不報(bào)的單位，要全市通報(bào)批評(píng)。

3.4 強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核

各縣區(qū)、市直各成員單位都要建立督查考核工作制度，采取日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查和年度全面考核的方式進(jìn)行。督查考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)檢查、分級(jí)考評(píng)，市直各成員單位具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)改善人居環(huán)境監(jiān)督檢查考核工作；各縣區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織本縣區(qū)改善農(nóng)村人居環(huán)境督查考核工作。市農(nóng)村人居辦要不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)督查，每半年組織一次全面督查，年終全面考核，并打分排隊(duì)，擇優(yōu)獎(jiǎng)補(bǔ)，考核結(jié)果通報(bào)全市。