□武秋萍

為保證農產品質量安全水平在短期內有較大提升，并長期持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，山西省介休市主要做了以下幾方面工作。通過近幾年不懈的努力，全面建立了“預防為主、源頭治理，全程監(jiān)管”的農產品質量安全控制體系，全市農產品抽檢合格率始終保持在96%以上，連續(xù)兩年市在抽樣監(jiān)督中國家禁限用農藥零檢出，監(jiān)管工作取得了階段性成果。

1 主要成效

1.1 建立監(jiān)管隊伍，全員監(jiān)管，向社會公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管員

針對安全監(jiān)管點多、面廣，責任重，農業(yè)綜合執(zhí)法人員少的情況，市農委出臺了全員監(jiān)管方案，摸清監(jiān)管對象底數，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分10個下鄉(xiāng)組，將監(jiān)管點劃分，責任到人，實行人人監(jiān)管，每人頭上有責任。制定全年監(jiān)管計劃，定期下鄉(xiāng)履職監(jiān)管，及時登錄晉中市食品安全責任監(jiān)督網格化信息系統(tǒng)，錄入履職情況。設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站，向社會公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管員10名，做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管有牌子、有場所、有人員。

1.2 農資打假專項治理

每年三、四月份召集全市農資經營戶、蔬菜水果基地負責人進行農產品質量安全知識宣傳培訓，培訓合格的農資經營戶方可申請農資經營許可證。將全市農資經營戶全面排查，摸清底數，提高辦證門檻，將經營場所不達標、人員素質不高的，取消其經營資質，不予發(fā)證，去年以來，全市農資經營戶從原來的80多家減少到70多家。建立舉報制度，設立舉報電話，對無證經營、違法違規(guī)者鼓勵積極舉報，爭取將安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，凈化農資市場秩序，確保廣大農民利益。初步建立了索證、索票，建立化肥、農藥、種籽備案制度。

1.3 將農產品檢測監(jiān)管經費列入財政預算，爭取財政支持

農產品質量安全工作經費從無到有，從少到多，申請了檢測專項經費和農業(yè)綜合執(zhí)法經費，購置了攝像機、照相機、執(zhí)法采樣車等執(zhí)法必需設備。

1.4 建立了農貿市場檢測中心

2011年8月成立了順城關農貿市場食品安全綜合檢測中心，面積約80m2，總投資約50萬元。農殘檢測室配備1套蔬菜、農藥殘留檢測設備CL-BIII，電腦、打印機1臺，共約3萬元，檢測一批次樣品（3～5個）消耗試劑需8元。現農貿市場檢每周檢測2～3次，每次3～5個樣品，聘用抽樣員1名，檢測人員1名（中專學歷），市農委質檢站提供技術培訓、定期監(jiān)督抽查。

1.5 每年根據實際情況制定農產品安全檢測計劃，將全市主要農產品生產基地、農貿市場和超市全部納入監(jiān)測范圍

對例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作做出整體部署，明確重點工作任務。農貿市場自檢、縣級例行監(jiān)測監(jiān)督、市級監(jiān)督抽查的監(jiān)測體系已經形成。加強質檢機構建設，2013年初步完成了農產品質量安全檢驗檢測站建設項目。總投資300萬元，其中：中央投資200萬元，省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金配套50萬元，市縣配套資金50萬元。改擴建檢驗檢測室317m2,建設環(huán)境保護設施1套,購置儀器設備64臺套。

1.6 實施“土地流轉”政策，建立了一批生態(tài)觀光園、采摘園，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境

2011年種植業(yè)專業(yè)合作社達到了127個。2010年，印發(fā)了全省統(tǒng)一的流轉合同范本，嚴格完善了土地流轉合同制，共流轉土地661.2hm2，涉及農戶2 540戶，培育規(guī)模經營主體20余個，其中66.667hm2以上的1個，產生了明顯的規(guī)模效益、社會效益。

2 存在問題

2.1 市場準入制度尚未形成，大的農貿市場雖然建立了入市抽檢制度，但實際運行起來有難度

由于技術條件限制，檢測使用快檢，檢測項目少、范圍窄，誤差大、檢出率低，不能提供有效的執(zhí)法依據。農貿市場在宗農產品進場交易都集中在凌晨5時左右，以市場現在的人力物力和財力，要做到入市前檢測很難。因此現在農貿市場監(jiān)管平臺，大多數用來應付各級領導的觀摩、檢查。市場準入制度有待完善，現農貿市場經營主體主要以贏利為目的，質量安全意識不高。監(jiān)管成本高，違法成本低的矛盾急需解決。

2.2 農資監(jiān)管還存在不少的監(jiān)管漏洞

農資備案數量和實際經營數量相差很大，特別是肥料管理中發(fā)現管理站備案的數量和生產資料公司的統(tǒng)計數據相差很大。要減少這一落差，需要增加執(zhí)法成本，增加人力、物力。農藥管理現只集中排查店面，僅限于現在的人力物力對于比較大的批發(fā)點未深入到庫房，而且專業(yè)農藥執(zhí)法人員很少。

2.3 檢測平臺重硬輕軟

質量檢測報告僅僅停留在紙面上，用于應付檢查，常規(guī)啟動檢測困難，人員不足，經費不夠 ，大部分檢測設備閑置?，F在農產品質量安全是地方政府負責，將檢測經費納入財政預算，但目前現在地方財政正面臨前所未有的困難，如檢測費用一味靠政府買單，那么質量安全檢測要按質按量完成就有很大困難。我個人認為可采取農業(yè)部立項，地方配套資金的方式，按計劃給縣級檢測機構下?lián)芤欢ǖ臋z測經費，確保質量安全檢測發(fā)揮“把關”的作用。

2.4 土壤潛在風險評價還未形成

介休市是一個以煤焦轉化為主的工業(yè)性城市，西部、東南部有煤礦、中北部有以安泰為主的工業(yè)經濟圈，四通八達的公路上運煤大卡來來住住，駱驛不絕。粉塵污染、大氣污染，城市、工廠污水不可避免地存在著，這些對農產品種植產地環(huán)境質量造成了影響，由此帶來了農產品安全風險隱患。重金屬污染不可避免，到底污染程度如何？現在還不明確，市農委環(huán)保站目前正在做這項工作，土壤潛在風險評價還未形成。義安興園種植園區(qū)2008年在政府推動下投資1 000萬元建了108個溫室大棚，位于公路旁，處于工業(yè)園區(qū)，棚膜上一層黑煤，嚴重影響光照度，地下水鹽漬化嚴重，澆地需另外引水，很費工，艱難維持了幾年，2014年全部推倒。這種不考慮潛在風險的盲目投資代價頗高。這種情況很容易在政府推動、企業(yè)轉型，大戶投資中形成，結果住住是“騎虎難下”。

3 對策措施

3.1 加強農產品產地環(huán)境質量適宜性評價與風險管理

將農產品產地土壤環(huán)境質量劃分為不同等級，根據不同的種植需要對其產地環(huán)境的適宜性人、做出恰當的評價，將有力推動我國《農產品質量安全法》的順利實施，而將農產品產地環(huán)境質量狀況進行分等分級，這樣既能合理有效地使用寶貴的耕地資源，又不會生產出不符合衛(wèi)生標準的農產品。

3.2 大力提升基地農戶組織化程度

組織化有利于確保統(tǒng)一標準、技術、和模式”產出來”,進而有利于安全監(jiān)管工作的開展.針對不同規(guī)?；潭鹊闹黧w，建立相應的生產記錄檔案、產品自檢和包裝標識以合作化強化組織化,農村種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、規(guī)模化集約化程度高,有利于實施生產標準化;以規(guī)?；瘞咏M織化,要在穩(wěn)定和完善家庭承包經營的基礎上,積極穩(wěn)妥推進土地使用流轉,促進耕地由分散經營向標準化生產大戶集中。

3.3 強化生產基地監(jiān)管，嚴把產品出貨關

生產環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié)是農產品質量安全監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)，而流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用性較之略顯不足。實際調查顯示廣大消費者以及各級領導對檢測機構、批發(fā)市場的期望值很大。然而由于常規(guī)檢測結果的滯后性和農貿市場實際運營情況，市場監(jiān)管很難有效開展。因此還是要加強基地監(jiān)管規(guī)范基地農產品監(jiān)管，以農產品協(xié)會、農民專業(yè)合作社、村民委員會和各類農產品生產主體為依托，建立農產品質量安全責任機制，建立農產品質量安全誠信公示制度和不合格產品退出制度，嚴格把關農產品產地準出質量安全。農貿市場建立索證、索票、入市備案登記、檢驗檢測、不合格產品退市制度；建立健全農產品生產及流通臺賬制度，逐步完善生產到銷售各個環(huán)節(jié)的全程記錄，提高農產品質量安全追溯能力。

3.4 整合檢測資源，培養(yǎng)專業(yè)檢測人員，提供農業(yè)執(zhí)法依據

專職技術人員及其業(yè)務技能是決定縣級檢測機構能否高效運轉的關鍵，針對目前專業(yè)技術人員缺乏的情況，可考慮引入第三方專業(yè)管理運營機構，并以“政府購買服務”的方式，由第三方機構對縣級檢測機構進行托管，適時引入“市場換技術”方式，許可第三方托管機構利用縣級檢測資源開展社會委托檢測，以逐步降低政府購買服務的支出，實現公益需求與市場需求的雙贏。

3.5 適當調整政府性農產品質量安全量化指標考核

根據相關法律規(guī)定，突出執(zhí)法監(jiān)管責任主體職責，要從系統(tǒng)、整體性上來考核監(jiān)管部門，從唯監(jiān)管合格率考核中擺脫出來，充分利用風險評估的方法對例行監(jiān)測結果進行評估，避免監(jiān)管部門為片面追求合格率而出現的管不好和和敢管現象。

3.6 加快推進無縫監(jiān)管，形成全社會共治格局

農產品種類繁多、產業(yè)鏈條長，農產品進入市場的途徑也是千差萬別，需加快無縫監(jiān)管，新監(jiān)管體制下，需要清理各類產品的流通方式、明確農產品安全監(jiān)管哪，管什么，怎么管，與食藥部門做到無縫對接；同時農產品質量安全涉及種植戶、儲運商、政府機構、消費者等眾多利益相關者，所以必須形成政府主導多方參與的全社會共治格局中。

[1]牟少飛.食品安全監(jiān)管體制改革后做好農產品質量安全工作的幾點思考[J].農產品質量與安全，2013（6）10.

[2]徐東升.威海市提升農產品質量安全監(jiān)管能力的舉措及成效[J].農產品質量與安全，2013（6）69.

[3]董燕婕、張樹秋等.農產品生產環(huán)節(jié)存在的安全風險隱患探析[J].農產品質量與安全，2014（2）63.