□祝建冬

隨著科技興農(nóng)的思想逐漸滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，農(nóng)技推廣體系就成了將這一思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的先決條件，尤其是隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷深入，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和提升農(nóng)民綜合素質(zhì)越來(lái)越成為改變農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。現(xiàn)將基層農(nóng)技推廣存在的問(wèn)題及建議總結(jié)如下。

1 基層農(nóng)技推廣體系建立的制約瓶頸

在農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化邁進(jìn)和新農(nóng)村構(gòu)筑的同時(shí)，世界范圍內(nèi)糧食短缺以及生態(tài)破壞等問(wèn)題逐級(jí)被擺到桌面，而要想使這些問(wèn)題得到有效的解決就必須要依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及。近幾年，雖然進(jìn)行了一系列的改革，職工工資有了保障，工作積極性得到了很大提高，農(nóng)技推廣體系具備了良好的基礎(chǔ)，但存在的一些問(wèn)題不容忽視，實(shí)質(zhì)性矛盾依然存在，應(yīng)引起高度重視。目前存在的問(wèn)題主要有以下方面。

1.1 缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

一是指出普及農(nóng)技耗費(fèi)財(cái)力物力和人力，但是卻難以直接獲得收益，加上資金匱乏、財(cái)政支持能力有限和農(nóng)村問(wèn)題復(fù)雜的背景下，農(nóng)技推廣體系建設(shè)先放一放、緩一緩；二是認(rèn)為抓農(nóng)業(yè)難度大，見效慢，不易出政績(jī)，不能直接帶來(lái)財(cái)政收入，使得領(lǐng)導(dǎo)不愿抓農(nóng)業(yè)，更談不上重視農(nóng)技推廣。

1.2 需要建立與實(shí)際相匹配的推廣手段和服務(wù)體系

盡管實(shí)地服務(wù)已經(jīng)是進(jìn)行推廣普遍采用的方法，然而因?yàn)槭鼙娙藬?shù)較多，一對(duì)一的服務(wù)顯然不夠現(xiàn)實(shí)，受惠的只能是個(gè)別人群，因此，很難服務(wù)到位。

1.3 缺乏有效的激勵(lì)措施

因?yàn)椴](méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施去激發(fā)農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化的工作熱情，吸引力不足，導(dǎo)致普及工作停留在表面，難以使農(nóng)民滿意。而且農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件簡(jiǎn)陋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站大部分沒(méi)有專用辦公室，沒(méi)有必需的辦公設(shè)備，技術(shù)手段落后，技術(shù)人員遇到問(wèn)題全憑自己的經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷，嚴(yán)重制約了農(nóng)技推廣工作的發(fā)展。

2 解決措施

尚未形成完善的管理體制去約束農(nóng)技普及工作，難以吸引人才和聚集資產(chǎn)，權(quán)責(zé)不清，機(jī)制不活，保障不足，作用難以發(fā)揮，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。為此，應(yīng)該有針對(duì)性地采取如下措施：

2.1 搞好基建和制度建設(shè)

一是搞好各項(xiàng)基建工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更應(yīng)該作為改革過(guò)程中基建的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。一方面積極組織人員編制建設(shè)規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)的整體規(guī)劃，爭(zhēng)取中央投資建設(shè)；另一方面多方籌措建設(shè)資金，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)。二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。在不增加機(jī)構(gòu)和編制的前提下，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在編農(nóng)技人員進(jìn)行重新定崗和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人力資源的有效整合和合理利用。三是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。四是強(qiáng)化服務(wù)到位。在強(qiáng)化公益性職能的同時(shí)，注重服務(wù)功能進(jìn)一步提高，做到進(jìn)村入戶，服務(wù)到位，充分發(fā)揮基層農(nóng)技人員的作用。

2.2 增加推廣手段

建立專門的站點(diǎn)來(lái)更好地服務(wù)于農(nóng)技普及，定人定崗、權(quán)責(zé)分明，在農(nóng)技普及中確保專人專責(zé)，有的放矢地開展工作，增加普及的力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作中，把典型帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面作為推動(dòng)改革健康發(fā)展的有效抓手。一是培育典型，二是扶持典型，三是推廣典型。對(duì)改革中涌現(xiàn)的典型，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式擴(kuò)大宣傳，推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.3 實(shí)行分片包干

對(duì)于農(nóng)技人員都要實(shí)行分片包干制度，按照人員配備的多少和受眾的多少來(lái)確定“片”的范圍，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)村配備一個(gè)農(nóng)技員，有的是兩個(gè)村一個(gè)，或者是一個(gè)村兩個(gè)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員包村聯(lián)戶，全面負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)全體農(nóng)戶的農(nóng)技推廣服務(wù)工作，重點(diǎn)聯(lián)系若干個(gè)科技示范戶，對(duì)責(zé)任區(qū)域的科技示范戶和農(nóng)戶開展技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)答復(fù)責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各類技術(shù)問(wèn)題。對(duì)不能解決的技術(shù)問(wèn)題，由責(zé)任農(nóng)技員負(fù)責(zé)向上一級(jí)或其他農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、人員尋求幫助，直至解決。

2.4 對(duì)具體的工作進(jìn)行量化

農(nóng)技人員所開展的系列工作都要進(jìn)行量化，比如推廣的時(shí)間等等。鑒于分片包干的辦法已經(jīng)普遍被應(yīng)用到了農(nóng)技推廣工作中，由一位農(nóng)技人員承包一個(gè)責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)技服務(wù)，這樣一方面使每一個(gè)農(nóng)戶、每一塊地都能找到相應(yīng)的也是唯一的責(zé)任農(nóng)技員，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的全覆蓋；另一方面也解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后產(chǎn)業(yè)多，而農(nóng)技推廣專業(yè)設(shè)置少的矛盾，同樣實(shí)現(xiàn)了專業(yè)全覆蓋，方便了農(nóng)民。過(guò)去農(nóng)技人員承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，實(shí)施責(zé)任農(nóng)技制度后要求農(nóng)技人員專職化、專業(yè)化從事農(nóng)技服務(wù)，不承擔(dān)日常行政中心事務(wù)，并規(guī)定年進(jìn)村入戶時(shí)間不少于100d，這樣使農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣工作時(shí)間增加了1倍，進(jìn)村入戶時(shí)間增加了一倍。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，大家都知道，一個(gè)國(guó)家的興亡衰敗都取決于農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)革命，而要把科技成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于農(nóng)技推廣。