□ 雷國強

退耕還林工程是我國為保護生態(tài)環(huán)境而制定的一項重大戰(zhàn)略決策，退耕還林就是以保護生態(tài)環(huán)境為起點，將鹽堿化、沙化、石漠化以及水土流失等問題嚴重的耕地，進行生態(tài)環(huán)境的治理工作，實施相關的可持續(xù)發(fā)展、有步驟、有計劃的退耕策略，因地制宜種草造林，恢復植被。退耕還林工程不僅能夠大幅度減少水土流失、減輕風沙危害，還能夠加快我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力，從而有效增加農(nóng)民的收入，改變部分地區(qū)經(jīng)濟落后、貧窮的現(xiàn)狀。近年來我國退耕還林工作取得了很大的進展，效果有目共睹，但同時也存在一定的林權(quán)糾紛問題。為保證我國退耕還林工程沿著規(guī)范、科學的軌道繼續(xù)前進，提高和鞏固退耕工程的成果，并進一步完善管理機制，以下筆者對實施退耕還林工程建設中存在的林權(quán)糾紛問題和調(diào)處工作進行分析研究。

1 林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因

1.1 林權(quán)換證工作存在漏洞

林農(nóng)有的持林業(yè)“三定”時期核發(fā)的林權(quán)證，有的持21世紀初拍賣、流轉(zhuǎn)時頒發(fā)的林權(quán)證，還有的持有退耕還林林權(quán)證，存在新林權(quán)證與老林權(quán)證內(nèi)容交叉與重復的問題。

1.2 林權(quán)證四界填寫不規(guī)范

部分村組填報林權(quán)登記表時，未按地形圖上東南西北方位填寫，而按習慣方位或以水系流向標注，發(fā)證時四界填寫含糊不清，甚至用“上、下、左、右”描述，在換發(fā)新《林權(quán)證》時與“東、西、南、北”四界等同起來，方位上偏差大。

1.3 林地現(xiàn)場四界模糊

1.4 自留山、管護山林權(quán)不清

1.5 習慣占用引起的林權(quán)糾紛

一些地塊因山洪爆發(fā)、泥石流侵蝕而改變了地原貌，形成沙洲或河灘。林農(nóng)將其改造成林地，長期習慣性占用，在進入林地實質(zhì)性經(jīng)營利用時，引發(fā)糾紛。

1.6 林地流轉(zhuǎn)程序不合理

林地流轉(zhuǎn)政府包辦行為嚴重，未經(jīng)林權(quán)使用者同意，擅自拍賣轉(zhuǎn)包他人，在林地流轉(zhuǎn)過程中，不按規(guī)范程序和原則履行林權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)；一些正常的林地流轉(zhuǎn)，也未嚴格按林地流轉(zhuǎn)程序和原則操作，由此引發(fā)的矛盾特別突出。

2 建議與調(diào)處對策

2.1 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和群眾的思想認識

退耕還林涉及到的人員和部門相當多，是一項系統(tǒng)且復雜的社會工程。因此，要加強宣傳活動，進一步廣泛利用各種媒介，充分利用廣播、會議、電視等形式，強化宣傳工作，將國務院《關于退耕還林工程若干政策意見》和《退耕還林條例》進行深入淺出地解讀，讓老百姓看得清楚、聽得明白，同時也要加強對干部的宣傳，使大家都明確自己的職責和義務。

2.2 適當?shù)匮娱L國家對退耕還林政策的補助時間根據(jù)目前西部高寒地區(qū)的退耕地總體上都是種植的為生態(tài)林，現(xiàn)階段乃至未來的10年內(nèi)均沒有任何的經(jīng)濟收入；高寒區(qū)域的經(jīng)濟不發(fā)達；農(nóng)（牧）民的貧困面較大，收入增加了困難，生產(chǎn)、生活等方面并沒有得到什么補償，因此政府可以延長對于高寒地區(qū)關于退耕還林政策的補助時間，以確保當?shù)剞r(nóng)牧民的正常生活和工作正常運轉(zhuǎn)。

2.3 林權(quán)矛盾調(diào)處原則

以《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《林木林地權(quán)屬爭議調(diào)處辦法》等相關法律法規(guī)為林權(quán)矛盾調(diào)處依據(jù)。林權(quán)爭議調(diào)處事關群眾切身利益，政策性強、工作難度大，應堅持“屬地管理、分級負責”的原則，將林權(quán)矛盾消化在基層；堅持依法維權(quán)、尊重事實、尊重歷史的原則，在爭議未解決之前不得改變林地利用現(xiàn)狀；以遵循有利于安定團結(jié)、群眾生產(chǎn)生活、資源保護、培育和利用為原則，合情、合理、合法，公開、公平、公正地解決林權(quán)爭議和糾紛。

2.4 加快確權(quán)發(fā)證，加大資金投入

確權(quán)發(fā)證不僅關系到能否更好地鞏固退耕還林的成果以及退耕還林政策的有效落實，更是與退耕戶合法權(quán)益息息相關的重要環(huán)節(jié)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一定要給予重視，親自督促檢查，保證確權(quán)發(fā)證工作落實到位。

2.5 發(fā)揮村規(guī)民約與“三老”作用

在糾紛調(diào)處過程中，要充分利用“村規(guī)民約”和“三老”人員的特殊作用，針對遺留時間長、產(chǎn)權(quán)不明晰的林權(quán)糾紛，要充分發(fā)揮敢說真話、原則性強的老黨員、老干部、老同志作用，通過他們找尋當年實地勘界的“老冊子”，并利用“三老”的威望說服爭議雙方。

2.6 抓好法制教育，依法解決林權(quán)糾紛

積極參與普法學習教育，加強法規(guī)宣傳，引導廣大干部群眾學法用法，增強守法自覺性。對借林權(quán)糾紛帶頭鬧事、破壞穩(wěn)定和諧、違法亂紀的，必須依法查處，嚴厲打擊。對協(xié)商不成、多次調(diào)解失敗的糾紛案件，應引導爭議雙方通過司法途徑解決。

[1]施吉成.林權(quán)糾紛與矛盾調(diào)處探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2012（24）

[2]段文秀.實施退耕還林工程建設存在問題探討[J].安徽農(nóng)學通報.2013（19）

[3]張雙琴.高寒地區(qū)退耕還林問題與措施[J].大科技.2013（09）