□ 馮木興

當前，農(nóng)民收入增長緩慢成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長的重要問題。近年來雖然國家加大了對種糧農(nóng)民的糧食直接補、良種直補、農(nóng)資綜合直補、種糧大戶直補力度，提高和穩(wěn)定糧食收購價格，這些好的調控政策的實施，誠然對農(nóng)民收入的影響都產(chǎn)生了積極作用，但是通過我們深入的對部分農(nóng)村地區(qū)的長期研究調查發(fā)現(xiàn)：一是糧食價格上漲、種糧直補與農(nóng)資價格上漲的效應相互抵消。在農(nóng)民收入因直補政策而有所增加的同時由于糧食基礎價格的上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)費用也隨之出現(xiàn)了上漲，農(nóng)民的生產(chǎn)成本有所提高。二是由于種糧農(nóng)民在土地上的投入成本高，收益低，加之在山區(qū)地帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套基礎設施條件特別差，機收、機播難以推廣普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然風險能力特別弱，農(nóng)民靠天吃飯的現(xiàn)象依然存在，致使大多數(shù)農(nóng)民不愿在家中種糧，大部分青壯勞動力舉家外出務工，剩在家中的都是一些年老體弱多病者，導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面一些新技術、新品種、新模式推廣難度特別大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及落后，大部分年青農(nóng)民，連種糧的季節(jié)、糧食的品種都一問三不知，嚴重的制約和影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。三是農(nóng)村生產(chǎn)關系的調整步伐滯后導致農(nóng)村綜合發(fā)展落后。過去和現(xiàn)在一直沿用的對農(nóng)業(yè)的補助、支援、救濟、開發(fā)、保價收購等簡單的輸血救人方式已經(jīng)無法有效地解決。當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的一系列問題，今后的出路是應該通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的造血機能，從而提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平。今后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營方式變革首選途徑，是變革小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施。因此，扶持和引導農(nóng)民加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路，是當前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的重中之重。

1 當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營面臨的主要問題

1.1 土地問題

1.1.1 小規(guī)模生產(chǎn)制約規(guī)模效益。在山區(qū)地帶，例如昭化區(qū)，目前耕地總面積2.66萬hm2，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口24萬余人，人均不足0.13hm2，同東北、新疆、河南等農(nóng)業(yè)大省相比，人均耕地占有量十分少，僅靠“一家一戶”的分散經(jīng)營模式難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一是制約農(nóng)業(yè)機械的推廣應用。農(nóng)業(yè)機械化水平是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標志。例如我區(qū)雖然是廣元市的糧食主產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)之一，但機耕、機播、機收、機防等農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)上的推廣運用率卻十分低。主要是由于農(nóng)業(yè)機械一般較大，成本和使用費用較高，單個農(nóng)戶難以承擔。加之一家一戶的土地面積較小而且分散，在使用上也帶來諸多不便，造成資源的浪費。二是難以規(guī)避市場風險“。一家一戶”的分散經(jīng)營難以隨著市場供求關系的變化進行農(nóng)產(chǎn)品結構的調整，作物種植呈現(xiàn)“小而全”格局，當市場需求增加，價格上漲，農(nóng)戶無法擴大生產(chǎn)規(guī)模；當市場需求縮小，價格下跌，農(nóng)戶也無法縮小生產(chǎn)規(guī)模。因此，家庭分散經(jīng)營難以避免和克服農(nóng)產(chǎn)品銷售中的巨大市場風險。農(nóng)戶在分散經(jīng)營過程中大都采取多種經(jīng)營來分散防范風險，導致土地利用效率低，生產(chǎn)規(guī)模難以擴大，嚴重的制約和影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.1.2 土地流轉制度不健全。地處邊遠山區(qū)的耕地因其自然條件差，耕作不便成為撂荒、拋荒的主要原因。調查結果顯示，拋荒撂荒的耕地絕大部分是地處偏僻，離村莊較遠，耕種十分不便或是地力比較貧瘠、自然條件較差的耕地。盡管現(xiàn)行法律明確規(guī)定土地可以依法轉讓，但對于轉讓的范圍、形式、程序、價格、管理缺乏系統(tǒng)性和可操作性。隨著土地流轉的深入開展，因土地而引起的糾紛在急劇增加，因土地糾紛上訪的批次和人數(shù)急劇上升。一是土地管理者不依法管理土地引發(fā)糾紛。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織由于接觸土地方面的法規(guī)較少，加之《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布實施也較晚（2003年3月1日起施行），致使管理者不熟悉法律和政策，憑習慣和感覺辦事，盲目管理土地，釀成土地糾紛。其主要表現(xiàn)：在處理長期或多年外出的農(nóng)戶的承包地、五保戶的承包地、外嫁女或離婚分割的土地上與政策規(guī)定出現(xiàn)偏差；在處理按政策收回的農(nóng)戶的承包地、集體新開發(fā)地、移民外遷后留下的耕園地、農(nóng)戶拆遷房屋后的原宅基地上誘發(fā)矛盾；在沒有弄清該土地屬于該村村民集體所有還是屬于村內幾個集體經(jīng)濟組織所有的情況下，盲目地發(fā)包土地。二是土地權屬不清引發(fā)糾紛。原因主要來自三個方面：（1）村組確權確地時，“閉門造車”，“紙上分田”，敷衍了事，出現(xiàn)確權不確地和農(nóng)戶有地無證、有證無地現(xiàn)象；（2）農(nóng)村二輪土地承包經(jīng)營權證發(fā)放不到位、土地發(fā)包程序不合法，導致權屬不明等問題；（3）在農(nóng)村，由于文化基礎相對而言較差，在土地發(fā)包、流轉的過程中，出現(xiàn)了一些新的矛盾和問題，如履行的合同的表述不清，甲乙雙方的權利、責任和義務不明確。尤其是對田塊四界的界定不準確或目標不明確，因歷史的變遷，造成界線模糊。三是承包土地無序流轉引發(fā)糾紛。由于農(nóng)戶土地流轉（轉包、轉讓、互換、租賃等）手續(xù)不完備，多為口頭協(xié)議或私下協(xié)議，既不簽訂流轉合同，也不按規(guī)定備案或報批，這種無序流轉狀態(tài)，引發(fā)的糾紛較多。引起這類糾紛主要出自三個方面的原因：（1）在土地增值后，承包戶要求收回讓出的土地，也就是“荒地無人耕，耕了有人爭”的道理；（2）國家出臺惠農(nóng)政策后，放棄土地多年的農(nóng)戶要求收回土地。多數(shù)人實際只圖得到國家給予的那部分補貼，并非真的要種田；（3）在土地被征用時，因補償費的分割發(fā)生爭執(zhí)。四是調處矛盾不力引發(fā)糾紛。主要表現(xiàn)為五種不良傾向：（1）對發(fā)生的糾紛不重視，不予理睬，壓抑矛盾；（2）對法律和政策不熟悉，不知道怎么處理，無從下手；（3）處理方法簡單，敷衍了事，將矛盾逐級上交；（4）不依法依規(guī)處理，使得當事人不服；（5）認為土地矛盾較為錯綜復雜，紛爭激烈，處理起來也相當費時、費神，且無利益可圖，撒手不管。所述傾向的出現(xiàn)，導致土地糾紛發(fā)生后，不能將糾紛及時化解在基層，致使當事人越級上訪。五是因歷史原因引起糾紛。因土地下放到戶的時間早，延續(xù)的周期長（上世紀80年代初至現(xiàn)在），由于缺乏前瞻性和不可預見性而引發(fā)糾紛。表現(xiàn)為：（1）按等級劃分土地引起糾紛。在土地下放到戶時考慮到地力差別，將土地劃分成不同等級，綜合家庭人口與地力生長條件兩個因素劃田到戶，導致出現(xiàn)了同樣家庭人口劃分的土地面積并不相同的情況，這在當時是公平的，但后來，由于改良土壤和調整種植結構，原來的薄地肥了，形成了戶與戶之間農(nóng)業(yè)收入的極大反差，部分農(nóng)戶以劃地時有作弊行為為由，要求重新丈量土地。（2）人口變動引起糾紛。農(nóng)村土地在上世紀90年代中期按照"增人不增地，減人不減地"的政策順延多年后，隨著時間的推移，家庭人口因死亡、搬遷、子女升學或嫁娶原因出現(xiàn)變化，導致當前有的農(nóng)戶人多田少，有的農(nóng)戶人少田多，迫于生存壓力，人多田少的農(nóng)戶強烈要求村集體對土地進行重新調整，也有少數(shù)村組沒有按照政策規(guī)定進行土地調整，引起糾紛。（3）地理變化和客觀原因引起糾紛。因水土流失或受到侵害（如野豬）導致原承包地不能耕種，農(nóng)戶要求調補耕地，而村又無機動地調補，農(nóng)戶在意愿得不到滿足的情況下產(chǎn)生怨憤。

1.2 人口問題

1.2.1 外出人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動力。例如昭化區(qū)2012年，外出務工人員達15萬人，在本地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅僅6萬人，而且大都是年齡偏大，文化素質偏低者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術能力欠缺，利用新技術、獲取新信息能力欠缺。一方面制約了農(nóng)業(yè)新技術推廣利用，另一方面無法準確掌握市場行情，只重眼前利益。

1.2.2 農(nóng)業(yè)技術人才缺乏。一方面由于體制原因，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作積極性不高，技術缺乏更新，不能滿足群眾的需求；另一方面，農(nóng)村實用人才整體素質不高，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領頭雁、帶頭人。據(jù)統(tǒng)計昭化全區(qū)從事農(nóng)技推廣人員共有30余人，人員青黃不接，尤其是第一學歷為農(nóng)學、園藝方面的專業(yè)技術人員非常少，隨著農(nóng)業(yè)市場化、現(xiàn)代化程度不斷提高，現(xiàn)有農(nóng)技推廣隊伍存在的職責不清、知識老化等問題也越來越突出。表現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)技推廣體系不健全，專業(yè)技術人才匱乏，農(nóng)技隊伍整體素質不高；二是農(nóng)技推廣服務體系管理體制不順；三是經(jīng)費投入嚴重不足，農(nóng)技推廣人員的工作積極性亟待提高；四是農(nóng)村專業(yè)技術推廣難度較大，農(nóng)民群眾的科學素質有待進一步提高。

1.3 農(nóng)業(yè)安全問題

1.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力差。農(nóng)業(yè)屬于弱質產(chǎn)業(yè)，受政策風險、自然風險、市場風險等因素影響較大。從自然風險來看，山區(qū)農(nóng)業(yè)基本處于“望天收”狀態(tài)，受干旱、風災、雨雪、冰凍災害影響較大。如我區(qū)十年九旱極端天氣，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1.3.2 農(nóng)業(yè)抗病蟲害能力弱。近年來蟲口奪糧造成農(nóng)業(yè)損失的現(xiàn)象依然存在，如小麥銹病、白粉病，水稻稻瘟病，獼猴桃潰瘍病、蔬菜疫病等。

1.3.3 市場波動。如農(nóng)產(chǎn)品價格波動，發(fā)展過程中存在工錢上漲，生產(chǎn)資料上漲等風險。

1.4 政策原因

1.4.1 缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的長遠規(guī)劃和合理指導。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏合理布局，對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合缺乏有效的引導，尤其在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏長遠和整體的產(chǎn)業(yè)布局，同時政府的宏觀調控和有效指導不夠，忽視了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的長遠規(guī)劃。

1.4.2 農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。一是資金支持不足，融資環(huán)境亟待改善。二是農(nóng)業(yè)投入存在總量不足、結構不夠合理，投資效益不夠高。從投入主體而言，近年來，我國反復強調要增加農(nóng)業(yè)投入，而農(nóng)民投入并未有多少實質性增加，其根源主要是在市場經(jīng)濟條件下，缺乏對于農(nóng)民投入的引導，只能通過改善其投入環(huán)境和提供完善可靠的市場信息去進行，而任何企圖通過行政命令或口號式的宣傳動員來要求農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投入都是不能奏效的。盡管我們持續(xù)實施農(nóng)業(yè)方面的項目，但總體而言，農(nóng)民“等、靠、要”思想仍舊嚴重。

1.4.3 農(nóng)業(yè)相關企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度不夠。當前，農(nóng)戶加入專業(yè)合作社的積極性普遍不高，大多數(shù)農(nóng)民處于觀望和等待狀態(tài)。在現(xiàn)有專業(yè)合作組織中，能真正運行、發(fā)揮作用的為數(shù)不多。專業(yè)合作社呈現(xiàn)規(guī)模小，發(fā)展不平衡的局面。同時，絕大多數(shù)合作社資金短缺，帶動能力不強。一是合作社自我積累能力弱。由于山區(qū)農(nóng)業(yè)縣合作社起步都比較晚，基礎差，底子薄，資金缺，辦公設施少甚至沒有、服務工具落后。大部分合作社沒有穩(wěn)定的服務收入渠道和融資手段，貸款擔保難，成員出資少，維持合作社日常運轉困難重重，對成員開展互助服務就更難，帶動效益難以發(fā)揮，這也是一部分專業(yè)合作社成立以后一直未開展業(yè)務的主要原因。二是由于很大一部分合作社規(guī)模小、組織分散，對地域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力有限。專業(yè)合作社進入市場的組織化程度低，市場化運作水平不高。

1.4.4 農(nóng)業(yè)宏觀管理體制改革滯后，嚴重妨礙農(nóng)業(yè)競爭力的提高長期以來，我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。農(nóng)業(yè)發(fā)展過分偏重于產(chǎn)中，對于產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)重視不足。由此割斷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的有機聯(lián)系，老百姓擔心農(nóng)產(chǎn)品問題依然存在，也嚴重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益和競爭能力的提高，妨礙了農(nóng)民收入的增長。

1.4.5 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效益低，產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動農(nóng)戶的能力弱雖然各地圍繞推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化做了大量的努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在促進農(nóng)民增收方面也取得了積極的成效，但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際進展與農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的要求相比，仍然有較大差距。

2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策及建議

2.1 加強和扶持龍頭企業(yè)建設，加快發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快扶持一批拉動能力大、輻射范圍廣、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。積極實施招商引資戰(zhàn)略，引導具有全方位服務功能、中長期投資能力、市場運作能力強和自律性強的大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域。突出大（規(guī)模大、帶動面積大）、高（技術水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多形式），采取股份合作等模式，使龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)民之間結成風險共擔、利益共享的經(jīng)濟利益共同體。引導同行業(yè)企業(yè)通過兼并、合股、合作等方式，實行資金聯(lián)合、技術聯(lián)合、品牌整合，建設行業(yè)內龍頭企業(yè)的“航空母艦”。

2.2 發(fā)展和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展

以市場為導向，以主導產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎，組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。學習借鑒發(fā)達地區(qū)建立土地合作社或以土地承包經(jīng)營權入股建立股份有限公司的做法，推動土地依法有序流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模、集約經(jīng)營?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)實施，盡快對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)合作組織進行轉型和規(guī)范，促其步入健康發(fā)展軌道。

2.3 集中整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向外向型、品牌化發(fā)展

立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策進行整合，重點在培育名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)上實現(xiàn)突破。加強農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系和有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證體系建設，實施認證交流和檢測結果互認合作，降低檢測成本，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場領域。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)和產(chǎn)地批發(fā)市場，建設農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢向市場優(yōu)勢發(fā)展。制定政策，鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社和農(nóng)業(yè)保險，啟動和活躍農(nóng)村金融市場。

2.4 規(guī)范和完善互動機制，實現(xiàn)互促共贏

按照“規(guī)劃引導，農(nóng)民自愿，差別發(fā)展，政策激勵”的原則，加快建立以資本為紐帶的農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力開展農(nóng)民引導性培訓、技能培訓、自主創(chuàng)業(yè)能力培訓，促進企業(yè)與村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社的合作共贏。在土地承包期內和不改變土地用途的前提下，允許土地承包經(jīng)營權出租給龍頭企業(yè)經(jīng)營、入股成立農(nóng)民專業(yè)合作社。以社會保障置換宅基地使用權為前提，積極探索建立農(nóng)村新型社區(qū)，實行政府引導、企業(yè)參與、農(nóng)戶主體的模式，在機制上尋求新的突破，增強組織整合能力和經(jīng)營管理效率。要教育和引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)樹立“農(nóng)民興、企業(yè)興，基地存、企業(yè)存”的觀念，不斷完善與農(nóng)民風險共擔、利益共享的聯(lián)結機制。要大力鼓勵發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其一頭連接農(nóng)民，一頭連接龍頭企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織機制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

2.5 圍繞壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，著力提升規(guī)模競爭力

要進一步圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，加快發(fā)展龍頭企業(yè)群體。既要搞好農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮等初級加工，更要加快發(fā)展綠色產(chǎn)品、保健產(chǎn)品、功能產(chǎn)品等精深加工。既要扶大扶強，著力做大做強一批重點骨干龍頭企業(yè)，也要關心支持一批成長型企業(yè)的發(fā)展。重點圍繞培育發(fā)展優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)做文章，著力引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，明確發(fā)展方向和目標定位，優(yōu)化資源配置，帶動和促進農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 注重科技進步和標準化建設，著力提升產(chǎn)品技術和質量競爭力

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從粗加工向精深加工轉變，關鍵依靠科技進步。要引導龍頭企業(yè)從持續(xù)發(fā)展的長遠利益出發(fā)，加強與科研院所、大專院校的密切合作，重視引進先進的品種、工藝、設備和技術，并進行消化、吸收和創(chuàng)新，努力提高企業(yè)的研發(fā)能力，形成有自主知識產(chǎn)權的主導產(chǎn)品和核心技術，增強企業(yè)核心競爭力，促進農(nóng)產(chǎn)品加工做精做深，增加產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)品質量和檔次，提升產(chǎn)品的技術競爭力。要把加強農(nóng)業(yè)標準化建設作為提高農(nóng)產(chǎn)品質量的關鍵措施來抓，嚴格執(zhí)行質量標準，按標準化組織生產(chǎn)。要重視農(nóng)產(chǎn)品質量認證和企業(yè)質量管理體系的認證，盡可能多地取得進入國際、國內市場的通行證。

2.7 著力建立財政支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有效引導機制

發(fā)揮財政政策導向作用和財政資金的“四兩撥千斤”作用，引導社會資金投入。通過對現(xiàn)有財政支持農(nóng)業(yè)資金使用方式和政策進行適當調整，鼓勵企業(yè)充分利用市場機制進行融資擴張和發(fā)展，改變單純依靠財政投入以及財政包攬過寬的局面。要盡快改進財政對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持方式，采用貼息、補助等多種手段和杠桿辦法，堅決扭轉部分企業(yè)對財政資金“等、靠、要”的依賴思想，集中支持有市場潛力、有發(fā)展意識、敢于承擔市場風險的企業(yè)做強做大，形成財政資金的幾何級放大效應；也可以在支農(nóng)資金中安排一部分資金采取參股的方式用于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)“孵化器”作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展。