□ 范子華

加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有著非常重要的促進(jìn)作用。在當(dāng)前，要有效發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)，就涉及到土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)前學(xué)界對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究較多，但是從土地流轉(zhuǎn)角度分析集約化農(nóng)業(yè)的相關(guān)研究仍然較少。本文，主要從筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀入手進(jìn)行分析，并就如何推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以加速集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施進(jìn)行探討。

1 北海市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，筆者所在市全市共有農(nóng)業(yè)用地17hm2，其中耕地面積為7.25hm2（其中農(nóng)民已承包的面積為6.03hm2），園地面積為 0.5hm2，林地面積為 7.06hm2，草地面積為0.06hm2，養(yǎng)殖水面積為1.4hm2，其他土地面積為0.76hm2。

1.1 全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前筆者所在市的土地流轉(zhuǎn)面積為1.55hm2其中不包含林地土地流轉(zhuǎn)面積），占農(nóng)村土地總面積的9.14%。在這1.55hm2的土地流轉(zhuǎn)面積中，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為0.56hm2，涉及到的農(nóng)戶數(shù)量為1.37萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的5.5%。剩余的1hm2為農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地發(fā)、標(biāo)包流轉(zhuǎn)面積。當(dāng)前市內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式包括有出租、轉(zhuǎn)包、互換、入股、發(fā)標(biāo)包等。土地流轉(zhuǎn)之后的主要用途包括有種植速生桉、果樹(shù)、大棚瓜菜、花卉、水稻、馬鈴薯、甘蔗、木薯和搞水產(chǎn)養(yǎng)殖等。在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中主要表現(xiàn)出以下的幾個(gè)特點(diǎn)：（1）遵從農(nóng)戶的自愿或者是農(nóng)戶自發(fā)行為；（2）土地流轉(zhuǎn)中既有零散土地，又有大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，基本都是集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地發(fā)標(biāo)包；（3）所流轉(zhuǎn)的土地大多都為荒坡、荒地。從這里能看出，當(dāng)前全市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積不大、涉及到的農(nóng)戶不多，在一定程度上對(duì)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)形成了制約。

1.2 全市農(nóng)業(yè)用地集約化現(xiàn)狀分析

近年來(lái)北海市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，并取得一定成效。我市當(dāng)前較大規(guī)模的項(xiàng)目主要有：廣西斯道拉恩索林業(yè)有限公司和防城金城林業(yè)有限公司分別租賃3.53hm2與0.27hm2農(nóng)村土地的造林搞林漿紙項(xiàng)目，利添生物科技發(fā)展有限公司租賃農(nóng)村土地3333hm2種果，還有少數(shù)專業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社、專業(yè)戶開(kāi)展的規(guī)模不大的超級(jí)水稻以及馬鈴薯種植。在這些大規(guī)模的集約化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，同時(shí)對(duì)大棚蔬菜瓜果和花卉等各種高效農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行大力發(fā)展，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使得土地利用率、產(chǎn)出率以及農(nóng)民收入能夠得到增加。當(dāng)前已經(jīng)在全市各地建立起高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地共計(jì)20多個(gè)，輻射并帶動(dòng)全市發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積共計(jì)0.77hm2。

2 北海市通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面存在的問(wèn)題

流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管力度不足。當(dāng)前還沒(méi)有能夠形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，缺乏專業(yè)的中介服務(wù)組織。同時(shí)雖然有為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作提供服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但是因?yàn)槿藛T不足、職能多、工作量大等多種因素的影響，還不能夠建立起暢通的土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致供求信息不能夠及時(shí)的被有需求的人或組織獲知。還有部分村、組干部在辦事的過(guò)程中沒(méi)有能夠做到依法辦事，采取強(qiáng)制手段來(lái)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推動(dòng)，導(dǎo)致各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范。有很多合同都是沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地承包合同管理部門鑒證、登記以及備案的，還有少數(shù)是采用的口頭協(xié)議或者是君子協(xié)定等。這些情況都容易導(dǎo)致土地糾紛的發(fā)生。

部分流轉(zhuǎn)土地遭受到掠奪性的破壞。有部分的村鎮(zhèn)在和企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的過(guò)程沒(méi)有對(duì)土地用途進(jìn)行明確規(guī)定，還有的則是因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)期限較短或者是即將到期的土地，承包方為了能最大限度的獲取利益而采取一些掠奪性開(kāi)發(fā)的方式，對(duì)土地造成損壞。

部分土地在流轉(zhuǎn)之后被改變用途。有部分土地在流轉(zhuǎn)之后，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的情況下就對(duì)農(nóng)業(yè)用地的用途進(jìn)行了改變，例如蓋房子、建造其他設(shè)施等等，并且這些現(xiàn)象一直以來(lái)都沒(méi)有得到有效的遏制與改善。

2.2 土地集約化經(jīng)營(yíng)方面

在土地集約化經(jīng)營(yíng)方面，主要是在高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展方面存在有大量的問(wèn)題：

融資渠道不暢。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)本就屬于高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，每667m2普通大棚的建設(shè)成本一般都在1.4萬(wàn)到1.9萬(wàn)元，但是農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)能力不足，并且缺乏良好的籌資渠道，因此在資金上存在有非常大的缺口，但是政府所能夠補(bǔ)貼的范圍以及標(biāo)準(zhǔn)都較為有限，而信用社貸款卻又存在較大的困難，這些都在一定的程度上制約了高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)水平不能夠滿足要求。設(shè)施栽培的每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)都有著非常高的技術(shù)要求。當(dāng)前，筆者所在市在綜合應(yīng)用研究上存在不足，技術(shù)配套推廣方面也不夠完善，特別是在土壤改良與病蟲(chóng)害防控等多個(gè)方面上都還需要進(jìn)一步的增強(qiáng)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)不足，導(dǎo)致各種技術(shù)不能夠得到有效的推廣，影響到高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步推廣。

基礎(chǔ)配套設(shè)施不能夠滿足要求。當(dāng)前筆者所在市的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件不足，特別是在水利、道路、供電等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上都不能夠滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在進(jìn)行規(guī)劃選址的時(shí)候，水利設(shè)施的完善與配套程度等各種客觀條件會(huì)帶來(lái)巨大的影響與限制，很難滿足高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

缺乏充足的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：（1）缺乏足夠的加工與流通型的龍頭企業(yè)；（2）沒(méi)有大型的農(nóng)產(chǎn)品物流基地進(jìn)行拉動(dòng)，市內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系還不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)戶、基地、企業(yè)、市場(chǎng)、商貿(mào)等各個(gè)環(huán)節(jié)不能夠被有效的聯(lián)系在一起，在一定程度上對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣帶來(lái)制約。

3 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施建議

3.1 推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)方面

對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)制度進(jìn)行完善。各級(jí)職能部門必須要做好對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、鑒證以及管理工作，對(duì)登記備案、合同管理等多項(xiàng)制度進(jìn)行完善。同時(shí)積極的對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)信息、咨詢、預(yù)測(cè)以及農(nóng)村土地評(píng)估等各種中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行培育，并打造出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，定期的對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需信息進(jìn)行公布。同時(shí)通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的完善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍、職能不清、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題進(jìn)行解決。

加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與治理。必須要嚴(yán)格的根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推動(dòng)，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行透明化管理，防止出現(xiàn)暗箱操作與損公肥私的行為出現(xiàn)。同時(shí)如果出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下被改變的情況，必須要依法進(jìn)行懲治。

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度出發(fā)對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行推動(dòng)。需要以設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為契機(jī)，積極的打造農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)龍頭企業(yè)的引入積極地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)需要在信貸、融資等方面為經(jīng)營(yíng)大戶提供一定的優(yōu)惠條件，為農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)所需要的資金提供獲取渠道，不斷的推動(dòng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。

3.2 土地集約化經(jīng)營(yíng)方面

加強(qiáng)對(duì)土地集約化經(jīng)營(yíng)的扶持。從市政府到各縣區(qū)鄉(xiāng)政府都應(yīng)該為土地集約化經(jīng)營(yíng)提供一定的補(bǔ)貼，或者是地方政府通過(guò)擔(dān)保貼息的方式，為農(nóng)戶爭(zhēng)取到更多的貸款，讓農(nóng)戶能夠擁有更多的資金開(kāi)展土地集約化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化。在規(guī)范各種大棚（小拱棚）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)工藝進(jìn)行改進(jìn)，節(jié)約成本，并推廣經(jīng)濟(jì)適用的大棚技術(shù)。要積極的加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的發(fā)展，并建立能夠囊括農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。對(duì)技術(shù)服務(wù)措施進(jìn)行強(qiáng)化，依靠基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)資經(jīng)銷商店等，建立“莊稼醫(yī)院”，為農(nóng)民提供良好的技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府必須要對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合，進(jìn)行統(tǒng)籌支配，并適當(dāng)?shù)南蚋咝гO(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行傾斜。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)，并將土地收益的10%投入到水利建設(shè)中，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，帶動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。要圍繞高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)當(dāng)前的體制與機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，快速建設(shè)完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并培植扶持起一批具有一定特色、優(yōu)勢(shì)與前景的龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社與生產(chǎn)大戶。同時(shí)，還需要鼓勵(lì)企業(yè)為高效設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接，促使農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高。并對(duì)本地市場(chǎng)體系進(jìn)行完善，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通。

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