□卞國明

隨著我國改革發(fā)展的進一步深入，改革觸及的社會深層次矛盾加劇，在農(nóng)業(yè)依法行政實踐中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅要面對暴力抗法、打擊報復(fù)等直接風(fēng)險，還要經(jīng)受得住問責(zé)、追責(zé)考驗，如何能正確履職，合理規(guī)避風(fēng)險？這是罷在每個行政執(zhí)法人員面前的嚴(yán)峻課題。

1 行政執(zhí)法風(fēng)險

行政執(zhí)法風(fēng)險是指行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員在從事行政執(zhí)法過程中，因依法履行法定職責(zé)或者不當(dāng)履行法定職責(zé)而引發(fā)的針對執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員人身、財產(chǎn)和工作、生活秩序造成實質(zhì)性不良影響的事件。通?？煞譃榉ǘL(fēng)險與非法定風(fēng)險兩大類，前者有政治風(fēng)險和法律風(fēng)險，其中，政治風(fēng)險來源于上級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的紀(jì)律監(jiān)督，法律風(fēng)險來源于各級紀(jì)檢監(jiān)察、人民檢察機關(guān)的法律責(zé)任追究；后者有不特定的社會風(fēng)險和特定的傷害風(fēng)險，其中不特定的社會風(fēng)險包括基層群體性沖突與輿論監(jiān)督，特定的傷害風(fēng)險包括職業(yè)報復(fù)、群體報復(fù)、人肉搜索和人格丑化等。

2 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險種類

（1）不履職，不作為，亂作為的風(fēng)險；（2）執(zhí)法程序違法的風(fēng)險；（3）執(zhí)法侵權(quán)的風(fēng)險；（4）執(zhí)法依據(jù)錯誤的風(fēng)險；（5）案件定性不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險；（5）證據(jù)收集不充分、不合法的風(fēng)險；（7）自由裁量權(quán)濫用的風(fēng)險；（8）行政復(fù)議、行政訴訟處理不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險；（9）執(zhí)法不到位的風(fēng)險；（10）執(zhí)法過程中的人身和財產(chǎn)傷害風(fēng)險。

3 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險成因

3.1 個人主觀原因

由于不注重個人素質(zhì)的提高，缺乏責(zé)任心和執(zhí)法水平不高，產(chǎn)生的不作為或亂作為以及在執(zhí)法過程中的執(zhí)法不嚴(yán)，對事態(tài)的把握沒有高度的政治敏銳性，疏忽大意，過于自信，以及徇私徇私舞弊，濫用職權(quán)。

3.2 農(nóng)業(yè)立法與制度原因

我國涉農(nóng)法律法規(guī)很多，雖然經(jīng)過梳理已清理廢除了許多，但很多法律法規(guī)的老舊，已與現(xiàn)實社會不相適應(yīng)，操作起來難度大，有些法律文書中的規(guī)定不科學(xué)、不合理、裁量不一致、缺乏可操作性；有些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)存在著農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)對農(nóng)業(yè)法規(guī)問題理解的差異性，造成操作與不操作都存在執(zhí)法風(fēng)險。

3.3 農(nóng)業(yè)法治環(huán)境原因

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法面對的行政相對人大多數(shù)是生活在最低層的廣大涉農(nóng)人員，文化水平低，素質(zhì)差，法制觀念相對淡薄，加之有些地方政府的地方保護意識，常常通過各種途徑干預(yù)執(zhí)法，以及當(dāng)前社會上“仇官、仇富”等不健康的心態(tài)，很容易造成農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法外部不良環(huán)境，增大執(zhí)法風(fēng)險，因此，加強普法宣傳，增強法治氛圍，提高全民“學(xué)法、守法、用法”意識，是降低執(zhí)法風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作。

3.4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職能分散于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部的各類執(zhí)法機構(gòu)中，執(zhí)法主體有法定主體、法律法規(guī)直接授權(quán)主體及委托執(zhí)法主體三大類，沒有真正形成統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法合力，樹立一支體系完備、人員設(shè)備精良、形象統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍；執(zhí)法人員農(nóng)業(yè)專業(yè)知識強，系統(tǒng)性法律知識差；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涉及面廣，涵蓋的內(nèi)容多，這就要求從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的人員必須具備多方面綜合素質(zhì)，既要執(zhí)法人員具備較高的政策執(zhí)行水平，還要求執(zhí)法人員掌握的業(yè)務(wù)知識龐雜，必須精通法律法規(guī)如行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、民商法等一列法律常識，還要具備相當(dāng)?shù)碾娔X基礎(chǔ)知識和掌握現(xiàn)代化執(zhí)法取證設(shè)備的能力以及靈活應(yīng)對各種環(huán)境的查案方式和執(zhí)法技巧。

4 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法風(fēng)險的規(guī)避技巧

4.1 盡職盡力做好本職工作

盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，依照國家行政法律法規(guī)的規(guī)定，客觀、全面、合法地收集與所做工作、所辦案件有關(guān)的一切資料和事實證據(jù)，對于一些因行政執(zhí)法缺乏強制手段無法完成的工作，必須窮盡自己法定的調(diào)查職責(zé)和調(diào)查程序，并如實地將案件調(diào)查程序及有關(guān)情況記錄在卷，而不是中途罷槳，匆匆了結(jié)。

4.2 依法慎用強制措施

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員實施行政強制措施過程中，也應(yīng)當(dāng)遵循行政審批與監(jiān)督的一般程序要求，切實做到依法行政，避免強制不當(dāng)，用制度和法定程序來化解執(zhí)法風(fēng)險，保障執(zhí)法程序順利進行。

4.3 集體決定自由裁量

行政執(zhí)法的自由裁量越大權(quán)，是法律給予行政執(zhí)法人員的重要權(quán)力，權(quán)力越大責(zé)任越重，特別是在處理重大案件時，自由裁量一定要符合相應(yīng)的自由裁量配套制度和集體通案決定，防止處罰不公和瀆職行為發(fā)生。

4.4 加強聯(lián)合，共擔(dān)風(fēng)險

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，力量弱，各執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法水平參差不齊，面對那些事態(tài)發(fā)展隨時可能擴大并可能造成負面影響和可能難以操控的案件或群起事件，應(yīng)該未雨綢繆，及早提請其他機關(guān)和人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法活動。這樣，既能有效遏制違法行為的發(fā)生和發(fā)展，又能很好地化解執(zhí)法風(fēng)險，從而最大限度地保障農(nóng)業(yè)行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的安全。