（新疆自治區(qū)財政廳企業(yè)處，烏魯木齊市，830002） 崔魯新

2014年，新疆財政廳為了更好地掌握自治區(qū)中小企業(yè)服務機構建設現(xiàn)狀，為下一步制定政策措施提供參考，將中小企業(yè)服務機構作為調(diào)查研究的對象，對各類中小企業(yè)服務機構的建設和運作情況進行了分析，提出了關于推動我區(qū)中小企業(yè)服務機構建設的政策建議。

1 中小企業(yè)服務機構經(jīng)營發(fā)展的基本概況

本次調(diào)查研究采取了問卷調(diào)查的方式，從機構基本情況、基礎建設情況、服務功能情況、服務業(yè)績情況、制約因素和發(fā)展建議等6個方面，對全區(qū)中小企業(yè)服務機構開展了調(diào)查研究，總計發(fā)放問卷200份，回收問卷180份。其中，有效問卷180份。經(jīng)過對180份調(diào)查問卷的整理、匯總和分析，截至2014年上半年，被調(diào)查的180戶中小企業(yè)服務機構累計注冊資本5 820萬元、資產(chǎn)總額17 449萬元；擁有1 644名服務從業(yè)人員和4.26萬平方米服務場地。近3年內(nèi)，累計向9萬戶中小企業(yè)提供了各類服務。2013年實現(xiàn)平均凈利潤4.41萬元。下面主要從中小企業(yè)服務機構的分布情況和建設情況等幾個方面進行分析研究。

1.1 機構性質(zhì)維度下的分布情況

此次調(diào)查問卷按照機構性質(zhì)對自治區(qū)中小企業(yè)服務機構作了明確的分類。機構性質(zhì)具體包括，政府機構、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)等。通過對比分析，在被調(diào)查的服務機構中，有16.66%的服務機構的機構性質(zhì)屬于政府機構或事業(yè)單位。另外有36.66%的服務機構的機構性質(zhì)為國有及國有控股企業(yè)。他們在不同程度上都具有政府背景，“政府化”現(xiàn)象十分普遍；社會組織、民辦企業(yè)等機構性質(zhì)的服務機構占全部被調(diào)查總數(shù)的46.68%。

1.2 基礎設施維度下的建設情況

被調(diào)查的180戶自治區(qū)中小企業(yè)服務機構實際占有使用服務場地總面積4.26萬m2，其中擁有產(chǎn)權的達到3.70萬m2。另外0.56萬m2的服務場地面積中，經(jīng)營租賃的有0.33萬m2，借用的有0.23萬m2。88.88%的服務機構有對外服務熱線，65.55%的服務機構有對外服務網(wǎng)站。

1.3 人員能力維度下的建設情況

被調(diào)查的服務機構擁有1644名服務從業(yè)人員，平均每戶服務機構9名。其中，擁有大專以上學歷（含大專）的從業(yè)人占比達66.74%，具有中級職稱以上（含中級職稱）的從業(yè)人員占比為33.13%。

1.4 服務功能維度下的建設情況

通過對被調(diào)查服務機構的分析研究，政務代理、管理咨詢、人員培訓等3個服務項目的集中最高，而具有對外合作、投融資服務、統(tǒng)計分析、調(diào)查研究等服務項目的服務機構僅占被調(diào)查服務機構總數(shù)的8.13%。

1.5 盈利能力維度下的建設情況

從盈利模式角度分析研究，有54.44%的服務機構向中小企業(yè)提供過免費服務；有39.44%的服務機構向中小企業(yè)提供過服務收費低于市場價格的服務項目；有44.44%的服務機構曾經(jīng)按照市場價格向中小企業(yè)提供了服務。有近一半的服務機構所提供的免費服務項目個數(shù)占到其全部服務項目個數(shù)的比例超過了60%。近3年內(nèi)，有接近44%的服務機構平均盈利為0，有67.22%的服務機構盈虧基本平衡，且略有盈余。

2 中小企業(yè)服務機構發(fā)展面臨的問題

2.1 服務理念落后

61%的中小企業(yè)服務機構在調(diào)查問卷中表示機構服務定位存在問題。有64%的中小企業(yè)服務機構表示不知道或不清楚目前中小企業(yè)在市場開拓、人才開發(fā)、信息咨詢、融資擔保等方面有哪些具體的共性需求和個性需求。僅有10.14%的服務機構和科研院所或高校建立了長期的合作關系。部分服務機構“行政化”色彩突出，單純地服務于政府，完成政府交辦的工作，對政府表現(xiàn)出較強的依賴性，組織運營缺乏活力和創(chuàng)造力，理念落后。

2.2 服務能力低下

在此次被調(diào)查的180戶中小企業(yè)服務機構中，注冊資本在30萬元以上（含30萬元）的，僅有34戶，占被調(diào)查總數(shù)的18.88%；注冊資本在30萬元以下的有146戶，占被調(diào)查總數(shù)的81.11%。被調(diào)查的服務機構擁有1644名服務從業(yè)人員，平均每戶服務機構僅有9名從業(yè)人員，實際僅占有247平方米的服務場地。這與人才、資產(chǎn)需求的實際差距很大。

2.3 服務功能薄弱

從各項具體服務業(yè)務收入占服務業(yè)務總收入的比例和服務領域調(diào)查指標中不難發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)服務機構的服務項目和內(nèi)容大部分為人才培訓，少量集中在管理咨詢和信息咨詢。僅有8.13%的服務機構向中小企業(yè)提供過對外合作、投融資服務、統(tǒng)計分析、調(diào)查研究等服務，而絕大部分的服務機構只能向中小企業(yè)提供人才培訓、政務代理等“含金量”相對較少的服務。

2.4 機構融資困難

74%的中小企業(yè)服務機構在問卷調(diào)查中表示融資難制約著服務機構的運營管理和能力提升。由于長期處于資金短缺和財務危機的狀態(tài)，有近78.33%的中小企業(yè)服務機構沒有相應的生產(chǎn)和研發(fā)設備。

3 促進中小企業(yè)服務機構發(fā)展的政策建議

3.1 加快轉變政府角色職能

各級政府和有關部門應科學界定政府職能，把組織資源和精力著重放在向中小企業(yè)服務機構提供社會資源，提供公共設施和服務，以及創(chuàng)造有利于中小企業(yè)服務機構參與市場競爭和承擔相應職能上。各級政府和有關部門應盡快樹立市場經(jīng)濟理念，合理有序地讓渡一部分管理職能，為中小企業(yè)服務機構發(fā)展提供空間、信息和引導。

3.2 快速找準服務功能定位

進一步明確新時期促進中小企業(yè)服務機構發(fā)展的思路，充分發(fā)揮政府引導和市場機制的作用，以社會化、專業(yè)化、市場化為方向，大力拓展服務領域、創(chuàng)新服務模式、優(yōu)化服務布局。中小企業(yè)服務機構要盡快轉變思想，樹立服務意識，明確服務對象，積極謀劃服務模式，加快“去行政化色彩”的步伐。

3.3 繼續(xù)加強融資擔保服務

繼續(xù)加大財政資金對政策性擔保機構注冊資本金的投入力度，擴大我區(qū)擔保機構資本金規(guī)模，增強擔保實力。推動建立自治區(qū)、地州（市）、縣多層級、全方位的擔保體系建設，財政資金對符合條件的擔保機構的新增投資注冊資本金按照一定比例進行補助。繼續(xù)加大財政資金對我區(qū)擔保機構擔保業(yè)務獎勵和保費補助力度。建立中小微企業(yè)貸款風險補償基金，了解分析中小微型企業(yè)融資貸款存在的困難和主要問題，以及擔保機構、銀行在面向中小微型企業(yè)信貸和代償方面的情況和問題，加快制定我區(qū)的中小微企業(yè)貸款風險補償基金管理使用辦法。

3.4 大力開展技術創(chuàng)新服務

政府中小企業(yè)管理部門盡快建立產(chǎn)學研合作交流的渠道和平臺，建立中小企業(yè)服務機構技術創(chuàng)新服務長效工作機制。針對實際供求，真正在中小企業(yè)、科研單位和中小企業(yè)服務機構之間“穿針引線”、“牽線搭橋”。財政資金應加大對中小企業(yè)服務機構提供技術創(chuàng)新服務成本的補助和獎勵，幫助自治區(qū)中小企業(yè)服務機構提高技術創(chuàng)新服務的能力。

3.5 積極開拓人才開發(fā)服務

政府中小企業(yè)管理部門繼續(xù)加強“銀河培訓”人才培養(yǎng)計劃，充分發(fā)揮政府在整合社會資源方面的積極作用，加強引導中小企業(yè)服務機構與相關教育、培訓單位開展合作，提升人才培養(yǎng)開發(fā)服務的層次和水平。財政資金應繼續(xù)加大對“銀河培訓”人才培養(yǎng)計劃的扶持力度，提高補助標準，擴大補助范圍，充分利用資金投向的“杠桿作用”，促進中小企業(yè)服務機構創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務項目，豐富服務內(nèi)容，提升服務質(zhì)量。

3.6 努力增加市場開拓服務

政府商務部門通過政府購買服務的方式，完善組織中小企業(yè)招商招展、推介參展的方式方法，向中小企業(yè)服務機構提供境內(nèi)、境外招商招展、推介參展的情報信息，幫助中小企業(yè)服務機構提升市場服務開拓的質(zhì)量和規(guī)模。財政部門建立健全政府購買服務預算管理制度辦法，豐富政府購買服務項目，提高資金保障力度。財政資金應充分利用資金投向的“杠桿作用”，進一步完善資金管理辦法，擴大補助范圍，加大對中小企業(yè)服務機構開展市場開拓服務的扶持力度。

3.7 有力提升信息咨詢服務

政府中小企業(yè)管理部門加強與中小企業(yè)服務機構的合作和交流，擴大中小企業(yè)服務機構在線數(shù)量和規(guī)模。充分利用“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等信息網(wǎng)絡技術資源和平臺，為自治區(qū)中小企業(yè)服務機構開展信息咨詢服務提供硬件設備支持、網(wǎng)絡運營維護、系統(tǒng)安全維護和數(shù)據(jù)庫管理等多項服務，充分發(fā)掘服務潛能，千方百計地提升服務質(zhì)量。財政部門從自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金中解決信息網(wǎng)絡平臺建設資金預算，加強資金監(jiān)管，深入介入信息網(wǎng)絡平臺的運行和管理，幫助中小企業(yè)服務機構提升信息咨詢的服務質(zhì)量。

3.8 不斷完善財政扶持政策

不斷完善財政政策，采取補助（獎勵）的方式，支持各地州市，特別是南疆三地州建立中小企業(yè)綜合性服務機構、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)公共服務平臺，增強政策咨詢、人才培訓、品牌培育、信息化服務等各類服務功能，切實優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快中小企業(yè)服務機構能力建設。調(diào)整財政專項資金投向結構，運用更加間接的和更加符合市場經(jīng)濟規(guī)律的方式支持企業(yè)發(fā)展。大幅壓減自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項資金中固定資產(chǎn)投資類資金投向的規(guī)模，提高改善中小企業(yè)服務機構補助和融資信用擔保保費補助、業(yè)務費補助、代償損失補助資金投向比重，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

3.9 有效建立政府購買機制

政府和相關部門盡快出臺自治區(qū)政府購買服務指導性意見，完善政府購買服務制度,明確服務項目、目錄，積極將政策宣傳、信息發(fā)布、組織招商、項目推介、管理咨詢等適合中小企業(yè)服務機構的服務項目納入購買服務的范圍。建立健全政府購買服務經(jīng)費預算管理辦法，確保政府購買服務的資金來源，提高中小企業(yè)服務機構提供有償服務的比例，提升服務機構的盈利能力。

[1]郝洪強.《加強中小企業(yè)服務機構建設刻不容緩》[J]，中國中小企業(yè)，2013（8）：P75.

[2]宋新力.《大力培育中小企業(yè)服務機構，2010（10）：P35。

[3]中小企業(yè)服務機構發(fā)展及扶持政策研究課題組.《中國中小企業(yè)服務機構狀況及扶持政策研究》[J]，中國中小企業(yè)，2011（3）：P42.