王曉華 張亞玲

（1.綏德縣水土保持工作隊(duì) 陜西 綏德 718000；2.綏德縣水利工作隊(duì) 陜西 綏德 718000）

1 項(xiàng)目概況

綏德縣青草嶺項(xiàng)目區(qū)位于綏德縣域東北部，涉及綏德縣吉鎮(zhèn)、中角、薛家河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，89個(gè)行政村，流域總面積317.3km2，水土流失面積315.02km2，規(guī)劃治理面積143.86km2。項(xiàng)目區(qū)共劃分為王家坪、崖馬溝、馬家渠、薛家河、朱麻鹼、張家溝、劉家川、延家川、石咀9條小流域。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總?cè)?.89萬人，總勞力1.93萬人，人口密度為154人／km2。水土保持治理措施面積為10608.9hm2，治理程度僅為33.68%，糧食總產(chǎn)量1755.82萬kg，人均產(chǎn)糧359.28kg，人均純收入2383元。區(qū)內(nèi)水土流失十分嚴(yán)重，平均侵蝕模數(shù)為1.5萬t／km2·a，平均溝壑密度方5.1km／m2。

2 項(xiàng)目區(qū)水土流失綜合治理的措施及實(shí)踐

（1）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃，堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，持之以恒、科學(xué)防止水土流失。在水土保持生態(tài)建設(shè)過程中，要做好水土保持規(guī)劃，把水土保持生態(tài)建設(shè)與改善居民生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，以小流域?yàn)閱卧?，山、水、田、林、路、溝、渠統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)耕農(nóng)技措施相結(jié)合，形成綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了六大轉(zhuǎn)變：①由分散單一治理向山、水、田、林、草、路、村全面規(guī)劃，更加注重綜合治理轉(zhuǎn)變；②由一般治理向點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，更加注重建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目區(qū)轉(zhuǎn)變；③由以人工治理為主向人工治理自然修復(fù)相結(jié)合，更加注重生態(tài)自然修復(fù)轉(zhuǎn)變；④由強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益相結(jié)合，更加注重生態(tài)效益轉(zhuǎn)變；⑤由注重工程措施，向工程措施和生物措施相結(jié)合，更加注重生物措施轉(zhuǎn)變；⑥由傳統(tǒng)管理模式向傳統(tǒng)管理現(xiàn)代管理相結(jié)合，更加注重現(xiàn)代科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

據(jù)研究，植被冠幅可以攔截降雨量。一般認(rèn)為樹冠可以攔截15%～40%的降雨，對(duì)降雨起分散、消能和破壞的作用；另外，植被還可以改良土壤、增加水流下滲量、固持地表土層、改善局地小氣候。森林覆蓋率超過35%才具有水土保持作用和明顯的戰(zhàn)略意義。當(dāng)覆蓋率超過70%時(shí)，任何條件下都不會(huì)發(fā)生水土流失。因此，擴(kuò)大植被覆蓋面積是防治水土流失的根本性措施，也是本次治理項(xiàng)目的主要舉措。

另外，在生態(tài)修復(fù)措施上主要是通過實(shí)施封育保護(hù)措施，利用大自然的自我修復(fù)功能，促進(jìn)植物的健康生長發(fā)育，進(jìn)而達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的，已顯現(xiàn)出了良好的效果。

（2）注重研究推行新型技術(shù)。綏德縣十分注重項(xiàng)目區(qū)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用推廣。在縣政府統(tǒng)籌安排下，協(xié)調(diào)縣科技局、農(nóng)業(yè)局、老區(qū)辦等部門先后在崖馬溝流域吉鎮(zhèn)村的寬幅梯田進(jìn)行機(jī)械化耕作，農(nóng)作物實(shí)行地膜覆蓋。如地膜玉米、地膜洋芋、地膜綠豆等。同時(shí)引進(jìn)了脫毒紫花白、萬斤薯洋芋，哲七、丹玉13號(hào)玉米和大明綠豆等一批耐旱、高產(chǎn)新品種，極大地提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。經(jīng)試驗(yàn)對(duì)比，洋芋平均畝產(chǎn)達(dá)2000kg，較同類地塊沒覆膜的增產(chǎn)500kg；玉米平均畝產(chǎn)達(dá)350kg，較同類地塊沒覆膜的增產(chǎn)120kg。

另外，除了采用常規(guī)的工程措施，如坡改梯、淤地壩等，作為重點(diǎn)工程外，在坡度較緩的坡耕地上若能及時(shí)正確地采用水土保持耕作措施，同樣可以增加降水入滲、制止徑流產(chǎn)生、減少土壤沖蝕，收到保土、保水和穩(wěn)定增產(chǎn)的效益。水土保持耕作措施主要有以改變微地形為主的等高耕作、溝壟種植、坑田耕作、半旱式耕作等；以增加地面覆蓋為主的留茬(殘茬)覆蓋、秸稈覆蓋、沙田覆蓋、地膜覆蓋等；以改變土壤物理性狀為主的少耕(含少耕深松、少耕覆蓋)、免耕等。

（3）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高對(duì)開展水土保持生態(tài)修復(fù)工程重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，上下一心是提高水土保持生態(tài)修復(fù)工作的基礎(chǔ)。通過召開動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場會(huì)，在交通要道書寫固定宣傳標(biāo)語、樹立標(biāo)志牌，在人流大且集中的地方散發(fā)宣傳資料等多種形式的宣傳，不僅極大地提高了廣大干部群眾對(duì)水土保持生態(tài)修復(fù)工作的認(rèn)識(shí)，而且也充分調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與水土保持生態(tài)修復(fù)工作的積極性，使他們?cè)谒枷胗^念上產(chǎn)生了巨大變化，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，從“部門抓”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢⑷褚积R抓”的良好氛圍。

（4）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，有效控制人為水土流失。加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，依法查處水土保持違法案件，對(duì)各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格水土保持方案審批手續(xù)，按照“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的目標(biāo)要求，落實(shí)好水土保持“三同時(shí)”制度。對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決制止隨意破壞植被、私開亂挖等行為，有效遏制各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失，全力維護(hù)來之不易的治理成果。

3 建設(shè)成效

通過五年來的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)面貌發(fā)生了明顯的變化，呈現(xiàn)出一派生機(jī)的景象，初步形成了治理一方水土、改善一方環(huán)境、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的良性格局。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）基本農(nóng)田穩(wěn)步提高。五年來，綏德縣堅(jiān)持按照“新修和改造并重，提高與配套同步”的原則，狠抓了高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田修建和中低產(chǎn)田改造等一批工程建設(shè)，使得項(xiàng)目區(qū)的基本農(nóng)田在數(shù)量和質(zhì)量上都發(fā)生了明顯變化，由2007年底的5472.10hm2增加到6722.20hm2，新增1250.10hm2，人均基本農(nóng)田由2007年底的1.68畝增加為2.03畝，人均新增0.35畝，為確保項(xiàng)目區(qū)糧食安全奠定了基礎(chǔ)。

（2）林草面積大幅增加。五年來，綏德縣合理開發(fā)、有效利用水土資源，下大力氣狠抓了林草措施建設(shè)。建設(shè)期末，項(xiàng)目區(qū)林草面積由2007年底的2585.60hm2增至8521.40hm2，新增5935.80hm2，林草覆蓋率由8.15%增加到26.86%。

（3）水土流失明顯減少。經(jīng)過五年的綜合治理，項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)目措施得到了明顯提高和改善，基本形成了層層設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄、就地入滲、充分利用的綜合效益。各項(xiàng)措施蓄水保土效益的發(fā)揮不僅減少了水土流失，提高了涵養(yǎng)水源和抗自然災(zāi)害的能力，而且大大減少了洪水、干旱等自然災(zāi)害，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改觀。經(jīng)計(jì)算，項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)措施每年可攔截泥沙92.53萬t，按每年攔截量的65%流入下游，每噸清淤費(fèi)按10元算，每年可為下游節(jié)省清淤費(fèi)601.45萬元；各項(xiàng)措施年可蓄水253.80萬m3，大大提高了蓄水能力。

（4）土地利用趨于合理。通過綜合治理，項(xiàng)目區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)有了明顯的變化，逐步趨于合理。農(nóng)、林、牧用地比例由2007年底的1∶0.43∶0.04調(diào)整為2012年底的1∶0.72∶0.55。經(jīng)營方式也由過去傳統(tǒng)的、粗放的逐步向科學(xué)化、技術(shù)化轉(zhuǎn)變，種植結(jié)構(gòu)也由單一的糧食種植向種草養(yǎng)畜、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等多種化、產(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)。

4 結(jié)語

國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程既是水保生態(tài)工程，也是一項(xiàng)德政工程、民心工程。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施期末(即2012年底)，區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谶_(dá)4.96萬人，總勞力1.96萬人，人口密度為156人/km2。水土保持治理措施面積為24994.80hm2，治理程度為79.34%。2012年底項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值為33087.62萬元。糧食總產(chǎn)量2075.85萬kg，人均產(chǎn)糧418.45kg，人均純收入5336元。通過5年的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)水土流失有效減少，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，基礎(chǔ)條件得到夯實(shí)，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失的減少，水土資源的合理有效利用，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。