趙園園

（安康市漢濱區(qū)防汛辦 陜西 安康 725000）

1 漢濱區(qū)基本情況

安康市漢濱區(qū)位于陜西省東南部，北枕秦嶺山地，南依巴山余脈。漢江橫貫其中，為安康市之腹中，是安康市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，是以農(nóng)業(yè)為主的縣級(jí)區(qū)。屬典型的川道加山地地貌特性，境內(nèi)山巒疊障，河流縱橫，溪溝密布，山高坡陡，地質(zhì)破碎。全區(qū)總面積3650km2，轄30個(gè)鎮(zhèn)4個(gè)辦事處871個(gè)行政村47個(gè)社區(qū)居委會(huì)6897個(gè)村民小組，31.3萬(wàn)戶101.3萬(wàn)人。全區(qū)共有大小溝溪1834條，5km2以上流域的河溝210條，100km2以上的河流17條。屬南北過(guò)渡性氣候，雨量充沛，降雨年際變化大，年平均降雨量799.4mm，汛期平均降雨量556.4mm。特殊的地理、氣候條件，致使我區(qū)極易出現(xiàn)突發(fā)性、無(wú)征兆、歷時(shí)短、難防范極端性山洪災(zāi)害天氣，涉及面廣、危害嚴(yán)重，已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

經(jīng)普查，全區(qū)有33個(gè)鎮(zhèn)辦695個(gè)行政村2206個(gè)自然村處于山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)滑坡隱患點(diǎn)776處，受威脅人口達(dá)21萬(wàn)余人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0.8%，受威脅區(qū)面積2862平方公里，占全區(qū)總面積的78.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1997年至2010年，14年中共發(fā)生特大山洪災(zāi)害14次，僅2010年就連續(xù)兩次遭受特大暴雨災(zāi)害。共造成232萬(wàn)人受災(zāi)，死亡142人，失蹤17人，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元，山洪災(zāi)害防治任務(wù)異常艱巨。

2 項(xiàng)目建設(shè)情況

漢濱區(qū)是《全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》確定的1836個(gè)縣級(jí)山洪災(zāi)害防治區(qū)之一，為2010年度項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施方案由西安理工大學(xué)水利水電土木建筑研究設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃總投資1381萬(wàn)元，其中省補(bǔ)助1196萬(wàn)元，市、區(qū)配套185萬(wàn)元。項(xiàng)目共涉及全區(qū)33個(gè)鎮(zhèn)辦，567個(gè)行政村1437個(gè)自然組，主要建設(shè)內(nèi)容由雨、水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、預(yù)警系統(tǒng)、群測(cè)群防體系、氣象建設(shè)、共享平臺(tái)等七部分組成。

漢濱區(qū)嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目建設(shè)“四制”（項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制）要求進(jìn)行了建設(shè)。建成雨、水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)簡(jiǎn)易雨量站1273處、自動(dòng)雨量站24處、自動(dòng)水位雨量站21處、水情視頻監(jiān)控站3處、簡(jiǎn)易水位站130處；區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)縣級(jí)防汛指揮中心1處；預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)鎮(zhèn)村GSM預(yù)警廣播567處、各類預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施9806余套；群測(cè)群防體系完成山洪災(zāi)害普查，編制縣鎮(zhèn)村各類防汛預(yù)案602個(gè)，警示牌、宣傳牌、制度標(biāo)語(yǔ)2875處，編制、印刷、培訓(xùn)資料15200份、防汛演練示范方案3個(gè)，培訓(xùn)1500余人次。在2013汛期試運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，先進(jìn)、精準(zhǔn)、便捷的監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施為全區(qū)有效避免和減低災(zāi)害發(fā)揮了巨大作用。

3 項(xiàng)目建成后的作用

以前，漢濱區(qū)防御山洪災(zāi)害只有一種方式，就是人工防御，全民防御，群策群防。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)是防汛非工程措施的一部分，它的建成，有機(jī)地將人工防御和科技防御相結(jié)合，整合了各種非工程措施，形成一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)，節(jié)省很大一部分資源。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和其它非工程措施與水庫(kù)、堤防等工程措施一起共同筑起了一道堅(jiān)強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，為山洪災(zāi)害防御增加了科技防御的手段，為防汛決策提供了科學(xué)依據(jù)，能夠最大程度減低人工防御判斷失誤的風(fēng)險(xiǎn)，為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)爭(zhēng)取時(shí)間，提高了防災(zāi)御災(zāi)能力、效率，為有效減少山洪災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，減輕人們的精神負(fù)擔(dān)和心理創(chuàng)傷，維護(hù)穩(wěn)定社會(huì)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、人民生活安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

該系統(tǒng)同時(shí)提供了防汛工作的信息操作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享和辦公網(wǎng)絡(luò)化，使防汛抗洪信息發(fā)布更快捷、便利，從而可以更好地服務(wù)人民群眾。同時(shí)該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)也可以作為防汛知識(shí)培訓(xùn)平臺(tái)，切實(shí)提高各類防汛責(zé)任人防災(zāi)御災(zāi)意識(shí)和知識(shí)水平，增強(qiáng)自救能力。

非工程措施項(xiàng)目的預(yù)警功能給漢濱區(qū)提供了提前進(jìn)行防控山洪的依據(jù)，通過(guò)水庫(kù)預(yù)泄、險(xiǎn)工險(xiǎn)段除險(xiǎn)等工程、非工程措施來(lái)降低山洪的破壞力，減少水沖砂壓土地面積和水土流失，從而降低山洪對(duì)水土環(huán)境的損害。

4 項(xiàng)目試運(yùn)行后存在問(wèn)題及分析

漢濱區(qū)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目一期工程建成后，通過(guò)2013年汛期的試運(yùn)行，使得山洪災(zāi)害防御工作水平得到了一定的提升，取得了一定的減災(zāi)效益。但我們發(fā)現(xiàn)在建設(shè)和運(yùn)行管理過(guò)程中，還存在著一些問(wèn)題。

4.1 臨界雨量很難準(zhǔn)確界定

因影響臨界雨量的因素多，且地質(zhì)地形、前期降雨、山洪災(zāi)害種類（山溪洪水、滑坡）等各種因素的定量關(guān)系難以區(qū)分開，各次激發(fā)災(zāi)害發(fā)生的雨量不完全相同，因此區(qū)域內(nèi)各站的臨界雨量也不盡相同。當(dāng)前主要在確定臨界值方面，沒(méi)有很全面的理論根據(jù)，需要在今后的運(yùn)行實(shí)踐中，進(jìn)行補(bǔ)充修正。

4.2 小流域洪水預(yù)報(bào)還需進(jìn)一步研究

小流域面積相對(duì)較小，河道比降大，洪水匯流速度非常快，洪水陡漲陡落，各小流域之間又相互關(guān)聯(lián)，加上山區(qū)小河流水文資料缺乏，水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不穩(wěn)定。

4.3 響應(yīng)措施計(jì)算機(jī)化水平需提高

山洪災(zāi)害防御預(yù)案中確定的四級(jí)響應(yīng)具體措施，在實(shí)際操作中，因面臨的實(shí)際情況不同，難于做到按部就班，需要靈活應(yīng)對(duì)，同時(shí)，將人的行動(dòng)措施納入計(jì)算機(jī)化也有一定難度，還需要在今后的工作中，加以規(guī)范和強(qiáng)化。

4.4 系統(tǒng)設(shè)備的穩(wěn)定性有待提高

試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，部分山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)存在運(yùn)行不穩(wěn)定情況，如個(gè)別無(wú)線廣播啟動(dòng)后不能及時(shí)復(fù)位；無(wú)線廣播設(shè)備裸露，風(fēng)吹日曬容易老化，造成設(shè)備失靈；短信發(fā)送平臺(tái)經(jīng)常死機(jī)，導(dǎo)致短信發(fā)送不出；部分自動(dòng)雨量站的太陽(yáng)能電池如遇連續(xù)幾個(gè)雨天就會(huì)出現(xiàn)電壓不夠，而導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳送不及時(shí)、不準(zhǔn)確現(xiàn)象等等。

4.5 運(yùn)行管理維護(hù)難度較大

山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)雨量站、水位站、預(yù)警廣播等設(shè)備均露天外置，特別是雨量站、水位站大多布設(shè)在偏僻的野外，無(wú)人管理，極易發(fā)生設(shè)備被盜或人為破壞等情況，另一方面，系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)要求高、涉及知識(shí)面廣，各鎮(zhèn)辦只設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，都是身兼數(shù)職，沒(méi)有專業(yè)的防汛工作人員，無(wú)專人管理，技術(shù)力量也比較薄弱，疲于應(yīng)付，工作效率和效果往往也不理想。通過(guò)試運(yùn)行發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)年運(yùn)行費(fèi)一般在30萬(wàn)元左右，如果沒(méi)有專門的資金投入，也往往會(huì)使維護(hù)管理工作陷于被動(dòng)。

4.6 保障體系建設(shè)有些工作沒(méi)有真正到位

山區(qū)群眾受教育程度相對(duì)較低，對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)不足，防災(zāi)意識(shí)淡薄，自救互救能力低。此外，雖然各鎮(zhèn)辦、村組和山洪地質(zhì)易發(fā)區(qū)都編制了防御預(yù)案，但還有一部分預(yù)案編制不詳細(xì)，缺乏操作性，還有一部分鎮(zhèn)辦和村級(jí)預(yù)案編制只是為了完成任務(wù)，編制上報(bào)就完事，未向群眾宣傳，群眾不知曉。

5 山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)對(duì)策及建議

針對(duì)試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議今后重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面工作：

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)臨界雨量、小流域洪水預(yù)報(bào)、小尺度精確天氣預(yù)報(bào)等山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)核心技術(shù)研究開發(fā)與創(chuàng)新，切實(shí)提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性、可靠性，有效解決系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備性能不穩(wěn)定、易遭雷擊和山區(qū)信號(hào)衰減等問(wèn)題。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的適用范圍，使真正需要該系統(tǒng)的廣大山區(qū)能夠有用。

（2）進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的管理體制，加強(qiáng)系統(tǒng)管理和維護(hù)。運(yùn)行管理維護(hù)工作是保障山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵，為保障該系統(tǒng)可靠、高效、持續(xù)、安全運(yùn)行，建議盡快出臺(tái)有關(guān)政策措施，要明確運(yùn)行管理責(zé)任單位和系統(tǒng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人員、物資保障渠道，建立健全各項(xiàng)管理制度。

（3）進(jìn)一步理順相關(guān)部門之間的關(guān)系。建議水文、氣象的綜合分析資料應(yīng)先與防汛部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一口徑后，由防汛辦經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)送至各級(jí)防汛責(zé)任人。同時(shí)，要加大防汛抗災(zāi)資源整合力度，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享共管，形成防災(zāi)抗災(zāi)工作合力。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)保障體系建設(shè)?！翱萍家匀藶楸尽?，在依托監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的同時(shí)，還必須加強(qiáng)和落實(shí)保障體系建設(shè)，才能確保系統(tǒng)效益最大化。要狠抓基層宣傳培訓(xùn)工作，針對(duì)山區(qū)廣大干部群眾防災(zāi)意識(shí)和防災(zāi)能力偏低的現(xiàn)實(shí)，大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳；要狠抓基層預(yù)案體系建設(shè)，針對(duì)基層專業(yè)技術(shù)力量薄弱的實(shí)際，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村制定詳實(shí)周密、易于操作的預(yù)案；要狠抓基層防御組織體系建設(shè)，進(jìn)一步健全完善災(zāi)害易發(fā)區(qū)鎮(zhèn)辦、村組防災(zāi)組織體系，使基層群測(cè)群防體系能迅速有效地發(fā)揮作用。