張心輝

（額敏縣水利局 新疆 額敏 834600）

1 山洪災害防治的現(xiàn)狀

新疆地形上山脈與盆地相間排列，盆地被高山環(huán)抱，俗喻“三山夾兩盆”。區(qū)內(nèi)山脈融雪形成眾多河流，易形成暴雨山洪。由于山區(qū)洪水來勢猛、漲水快、流速快、沖擊破壞力大，洪水過后造成房毀、路毀、橋毀、田毀，是一種毀滅性災害，成為各類自然災害之首。特別是近十年來，環(huán)境氣候惡劣，山洪災害越發(fā)頻繁，損失越來越大，有顯著加劇的趨勢，嚴重影響全縣國民經(jīng)濟的發(fā)展。

山洪災害的防治一般分為工程性和非工程性措施，目前，新疆地區(qū)的防災工程手段單一，只是以臨時堤防來防洪。雨量觀測站、水文觀測站密度不夠，大多靠人工來觀察，憑經(jīng)驗臨時來預測山洪，時常出現(xiàn)山洪已發(fā)生，當?shù)氐娜罕姾头篮橹笓]機構還沒有及時得到信息，不能及時啟動防洪預案，造成山區(qū)群眾的傷亡與損失，防洪防汛工作處于被動局面。

2 非工程措施的現(xiàn)狀及問題

在預測預報自動監(jiān)測方面，目前氣象監(jiān)測站六處、已建水文站主要對大河流域進行水文監(jiān)測，提供大河的流量及水位，也兼顧氣象資料的觀測收集，但是還停留在人工匯報，即事后電話匯報，因為沒有信號，也不是實時的遙測數(shù)據(jù)。另外，主要山洪河溝沒有設水文、氣象監(jiān)測設施，因此不能及時、有效預測山區(qū)降雨、地面徑流匯集的山洪水量的情況，向山洪災害易發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊提供安全可靠的信息，有效地進行防災避災。

在預警通信方面，當前普遍采用有線電話、廣播等必要的預警通信設施，但還達不到村村通、戶戶通。山區(qū)間的農(nóng)村、林牧場是山洪災害易發(fā)區(qū)，每年都有不同程度山洪災害發(fā)生。特別對于通訊設施滯后的區(qū)域，當?shù)厝罕姴荒芗皶r獲得氣象信息，有效地進行防災避災，甚至發(fā)生災情后調(diào)查、了解災情情況都十分困難。目前尚未建成完整配套的山洪災害預警預報系統(tǒng)，遇到山洪災害等緊急情況，只能利用現(xiàn)有的有線電話、廣播通知群眾。有線電話、廣播不能正常運行的村，采用人工方式告之群眾進行防災避災。

在預案與應急搶險方面，大部分縣已編制了城市防洪預案和建立健全了各項防汛工作責任制，明確了物資名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、存放地點、數(shù)量等。

同時，在防御山洪災害的問題上，很多人普遍存在著麻痹思想和僥幸心理，把防災減災當作是“短期行為”和“被動行為”。災情發(fā)生時，往往措手不及，處處挨打，容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

3 非工程性措施實施的重點

3.1 非工程措施預警監(jiān)測系統(tǒng)

3.1.1 完善水雨情監(jiān)測站點布設

劃定山洪災害危險區(qū)以及確定小流域雨量和水位預警指標。水雨情監(jiān)測主要包括雨量站、水位站。雨量站監(jiān)測雨量信息，水位站監(jiān)測雨量和水位信息。根據(jù)山洪災害預警的需要和各地的建站條件，考慮山洪災害威脅區(qū)地形地貌復雜、降雨分布不均、群眾居住分散、地方經(jīng)濟發(fā)展不均衡等實際情況，水雨情監(jiān)測站可建成簡易站和自動站。在山洪河溝上建設雨量自動監(jiān)測站（氣象站）、自動水位監(jiān)測站；在所受山洪災害威脅的村莊建設簡易雨量監(jiān)測站、簡易水位監(jiān)測站和雪量監(jiān)測站；縣建設山洪災害防御指揮部監(jiān)測預警中心。

（1）簡易監(jiān)測站。簡易監(jiān)測雨量站信息采集設備設施可參照《降水量監(jiān)測規(guī)范》規(guī)定的要求進行設計，宜選擇便于室外、室內(nèi)分體式安裝并帶有分級預警指標值設定的雨量器，以便于監(jiān)測員能直觀和方便地監(jiān)測雨量。簡易監(jiān)測水位站應在溪河岸邊、水庫壩前設立便于監(jiān)測的直立、斜坡式水尺；對于無條件設立水尺的監(jiān)測站，可在水流岸邊較近的固定建筑物或巖石上標注水位刻度，以方便監(jiān)測員直接讀數(shù)為原則。

（2）自動監(jiān)測站。雨量信息采集設計主要包括雨量監(jiān)測場地和雨量傳感器選擇。雨量監(jiān)測應滿足《降水量監(jiān)測規(guī)范》的相關要求。原則上不新建雨量監(jiān)測場，已建有雨量監(jiān)測場的站，將自動雨量站安裝在雨量監(jiān)測場內(nèi)；不具備建雨量監(jiān)測場的站，宜采用一體化設備?？衫脳U式和屋頂、平臺等予以安裝。水位信息采集設計主要包括水位監(jiān)測設施和水位傳感器選擇。各縣可根據(jù)實際情況選用浮子式、壓力式、超聲式、雷達式水位計進行水位監(jiān)測。各地可根據(jù)選用的水位傳感器進行配套的土建與安裝設施建設。

3.1.2 構建縣級預警中心監(jiān)測預警平臺

監(jiān)測預警平臺是山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息處理和服務的核心，主要由計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)組成，主要功能包括信息匯集、信息服務、預警信息發(fā)布模塊等。建設由從預警平臺到重點防治區(qū)域的報警體系；編制反映區(qū)域水文特征的洪水預報方案，編制科學、可操作性強防洪預案；建立群測群防的預警機制與組織體系，深入宣傳防洪減災知識，做好系統(tǒng)培訓和演練，形成集技術與管理相結(jié)合的非工程防御體系。

3.2 非工程措施防洪預案宣傳

山洪災害防御宣傳工作由縣防汛抗旱指揮部統(tǒng)一策劃和安排。宣傳工作可以利用會議、廣播、電視、報紙、宣傳欄、宣傳冊、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式展開，主要宣傳山洪災害防御知識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人們主動防范、依法防災的自覺性，增強人們的自救意識和自救能力。

（1）統(tǒng)一印刷《山洪災害防御知識宣傳手冊》，用通俗易懂的語言，圖文并茂，宣傳山洪災害防御知識，發(fā)放至各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶。

（2）制作《山洪災害防御明白卡》，內(nèi)容包括防御對象名稱、各級負責人、避險地點、避險路線、聯(lián)系電話等。由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村山洪災害防御指揮機構負責制作，并逐一發(fā)放到山洪災害威險區(qū)的住戶。

（3）制作山洪災害防御宣傳光碟及錄音帶，內(nèi)容包括山洪災害的成因、危害、特點、防御組織機構、預警信號、避險注意事項、預警監(jiān)測設施的保護等內(nèi)容。不定期地在縣電視臺黃金時段播放及群眾趕集時間進行宣傳、利用無線廣播定期給村民播放宣傳資料。

（4）制作宣傳掛圖，宣傳內(nèi)容包括山洪災害的成因、危害、特點、防御組織機構、預警信號、避險注意事項、預警監(jiān)測設施的保護等內(nèi)容。

（5）制作的宣傳牌、宣傳欄，在山洪災害危險區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制作宣傳牌、各行政村制作宣傳欄，公布當?shù)胤烙胶闉暮ぷ鞯慕M織機構，山洪災害防御示意圖，并宣傳山洪災害防御知識。

（6）制作的轉(zhuǎn)移與警示牌，在山洪災害危險區(qū)各行政村制作警示牌，公布當?shù)厣胶闉暮Φ奈ｋU區(qū)、安全區(qū)及轉(zhuǎn)移方案（包括人口范圍、轉(zhuǎn)移路線、安置地點、責任人等）。組織居民熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置方案，在危險區(qū)醒目的地方樹立明確的警示牌，標明轉(zhuǎn)移對象、轉(zhuǎn)移路線、安置地點等，做到危險區(qū)群眾家喻戶曉。

4 結(jié)論

通過建設實用、可靠的水雨情監(jiān)測系統(tǒng)，擴大山洪災害易發(fā)區(qū)水雨情收集的信息量，提高水雨情信息的收集時效，為山洪災害的預報預警、做好防災減災工作提供準確的基本信息。

同時，進行群防群測尤為重要。群測群防組織體系為建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級山洪災害防御責任制體系，組、戶由村一級負責預警、通信。在組織體系中落實各級負責人和聯(lián)絡方式，建立緊急狀態(tài)下監(jiān)測、預警信息傳輸機制，形成縣山洪災害防御指揮部為核心，覆蓋易受山洪地質(zhì)災害威脅全部人員的責任制體系，通過責任制體系的建設，確保監(jiān)測、預警信息傳遞暢通和各級山洪災害防御預案的啟動、執(zhí)行運轉(zhuǎn)流暢有序。群測群防組織指揮機構主要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點村一級建立。

在面對日益突出的山洪災害（包括山丘區(qū)干溝洪水、泥石流、滑坡等）問題時，由于山洪災害突發(fā)性強、破壞性大，每年都可能造成大量財產(chǎn)損失和人員傷亡，嚴重影響山區(qū)縣的社會安定和經(jīng)濟發(fā)展。為切實加強山洪災害防御工作，保障人民生命安全和山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必須把防御山洪災害擺在突出位置，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，研究山洪發(fā)生的特點和規(guī)律，采取綜合防御對策，最大限度地減少災害損失。預防和治理山洪災害，減輕和避免其危害，已成為新疆地區(qū)的防洪當務之急。