陳德秋 陳 娟

（咸寧供電公司經(jīng)濟技術研究所）

1 概述

城市電網(wǎng)是為城市服務的重要基礎設施。它的建設不僅要與城市建設緊密結合，也應適度超前并且與環(huán)境建設相協(xié)調(diào)。近年來，隨著咸寧經(jīng)濟高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對生活質(zhì)量的要求也逐步提高。這就要求供電企業(yè)提供安全可靠、清潔環(huán)保的電能。解決好電力供應以及城市建設之間的矛盾，做到電力建設與城市發(fā)展相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是擺在我們面前急待解決的課題。

2 咸寧電力設施建設過程中存在的問題及原因分析

現(xiàn)階段，由于城市規(guī)劃部門和電力規(guī)劃部門由于缺乏有效的溝通平臺及約束機制，導致規(guī)劃項目落地率較低。近 3年來，由于規(guī)劃部門改變站址用地性質(zhì)導致站址在可研設計完成后隨意變更的有6處，占咸寧市電力前期項目的30%左右。

2.1 主要案例

2.1.1 110kV金桂路輸變電工程建設

按照咸寧電力專項規(guī)劃及滿足負荷增長的要求，需在咸寧主城區(qū)新建 110kV金桂璐變電站。110kV金桂路變電站位于咸寧新主城區(qū)中心片區(qū),該地區(qū)的負荷主要以民住、商業(yè)、娛樂、行政、醫(yī)療、教育等為主，隨著近年來新主城區(qū)規(guī)模不斷擴大，該地區(qū)相繼幾個大型房產(chǎn)項目的開工，該地區(qū)的負荷增長較快。為滿足該地區(qū)負荷增長，咸寧供電公司決定在該地區(qū)新建110kV金桂路輸變電工程。經(jīng)過電力部門與市政規(guī)劃部門溝通，市政部門決定在原生態(tài)保護區(qū)和政協(xié)小區(qū)之間的道路旁的預留地新建變電站，并取得了市政規(guī)劃部門的站址協(xié)議和路徑協(xié)議。在進行110kV金桂路輸變電工程的初步設計時，設計人員發(fā)現(xiàn)原先預留給110kV出線電纜的通道已經(jīng)被幾棟房屋所占據(jù)，原先規(guī)劃在原生態(tài)保護區(qū)和政協(xié)小區(qū)之間的道路，現(xiàn)在也被建起了房屋，導致該地區(qū)無法新建110kV金桂路輸變電工程。

2.1.2 咸寧栗林-塘角110kV線路走廊建設

110kV栗林變位于咸寧市長江產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，在電力規(guī)劃階段，該站主要由東北部的220kV孫田變和東西方向的220kV塘角變提供電源，線路沿線途徑地帶主要為丘陵，在該路徑方案取得咸寧市規(guī)劃部門意見時，規(guī)劃部門要求供電公司在沿主干道一側(cè)架設鋼管桿，規(guī)劃部門已經(jīng)保證在電力線路架設前保證沿線道路完工。

在栗林—塘角110kV線路的建設中，由于道路規(guī)劃有所變動，線路途徑地帶的道路三通一平未開工，導致110kV栗林變在相當長的時間內(nèi)都是單電源運行，嚴重影響了該變的安全、可靠運行，對整個長江工業(yè)園的供電安全構成威脅。經(jīng)過供電部門與規(guī)劃部門的多次溝通，規(guī)劃部門也不能提供出沿線路網(wǎng)的具體位置。為解決栗林變單電源運行的弊端，咸寧供電公司多次向省公司反映，將栗林-塘角110kV線路改為栗林-浮山110kV線路建設，咸寧供電公司耗時近近兩年多的時間，最終才征得各方同意，新建栗林-浮山110kV線路。

2.2 原因分析

通過對相關案例的分析可以知道：咸寧市早期的城市建設過于注重土地開發(fā)，而忽略了基礎設施的配套建設，特別是城市中心區(qū)變電站和線路走廊的建設更是遠遠滯后于城市土地的高密度開發(fā)。主要有以下幾個方面的原因。

1）電力部門和規(guī)劃部門往往各自為政，電力規(guī)劃和城市規(guī)劃缺少有效的銜接

由于沒有編制與城市規(guī)劃緊密銜接的電網(wǎng)專項規(guī)劃，電網(wǎng)建設與城市建設中存在諸多矛盾，因此，在落實各種電力設施用地和空間布局的工作中存在阻力。

2）電力負荷預測滯后規(guī)劃布點少

與咸寧經(jīng)濟在高速發(fā)展相對應的是電網(wǎng)發(fā)展缺乏整體性與前瞻性，在有一些地方仍然存在電力負荷增長了，需要進行電網(wǎng)建設時，才將電網(wǎng)建設的用地需求報送到城市建設規(guī)劃部門，而此時城市建設規(guī)劃部門可支配的空地已經(jīng)十分有限了，造成電網(wǎng)建設的滯后，變電站所的選址困難、新的商業(yè)中心和舊城改造區(qū)域配套的供電線路走廊困難，使得新增電力用戶用電需求不能及時得得到滿足。

3）缺乏對城市規(guī)劃和電力規(guī)劃的約束機制，城市電網(wǎng)建設與城市建設時有沖突

結合咸寧實際情況來看，供電線路走廊建設與城市道路建設不能同時進行，往往會在已有的線路走廊上新建或者改建道路，或者在已經(jīng)建設好的道路上新增電纜溝，電纜排管。由于缺乏全面的統(tǒng)籌，對于前一問題，供電公司往往要求提出遷改線路的市政建設部門承擔相關費用，而如果遷改方案是要將架空線路改為地下電纜，這筆費用非常龐大，市政建設部門往往無力承擔；而對于后者，電力建設部門要在已有的道路上新建電纜后或排管，市政建設部門要求供電部門支付超過正常開挖費用的3-5倍。這就使得供電部門與市政建設部門之間的關系剪不斷、理還難，對雙方工作的開展帶來了十分不利的影響。

3 解決措施

針對城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃中存在的問題，提出以下解決措施

1）搭建城市發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃溝通平臺，以季度聯(lián)席會形式常態(tài)溝通。

由政府職能管理部門、城市發(fā)展規(guī)劃部門、土地管理部門和電力規(guī)劃部門等參加的城市發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃的定期對接，就城市公共設施用電、工商業(yè)供電、居民生活用電所需要的用電指標、用電負荷密度、用電情況、所處地理位置等方面做好數(shù)據(jù)互換，搭建溝通平臺，形成機制，同時將電力規(guī)劃作為一項重要內(nèi)容納入城市發(fā)展規(guī)劃中，以保障各類用電負荷增長有相對應的供電能力

2）建立立法約束機制，提高城市發(fā)展規(guī)劃的準確性、前瞻性、嚴肅性。

扎實細致科學的開展城市建設規(guī)劃和電網(wǎng)建設規(guī)劃工作，提高規(guī)劃的前瞻性、準確性，對于城市各類用電增長需求，應進行認真分析、計算、校核，對于已經(jīng)制定的規(guī)劃，應嚴肅執(zhí)行，應不可隨意變更。出臺城市經(jīng)濟社會發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃有機銜接的管理規(guī)章制度，建立方法、目標、機制，對規(guī)劃的修改過程做出明確要求，做到科學、可持續(xù)發(fā)展。各級政府，特別是政府一把手要帶頭遵守規(guī)劃。

3）統(tǒng)籌兼顧，促進電力規(guī)劃和城市規(guī)劃協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。為了解決好城市規(guī)劃和電力規(guī)劃之間的矛盾，作為政府職能部門的規(guī)劃部門應該把好關，將道路規(guī)劃與輸配電線路走廊規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，城市建設要為電網(wǎng)發(fā)展預留適度發(fā)展的土地空間。規(guī)劃部門在進行城市道路規(guī)劃工作的同時，要及時向電力規(guī)劃部門了解道路沿線的輸配電線路走廊的寬度，在一些較繁華的地帶還應預留好電纜溝，避免后期電力設施建設時影響城市美觀或破壞城市道路。

[1]李江，淺議電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關系[J]，機電信息，2010（12）

[2]何永秀;楊衛(wèi)紅;李艷; 蔡琦，城市電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)機制設計與評價[J]，中國電力，2009（12）

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