文 | 佚 名

近日，國務(wù)院決定再次取消和下放64項行政審批事項和18個子項。這是本屆中央政府第五批取消和下放行政審批等事項。記者采訪發(fā)現(xiàn)，中央推進行政審批改革的決心堅定，措施得力，但在一些部門、某些領(lǐng)域還有待細化措施。隨著行政審批改革的推進，很多顯性的審批事項被清理了，但隱性的審批行為還部分存在。

問題 項目“中介服務(wù)”價高遭吐槽

民革上海市委在今年上海“兩會”上指出，一些地方政府通過設(shè)立扶持項目、評獎評優(yōu)項目、命名掛牌項目等進行公共資源的政策性分配。這類評選項目的設(shè)定實際上是隱性審批設(shè)定。隱性審批往往打著宏觀調(diào)控的旗號，做著干預(yù)微觀經(jīng)濟的事情，讓企業(yè)無所適從、疲于應(yīng)付。

更加隱蔽而頑固的是行政審批中的第三方“中介服務(wù)”。比如，一些建設(shè)部門的相關(guān)審批，就需要提供施工圖審查報告。這些由第三方機構(gòu)完成的評估評審事項，雖然不屬于政府審批范疇，但一定程度上使審批“提速”效果打了折扣。并且，行政審批收費明顯減少甚至不收費了，但評估評審機構(gòu)的收費依然不菲。

浙江省人大財經(jīng)委曾對2000多家企業(yè)進行投資環(huán)境問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，企業(yè)感到最耗時的是中介服務(wù)，耗時程度由高到低依次為環(huán)評報告、消防審核、施工圖設(shè)計、項目申請報告和施工圖審查等，其中十多個項目的服務(wù)時限為2個月以上。據(jù)測算，中介服務(wù)時間約占項目全部審批服務(wù)時間的60%～70%。

應(yīng)對 業(yè)內(nèi)呼吁清理“不法中介服務(wù)”

不少企業(yè)人士呼吁，應(yīng)規(guī)范行政審批的第三方中介服務(wù)，一方面要摸清究竟有多少審批前置中介服務(wù)項目，清理沒有法定依據(jù)的中介服務(wù)項目，對保留下來的項目實施“目錄化”管理。另一方面，打破部分中介機構(gòu)的壟斷經(jīng)營局面，通過信用等級評定和動態(tài)考核管理等方式，引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)健康有序發(fā)展。

隨著行政審批改革的不斷深入，納入目錄管理的審批職權(quán)一般有法律支撐，審改工作做減法的法制空間不斷縮小，這是各地審改面臨的共性問題。

民革上海市委提出，應(yīng)進一步建立審改工作的評估機制，從合法性、成本效益、群眾意見等角度，對審批事項、審批方式等做出評估結(jié)論。用科學(xué)的評估來促進審批權(quán)力的下放或是行政審批事項的取消，從而為審改工作的持續(xù)推進提供一條可持續(xù)的法治道路。

國家行政學(xué)院教授宋世明指出，公共行政具有合理與合法雙重屬性。合理屬性，要求科學(xué)行政，合法屬性，要求依法行政。在依法行政的今天，行政審批事項多是依照法律設(shè)定的。但一些審批事項已經(jīng)喪失了存在的合理性，應(yīng)加快取消。

附：

簡政放權(quán)“五連發(fā)”

2013年

4月24日

第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產(chǎn)經(jīng)營活動項目。

5月15日

取消和下放117項行政審批項目。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項……

8月21日

在此前不久已取消一批評比達標表彰評估項目的基礎(chǔ)上，再取消76個項目，并從嚴從緊加快清理其他評比達標表彰評估項目，尤其是帶有收費性質(zhì)的項目。

2014年

1月8日

公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單。除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項。逐步向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾磉~進。重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放70項審批事項。

2月15日

取消和下放64項行政審批事項和18個子項。涉及24個部門，其中涉及項目較多的有工業(yè)和信息化部、國土資源部和民航局等部門。