孟 楷

（河南省財(cái)政廳投資評(píng)審中心 河南 鄭州 450000）

引言

工程預(yù)算是對(duì)工程項(xiàng)目在不久一段時(shí)期內(nèi)的收入和支出情況做出的計(jì)劃。因?yàn)槭艿绞袌?chǎng)、人為等因素的影響。前期的工程預(yù)算與實(shí)際計(jì)劃有很大的差距，預(yù)算超支的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。工程造價(jià)管理是指運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的符合政策和客觀(guān)規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。

1 、我國(guó)工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)在中國(guó)建筑市場(chǎng)存在著非常嚴(yán)重的當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)色彩，因?yàn)楸镜氐恼块T(mén)是造成這一方面最主要原因，如果這樣做，就會(huì)造成招商規(guī)則的不公正。在中國(guó)的建筑市場(chǎng)的傳統(tǒng)就是建筑施工的單位大都是被當(dāng)?shù)氐恼蛘呤墙ㄔO(shè)單位自己的規(guī)定，在沒(méi)有看到實(shí)際的建筑商品時(shí)，這種自己決定的選擇方法其實(shí)是很影響質(zhì)量的。因?yàn)榻ㄖㄔO(shè)單位有自行的選擇義務(wù)，導(dǎo)致它通常會(huì)嚴(yán)重降低價(jià)格，致使市場(chǎng)的混亂，一般也會(huì)出現(xiàn)替換政府的行政能力，這種行為直接影響了市場(chǎng)的正常秩序。中國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定的是有根據(jù)建筑市場(chǎng)的標(biāo)定價(jià)格一定要是國(guó)家來(lái)制定，因此這就從側(cè)面反射出中國(guó)對(duì)于建筑行業(yè)的影響很大，又因?yàn)榉ǘǖ亩~已經(jīng)跟不上市場(chǎng)的發(fā)展，因此已經(jīng)表現(xiàn)出了與市場(chǎng)的不和諧，價(jià)格各類(lèi)測(cè)算定額僅僅建立在靜態(tài)的原則上，因此就會(huì)嚴(yán)重的影響建筑市場(chǎng)的真正消費(fèi)和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格差距非常大。

2 、工程造價(jià)超預(yù)算的原因分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，社會(huì)制度的不斷完善，生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，工程預(yù)算一直都是工程建筑中相對(duì)突出的問(wèn)題，有時(shí)候工程造價(jià)失控，致使工程投資效益大幅度降低。調(diào)查研究表明，導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算失控主要存在以下幾點(diǎn)原因。

2.1 工程預(yù)算編制不合理

不能對(duì)工程進(jìn)行深刻、詳實(shí)的調(diào)查，導(dǎo)致編制出的造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)情形不一的問(wèn)題，其中主要包括缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯(cuò)，工程實(shí)施所需要支出的費(fèi)用就產(chǎn)生了誤差，由于工程造價(jià)編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性和合理性，就導(dǎo)致工程造價(jià)的原計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中起不到有效地作用，為了使工程能夠順利進(jìn)行，施工過(guò)程中，超預(yù)算支出就必不可免了。

2.2 工程造價(jià)受到環(huán)境、市場(chǎng)及其他因素的影響

市場(chǎng)價(jià)格經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定也是導(dǎo)致工程造價(jià)不準(zhǔn)確的一重要因素。工程建筑需要的周期較長(zhǎng)，所需要的材料也比較多，涉及的范圍比較廣。工程之初對(duì)工程預(yù)算所做的預(yù)測(cè)會(huì)受到材料價(jià)格、人力資源等各方面因素的影響。若以上情況發(fā)生時(shí)，工程造價(jià)就很可能出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。

2.3 建設(shè)單位忽視了工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

許多單位不重視工程實(shí)施過(guò)程中造價(jià)動(dòng)態(tài)變化，而把工程預(yù)算看做一個(gè)一成不變的過(guò)程的靜態(tài)量，僅僅重視招投標(biāo)階段及竣工結(jié)算階段。因?yàn)榇嬖谶@種看法，不能合理的分析各方面的原因，也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)超出預(yù)算。

2.4 建設(shè)單位對(duì)工程管理不善

工程施工過(guò)程中需要有能力的管理人員，工程建設(shè)涉及廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、程序步驟多。如果缺乏有能力的管理人員，施工情況就不能及時(shí)處理，繼而導(dǎo)致工程延緩，資金分配不當(dāng)，不但影響工程期限還影響工程造價(jià)上升。

3 、工程預(yù)算主要管理方案

3.1 工程預(yù)算編制工作

通過(guò)上文已經(jīng)論述了，工程造價(jià)編制不合理所帶來(lái)的后果。編制工程造價(jià)是一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，編制工作決定著工程預(yù)算支出，工程預(yù)算編制可以分為三大部分。

第一，只有做好前期調(diào)查工作才能確保工程預(yù)算的編制工作圓滿(mǎn)完成，所以說(shuō)在編制之前需要編制工作人員親臨現(xiàn)場(chǎng)，掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，綜合各方面的因素并結(jié)合當(dāng)?shù)厥┕さ奶攸c(diǎn)進(jìn)行預(yù)算編制。工程編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查施工環(huán)境、制作地形圖、施工圖等各種相關(guān)資料，通過(guò)調(diào)查計(jì)算工程實(shí)施過(guò)程中所需要的各種成本。

第二，在造價(jià)預(yù)算編制過(guò)程中，需要通過(guò)反復(fù)閱讀以熟悉圖紙，繼而深刻了解設(shè)計(jì)者的目的，閱讀圖紙過(guò)程、審核圖紙、熟悉工程這三大步可以有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而就能夠更加準(zhǔn)確的計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)，這些工作將最大限度上防止各種錯(cuò)誤的產(chǎn)生，漏記、多記、錯(cuò)記等的產(chǎn)生，就能更加準(zhǔn)確的編制工程預(yù)算。

第三，是從客觀(guān)方面分析價(jià)格因素，對(duì)于價(jià)差調(diào)整保有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種、數(shù)量多且價(jià)格不一，購(gòu)買(mǎi)設(shè)備材料的費(fèi)額在造價(jià)構(gòu)成中占據(jù)了很大的比重（約占50%～60%），這就需要工程造價(jià)預(yù)算編制人員對(duì)設(shè)備材料的規(guī)格、品種、性能和價(jià)格有所了解。因?yàn)樵O(shè)備材料的價(jià)格水平受市場(chǎng)因素的影響，還要對(duì)其進(jìn)行差價(jià)調(diào)整與價(jià)格管理。為防止價(jià)格波動(dòng)而產(chǎn)生預(yù)算對(duì)投資的控制效果的影響，可以通過(guò)建立工程造價(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各項(xiàng)工程造價(jià)指標(biāo)的變化范圍做出合理的預(yù)測(cè)和計(jì)算，這樣就能適時(shí)調(diào)整差價(jià)。這對(duì)工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提高也有一定的影響。

3.2 重視項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制

工程項(xiàng)目資金投入最大的階段是實(shí)施階段，工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程造價(jià)的整體影響是比較小的，因此大部分單位不考慮在工程建設(shè)過(guò)程中減少造價(jià)預(yù)算。其實(shí)不然，在建設(shè)工程項(xiàng)目的事實(shí)階段，施工浪費(fèi)現(xiàn)象很普遍，導(dǎo)致大部分材料被浪費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算上升。所以影響工程造價(jià)預(yù)算上升可以歸納出兩個(gè)主要原因：一是工程造價(jià)管理人員能力不足，還有受施工等人為因素的影響，例如組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等（管理得當(dāng)，對(duì)于此類(lèi)造價(jià)上升是完全可以得到控制的）。

在工程的施工階段，編制造價(jià)預(yù)算控制人員需要實(shí)根據(jù)合同預(yù)算的內(nèi)容，將其作為編制預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，然后從技術(shù)、合同、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取正確方法，工程施工過(guò)程還需要做好檢查督促工作，確保施工正常進(jìn)行。其中就必須對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)開(kāi)支進(jìn)行督查，避免預(yù)算超支現(xiàn)象的發(fā)生。如果因?yàn)槟承┮蛩卦斐深A(yù)算超支，應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)部門(mén)作出反饋，有關(guān)部門(mén)必須結(jié)合實(shí)際情況對(duì)超出部分進(jìn)行合理彌補(bǔ)，減少后續(xù)經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 工程造價(jià)價(jià)格調(diào)整，減少項(xiàng)目變更的影響

在工程的實(shí)施過(guò)程中，由于種種原因，經(jīng)常性的會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變化與更改，其中包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、天氣情況、業(yè)主意愿引起的變更或者客觀(guān)條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項(xiàng)目的變更往會(huì)往導(dǎo)致工程造價(jià)一定幅度的增加，所以工程造價(jià)預(yù)算控制人員應(yīng)該采取措施，最大限度地減少因?yàn)轫?xiàng)目變更而帶來(lái)的工程造價(jià)增加。工程造價(jià)預(yù)算控制人員要對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)各方面的論證，確認(rèn)變更是否有必要，是否可行，設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生造價(jià)誤差需要盡量減少，最大程度的向節(jié)省造價(jià)的方向引導(dǎo)。對(duì)于項(xiàng)目變更必須得做有充足的準(zhǔn)備還要嚴(yán)格按照工程造價(jià)審批調(diào)整，切不可偷工減料，影響質(zhì)量。對(duì)于因工程變更而帶來(lái)的造價(jià)超支部分要最大限度進(jìn)行彌補(bǔ)，減少損失。相關(guān)部門(mén)需要制定合理的彌補(bǔ)措施，將損失降到最低。

3.4 注重工程造價(jià)預(yù)算管理人員的素質(zhì)

工程造價(jià)預(yù)算管理是集專(zhuān)業(yè)性、知識(shí)性等于一體的工作，是一門(mén)涉及學(xué)科較為廣泛、綜合性較強(qiáng)的工作。工程造價(jià)預(yù)算管理人員需要很高的要求，工程造價(jià)預(yù)算管理是以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，涉及到工程開(kāi)工預(yù)算、工程進(jìn)度撥款、工程竣工結(jié)算等，所以，一方面就要求工程預(yù)算管理人員具有較高的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，并且熟悉國(guó)家的各種關(guān)于工程的相關(guān)信息與政策。另一方面，只有了解一個(gè)工程的實(shí)際情況，才能結(jié)合實(shí)際情況對(duì)工程進(jìn)行更加合理正確的預(yù)算，這就要求工程預(yù)算管理人員多經(jīng)常地親臨現(xiàn)場(chǎng)，做實(shí)地考察，包括制作地形圖、施工圖等。也就是需要工程管理人員必須有能吃苦耐勞的精神。再一方面，對(duì)工程預(yù)算管理人員還需要具備良好的職業(yè)道德、優(yōu)秀的工作作風(fēng)。工程預(yù)算造價(jià)管理人員是工程實(shí)施必不可缺少的工作人員，如果其工作態(tài)度不端正，必將導(dǎo)致工程不能如期正常完成，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的情況。所以，要想工程能夠順利進(jìn)行，選用優(yōu)秀的工程預(yù)算管理人員是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。必須具備以上三方面的優(yōu)勢(shì)。

4 、結(jié)束語(yǔ)

工程預(yù)算與造價(jià)管理是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是施工單位是否盈利的關(guān)鍵。對(duì)工程造價(jià)管理人員的選用是相當(dāng)重要的，選用高責(zé)任心、具備優(yōu)良職業(yè)道德的高素質(zhì)優(yōu)秀編制人員起到了關(guān)鍵作用。還要求造價(jià)預(yù)算人員一定要有所創(chuàng)新，找到為工程預(yù)算節(jié)省的新途徑與新方法。其次，單位還需要不斷革新經(jīng)營(yíng)管理理念，女里調(diào)高技術(shù)裝備水平，盡可能的降低各種無(wú)效小號(hào)，提高管理水平，只有如此才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，得到發(fā)展。

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