宋 瑋,羅應(yīng)培

（1.中國水利水電第十工程局，四川 成都 610072；2.云南省水利水電科學(xué)研究院，云南 昆明 650228）

0 引言

隨著國家經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步深化，競爭機(jī)制在水利水電市場全面推行。施工企業(yè)要生存，就必須參加招、投標(biāo)。水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是對承包某項(xiàng)水利水電工程的工程造價(jià)的簡稱，包括施工組織設(shè)計(jì)和商務(wù)文件。它是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要活動之一，是企業(yè)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)。報(bào)價(jià)水平體現(xiàn)了企業(yè)市場競爭能力和企業(yè)發(fā)展的活力，體現(xiàn)著一個(gè)企業(yè)的管理水平，是施工企業(yè)在強(qiáng)手如林的競爭中取勝的關(guān)鍵。因此，提高企業(yè)的工程投標(biāo)報(bào)價(jià)水平，是施工企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必要手段。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，探討了提高水利水電工程投標(biāo)報(bào)價(jià)水平的途徑。

1 工程區(qū)位現(xiàn)場踏勘

充分的準(zhǔn)備工作是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的必由之路。在編制投標(biāo)文件的過程中，了解工程的實(shí)際情況及市場行情是投標(biāo)報(bào)價(jià)高低與否的關(guān)鍵。施工現(xiàn)場的踏勘是必要的一步。因?yàn)橥稑?biāo)報(bào)價(jià)一旦確定，就沒有因踏勘不詳，了解情況不細(xì)而要求修改投標(biāo)報(bào)價(jià)的權(quán)力了。因此，必須認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，必須配備足夠的專業(yè)人員和擁有足夠的時(shí)間，仔細(xì)了解所在地的地理、經(jīng)濟(jì)、交通等情況，使投標(biāo)報(bào)價(jià)有可靠的基礎(chǔ)?，F(xiàn)場踏勘內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

（1）地理環(huán)境。施工現(xiàn)場及附近的地形地貌和地質(zhì)條件、水文條件及對施工運(yùn)輸可能造成的影響。

（2）經(jīng)濟(jì)方面。水利水電工程所在地的市場價(jià)格水平、生活水平、市場物質(zhì)供應(yīng)情況等。

（3）交通方面。當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸能力、收費(fèi)站及收費(fèi)水平、油料供應(yīng)情況、橋涵及道路能否滿足水利水電工程的運(yùn)輸需要。

（4）業(yè)主提供的施工條件。查看具體的施工條件是否與招標(biāo)文件相符。

（5）了解競爭對手的情況。包括在建水利水電工程、人員、機(jī)械等。

以上的準(zhǔn)備是非常重要的。因?yàn)殡m然招標(biāo)文件有所說明，但必須實(shí)際調(diào)查，知己知彼，才能做到心中有數(shù)，百戰(zhàn)不殆。

例如，巴基斯塔巴羅塔水力發(fā)電工程壓力前池壩體是土壩，全部填筑料不能使用開挖料篩分獲得。距現(xiàn)場2 km處有一個(gè)料場可以取得符合要求的填筑料，但數(shù)量很有限，不到工程用料的20%，其余的填筑料必須從50 km外的料場取料。填筑料來源不同，會造成1 m3約6美元的價(jià)差。如果按照國內(nèi)習(xí)慣，使用開挖料加工處理，或者沒有查明料場的儲量情況，就會給工程報(bào)價(jià)帶來很大偏差，甚至造成工程虧損［1～2］。

2 投標(biāo)報(bào)價(jià)核心工作

投標(biāo)報(bào)價(jià)是施工企業(yè)在所承包水利水電工程項(xiàng)目上獲得一定經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到企業(yè)本身的生存和發(fā)展的基本保證。若投標(biāo)報(bào)價(jià)高，則利潤空間大，但競爭力差，中標(biāo)的可能性小；若投標(biāo)報(bào)價(jià)低，則利潤空間小，甚至虧本。既中標(biāo)又盈利除了與企業(yè)的經(jīng)營管理水平、設(shè)備裝備能力和技術(shù)力量有關(guān)外，還有一個(gè)重要因素是投標(biāo)報(bào)價(jià)合理。合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是建立在投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確、依據(jù)可靠的基礎(chǔ)上。要做到投標(biāo)報(bào)價(jià)合理，應(yīng)從施工組織設(shè)計(jì)制訂、水利水電工程量的計(jì)算核定、基礎(chǔ)單價(jià)的確定、水利水電工程定額的選取、各種費(fèi)用的取定幾個(gè)方面著手[3]。

2．1 制訂經(jīng)濟(jì)、合理的施工組織設(shè)計(jì)方案

施工組織設(shè)計(jì)是投標(biāo)單位根據(jù)水利水電工程的特點(diǎn)和本單位的實(shí)際情況，對施工方案，施工進(jìn)度，施工質(zhì)量保證體系及措施，安全生產(chǎn)、文明施工措施，合同當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)先進(jìn)與否、合理與否直接影響著商務(wù)報(bào)價(jià)。最經(jīng)濟(jì)、最合理的施工組織設(shè)計(jì)是做出合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。

例如，巴基斯塔巴羅塔工程位于巴羅塔旁遮普省，政府要求使用本國勞工，并且勞動保護(hù)要求嚴(yán)格，必須設(shè)置工地中心醫(yī)院和10個(gè)工地醫(yī)療急救點(diǎn)，必須配備防暑降溫飲料，施工住房必須按照業(yè)主規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工地生活用水使用歐洲標(biāo)準(zhǔn)（即可直接飲用自來水）。這些條件以及工地交通車輛和施工機(jī)具由國內(nèi)采購還是國際采購，工程完工后的處置方案等內(nèi)容和相應(yīng)的措施必須在施工組織設(shè)計(jì)中進(jìn)行周密策劃。

2．2 計(jì)算、核定工程量

編制投標(biāo)報(bào)價(jià)前，必須對要承建的水利水電工程量進(jìn)行計(jì)算，核定圖紙、區(qū)位工程材料、性能、體積等工程量的準(zhǔn)確性。

2．3 準(zhǔn)確確定基礎(chǔ)單價(jià)

基礎(chǔ)單價(jià)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。它是水利水電工程直接費(fèi)組成部分，也是取費(fèi)的基礎(chǔ)。當(dāng)水利水電工程量為定值時(shí)，基礎(chǔ)單價(jià)準(zhǔn)確性直接影響著投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（1）人工預(yù)算單價(jià)。應(yīng)與水利水電工程所在地的價(jià)格水平相適應(yīng)，也要與企業(yè)本身的勞動力水平相結(jié)合。

（2）材料預(yù)算單價(jià)。應(yīng)本著價(jià)格合理，就近購買的原則，貨比三家，在質(zhì)量保證的前提下，購買價(jià)格低的產(chǎn)品。

（3）施工機(jī)械臺時(shí)費(fèi)。根據(jù)企業(yè)自身的裝備條件及施工技術(shù)，合理配備水利水電工程必需的施工機(jī)具，充分發(fā)揮施工機(jī)械的效率，避免不必要的浪費(fèi)。

2．4 合理選用定額

我國現(xiàn)階段發(fā)行的有部頒定額、省頒定額、各行業(yè)定額、企業(yè)自有定額等等，各種定額之間存在著差異。因此，投標(biāo)報(bào)價(jià)中定額的確定又是一個(gè)重要問題。不同的水利水電工程應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選用不同的定額。如，地方水利水電工程應(yīng)將地方定額與企業(yè)定額相結(jié)合，國家投標(biāo)的水利水電工程應(yīng)將國家定額與企業(yè)定額相結(jié)合。在進(jìn)行計(jì)算時(shí)，不但定額要套用準(zhǔn)確，還要根據(jù)工程特點(diǎn)和具體情況對定額進(jìn)行取舍，從而提高定額水平，達(dá)到投標(biāo)報(bào)價(jià)合理。

2．5 合理制訂取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

對費(fèi)用的取定，既要參照文件規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還要重點(diǎn)考慮工程所在地的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治軍事環(huán)境，并根據(jù)企業(yè)的管理水平?jīng)Q定。費(fèi)用的取定合理，可提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的競爭力，提高中標(biāo)率。

3 提高綜合編標(biāo)能力

成功的投標(biāo)報(bào)價(jià)，一要體現(xiàn)報(bào)價(jià)的合理，二要體現(xiàn)競爭力。因此，最后的評審、決策至關(guān)重要。

3．1 提高投標(biāo)報(bào)價(jià)編制人員的素質(zhì)

投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制水平如何，與投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制人員素質(zhì)有很大關(guān)系。編制人員要有高度的敬業(yè)精神和對單位認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神，充分準(zhǔn)備好每一種資料，實(shí)事求是，認(rèn)真仔細(xì)的計(jì)算出各種標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)報(bào)價(jià)（高、中、低）。另外，還要求編制人員不但要有本專業(yè)的業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)掌握一些相關(guān)知識。

3.2 規(guī)范操作程序

投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制要有一定的操作程序，如招標(biāo)文件評審，投標(biāo)文件評審，合同文件評審。對招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真的評審，即對業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、水利水電工程的難易程度、對本單位是否有能力完成及招標(biāo)文件的各種要求是否合理進(jìn)行評審，及時(shí)向業(yè)主提出澄清，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平。投標(biāo)文件評審是對編制的投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性及競爭力、施工技術(shù)措施適用性及先進(jìn)性進(jìn)行評審，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。合同文件進(jìn)行評審是對合同條款與招標(biāo)、投標(biāo)文件要求和內(nèi)容是否一致進(jìn)行認(rèn)真評審，及時(shí)提出有爭議的條款，爭取在談判重點(diǎn)提出。這套操作程序的應(yīng)用，提高了投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，競爭性，提高了投標(biāo)中標(biāo)率[4]。

3．3 加強(qiáng)體制管理

（1）建立完善的、科學(xué)的管理體制，合理組織施工人員，合量安排施工工序和施工進(jìn)度，縮短工期。（2）采用流水作業(yè)，保證工序的正常銜接，避免窩工。（3）合理利用資源，進(jìn)行優(yōu)化組合，節(jié)約人力、物力，減少浪費(fèi)，降低施工成本。

3．4 提高談判能力

合同談判是最后的關(guān)鍵。雖有合理的報(bào)價(jià)，但是不重視合同談判，同樣會失去中標(biāo)的機(jī)會。在談判中，要把握好時(shí)機(jī)，有理、有節(jié)，對合同條款進(jìn)行深入研究，盡可能多準(zhǔn)備幾套方案，做到胸有成竹；要采取多種方式、方法，達(dá)到既能讓業(yè)主接受，又能維護(hù)單位利益的目的。

4 結(jié)語

水利水電工程報(bào)價(jià)是企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的重要活動之一，是企業(yè)經(jīng)營活動中的重要環(huán)節(jié)，報(bào)價(jià)水平體現(xiàn)了企業(yè)市場競爭能力和企業(yè)的發(fā)展活力。做好現(xiàn)場踏勘和當(dāng)?shù)厥袌?、政策、人文環(huán)境的調(diào)查工作，根據(jù)企業(yè)的施工水平，編制合理的施工組織設(shè)計(jì)，選取合理參照定額，準(zhǔn)確把握人、材、機(jī)和管理費(fèi)用水平，提高綜合評審能力，把好水利水電工程報(bào)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提高企業(yè)水利水電工程報(bào)價(jià)水平，是建筑施工企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的必要手段。

［1］ Pakistan Hydro Consultants．Specifications of special provision of Ghazi-Barotha hydropower project C-03［M］．Lahore Pakistan: Pakistan Waterand Power Development Authority，1990．

［2］ Pakistan Hydro Consultants．Ghazi-Barotha hydropower project complement report ［R］． Lahore Pakistan:Pakistan Hydro Consultants，2005．

［3］梁建林．水利水電工程造價(jià)與招投標(biāo)［M］．鄭州:黃河水利出版社，2010:1-3．

［4］馬云良．水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本［M］．北京:中國水利水電出版社，2000:52-56．