劉懷望

（中共中央黨史研究室，北京100080）

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂基本方面之一，是貫穿于毛澤東思想各個組成部分的立場、觀點和方法，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在中國革命和建設實踐中的創(chuàng)造性運用和發(fā)展，是我們黨的生命線和根本工作路線。新的歷史時期，繼承和發(fā)展毛澤東群眾路線思想，對于全面建成小康社會，加快推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義。

一、堅持一切為了群眾，就是黨的一切活動必須代表人民群眾的根本利益

馬克思主義認為，共產(chǎn)黨人“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”。[1]P69毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這就是我們的出發(fā)點?！盵2]P1094，1095堅持一切為了群眾，就是黨的一切活動必須代表人民群眾的根本利益，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，在社會不斷發(fā)展進步的基礎上，使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益。

（一）要使黨的理論、綱領、路線、方針、政策和各項工作，始終符合社會發(fā)展的方向，推動社會不斷發(fā)展進步

黨的理論、綱領、路線、方針、政策和各項工作能夠始終符合社會發(fā)展的方向，推動社會不斷發(fā)展進步，就是從根本上體現(xiàn)人民群眾的利益。新民主主義革命時期，毛澤東提出了新民主主義的基本綱領，包括：在政治上，要建立“無產(chǎn)階級領導下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義共和國”。[3]P675在經(jīng)濟上，要使一切“大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)歸這個共和國的國家所有”；“這個共和國并不沒收其他資本主義的私有財產(chǎn)，并不禁止‘不能操縱國民生計’的資本主義生產(chǎn)的發(fā)展”；“這個共和國將采取某種必要的方法，沒收地主的土地，分配給無地和少地的農(nóng)民”。[3]P678在文化上，要實行“民族的科學的大眾的文化”。這一綱領闡明了新民主主義社會的前途必然是社會主義，而不是資本主義。在這一綱領的指引下，中國建立起了新民主主義的國家政權。在中國社會主義改造基本完成、社會主義制度在中國全面確立時，1956年4月毛澤東作了《論十大關系》的講話，提出了要正確處理好的十個方面的關系，這是中國共產(chǎn)黨人探索中國社會主義建設道路所取得的重要成果。

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的黨的歷屆中央領導集體，順應歷史發(fā)展潮流，立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實，從人民群眾根本利益出發(fā)，不斷提出制定了一系列建設中國特色社會主義的理論、綱領、路線、方針、政策，推動了我國經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展，使人民群眾從中得到了實惠。

2012年11月召開的黨的十八大，在十六大、十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，進一步確定了全面建成小康社會的目標，提出了五個方面的新要求，包括：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。同時還明確了深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明制度改革的目標。十八大提出的全面建成小康社會的目標要求和改革目標，符合建設中國特色社會主義的內(nèi)在要求，代表了人民群眾的根本利益，必將推動我國社會全面發(fā)展進步。

（二）要把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗黨的執(zhí)政活動的最高標準

毛澤東在延安時期作的《為人民服務》演講中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民利益工作的”，“中國人民正在受難，我們有責任解救他們，我們要努力奮斗”，“但是我們想到人民的利益，想到大多數(shù)人民的痛苦，我們?yōu)槿嗣穸?，就是死得其所”。[2]P1004-1006

從毛澤東《為人民服務》的演講到黨章規(guī)定全心全意為人民服務為黨的根本宗旨，體現(xiàn)了黨的人民利益高于一切、人民利益重于泰山的崇高使命感。這種使命感鼓舞了一代又一代的共產(chǎn)黨人為了人民的事業(yè)勇往直前、奮不顧身、攻堅克難、無私奉獻，取得了中國革命和建設一個又一個的勝利，實踐了以人為本、執(zhí)政為民的諾言。

人民群眾是國家的根本，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一切活動必須符合人民群眾的根本利益，人民群眾利益得到了維護和發(fā)展，人民生活富足安寧興旺，國家就會興旺發(fā)達，黨的執(zhí)政活動就卓有成效，就能滿足人民群眾的要求和愿望。黨的十八大報告強調(diào)：“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨的一切執(zhí)政活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進”。落實十八大提出的這一要求，要堅持問政于民、問需與民、問計于民，從人民的實踐中汲取智慧和力量；堅持實干富民、實干興邦，勇于開拓、敢于擔當，多做讓人民滿意的事；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，始終與人民同甘共苦。

（三）要把不斷提高人民群眾生活水平作為黨一切工作的根本出發(fā)點和歸宿

1934年1月，毛澤東在江西瑞金召開的第二次全國工農(nóng)代表大會上專門講了《關心群眾生活，注意工作方法》問題。他認為，對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，從土地、勞動、穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽、疾病衛(wèi)生、婚姻、小孩上學等事情上做好，才能使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。毛澤東針對陜甘寧轄區(qū)某些工作人員輕視群眾物質(zhì)利益和對群眾竭澤而漁的思想和做法，提出：“必須給人民以看得見的物質(zhì)福利”，“我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西”。[3]P467事實上，在中國革命的整個進程中，中國共產(chǎn)黨通過制定各項政策措施，如打土豪分田地，減租減息，土地改革等都給廣大人民群眾帶來了實實在在的利益，不同程度地提高了人民群眾的生活水平，激發(fā)了群眾支援革命戰(zhàn)爭的熱情，為建立新中國夯實了堅實的群眾基礎。

黨的十一屆三中全會以來，中國經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就。這些成就的取得，從某種意義上說，就是人民群眾通過對提高生活水平的渴求所激發(fā)出的動力來實現(xiàn)的。隨著黨的中心工作轉移到經(jīng)濟建設上來，由農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制激發(fā)出的城鄉(xiāng)各項改革開放措施，使人民生活水平得到了極大的改善和提高，并在上世紀末達到總體小康水平。進入本世紀以來，農(nóng)村取消農(nóng)業(yè)稅、實行種糧補貼、人口大病醫(yī)療保險、60歲以上老年人每月65元養(yǎng)老金等政策，得到廣大人民群眾的衷心擁護。

實踐證明，黨的一切工作必須以不斷提高人民群眾生活水平為出發(fā)點和歸宿。中國新民主主義革命、社會主義革命和建設的目的最終是提高人民群眾的生活水平。提高人民群眾生活水平，仍然包括土地、住房、勞動、就業(yè)、出行、文化娛樂、穿衣、吃飯、柴米油鹽、醫(yī)療、衛(wèi)生、婚姻、子女上學、養(yǎng)老、安全等等要素。十八大報告把提高人民群眾生活水平作為全面建成小康社會奮斗目標的新要求之一，作為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的根本目的。當前，全面提高人民群眾生活水平，是要努力做到基本公共服務均等化總體實現(xiàn)；全民受教育程度和創(chuàng)新人才培育水平明顯提高，教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；就業(yè)更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴大，扶貧對象大幅減少；社會保障全面覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，住房保障體系基本形成；社會和諧穩(wěn)定等各個方面。[4]P94要實現(xiàn)這些目標，就必須激勵人民群眾的創(chuàng)造性，建立一個透明的由人民群眾可以直接或間接主導的公平、正義、平等的法制社會體系，從而使人民的生活水平的提高能夠得到有效的均衡和保障。

二、堅持一切依靠群眾，就是黨要團結帶領廣大人民群眾為實現(xiàn)共同奮斗目標而不懈努力

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。毛澤東對此作了簡明的表述：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力”。[2]P1031毛澤東在1956年曾說過，“社會的財富是工人、農(nóng)民和勞動知識分子自己創(chuàng)造的。只有這些人掌握了自己的命運，又有一條馬克思列寧主義的路線，不是回避問題，而是用積極的態(tài)度去解決問題，任何人間的困難總是可以解決的”。[5]P490堅持一切依靠群眾，就是要通過科學的管理機制、宣傳機制和引領機制，把黨的理論、綱領、路線、方針和政策經(jīng)過黨的各級領導機關黨員干部和群眾，深入貫徹落實到基層群眾中去，依靠基層群眾的智慧和力量實現(xiàn)黨的主張和目標，從而形成黨團結帶領廣大人民群眾為實現(xiàn)共同奮斗目標而不懈努力的良好局面。

（一）要相信群眾，建立完善的具有廣泛民意基礎的社會管理機制

毛澤東指出：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾”。[6]P139為了動員和組織群眾參加革命戰(zhàn)爭，黨和政府必須關心群眾生活，注意工作方法?！叭罕娛钦嬲挠⑿?，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識”。[2]P790“我們應當相信群眾，我們應當相信黨，這是兩條根本的原理。如果懷疑這兩條原理，那就什么事情也做不成了”。[7]P423相信群眾，就是堅信人民群眾具有智慧和創(chuàng)造力；就是堅持人民群眾當家作主和尊重人民群眾歷史主體地位；就是堅信人民群眾具有建設國家、管理國家、管理公共事務的積極性、創(chuàng)造性和紀律性。只有尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，賦予群眾管理國家事務的權利，才能充分調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性，才能增強黨和國家在各項工作中的活力，黨和國家也才能在取得廣泛的民意基礎上，進一步推動和完善社會管理機制，以減少人民群眾為維護切身利益被迫頻繁越級上訪等付出巨大代價所形成的倒逼改良社會管理機制的行為。十八大報告提出：“推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行”。[4]P29這就是黨在新時期確認人民群眾的主體地位，讓人民群眾有效監(jiān)督權力，把權力關進籠子里，從而實現(xiàn)參與社會管理所規(guī)劃的一幅宏偉藍圖。

（二）要宣傳群眾，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦

1937年毛澤東曾指出：“我們正確的政治方針和堅固的團結，是為著爭取千百萬群眾進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線這個目的。無產(chǎn)階級、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級的廣大群眾，有待于我們宣傳、鼓動和組織的工作?！薄鞍腰h的方針變?yōu)槿罕姷姆结?，還需要我們長期堅持的、百折不撓、艱苦卓絕、耐心而不怕麻煩的努力”。[6]P278黨的路線、方針和政策，往往涉及到全體人民群眾的利益，作為執(zhí)政黨，要把全體人民群眾的利益整齊劃一地處理好、平衡好，顯然是一件極為困難的事。因此，黨的路線、方針和政策一方面必須保證維護人民群眾的根本利益；另一方面必須在貫徹執(zhí)行過程中，使絕大多數(shù)人民群眾得到理解和執(zhí)行。所以，黨的路線、方針和政策必須經(jīng)過向群眾進行宣傳、解釋，達到家喻戶曉、人人皆知，并轉化為自覺行動。事實上，在黨的歷史上，許多重大政策的實施都經(jīng)過了向群眾宣傳教育，讓群眾逐步認識和接受的過程。如黨的十一屆三中全會以來農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是通過解放思想，實事求是，用實踐是檢驗真理標準的方法，使廣大農(nóng)民親身感受到土地承包給自己帶來的實惠，逐步接受并確立起了農(nóng)村土地承包制度，使我國在很短的時間內(nèi)基本解決了人民群眾的溫飽問題。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，人民生活水平明顯改善。但是，也要看到我國目前經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著許多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟發(fā)展基礎不扎實；人口快速增長對經(jīng)濟社會發(fā)展和住房改善帶來壓力；房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展遭遇土地、水電煤油等資源瓶頸和生態(tài)瓶頸；發(fā)展的不平衡使得貧富差異難以短期削除。上述問題反映在老百姓生活中，往往表現(xiàn)為就業(yè)難度加大，耕地面積減少、環(huán)境污染嚴重，生活水平提高不快，幸福指數(shù)降低等，這樣就會影響到建設中國特色社會主義的信心。因此，必須通過耐心細致的宣傳教育工作，采取多種形式向廣大人民群眾積極宣傳中國特色社會主義理論，特別是宣傳黨的十八大精神，使他們進一步明確我國發(fā)展的目標和方向，認清當前所處的現(xiàn)實階段，明白眼前存在的各種矛盾和問題的原因，正確理解黨的理論、綱領、路線、方針、政策，增強建設中國特色社會主義事業(yè)的自覺性。

（三）要引領群眾，教育和引導群眾前進

黨要相信群眾、依靠群眾，又要教育和引導群眾前進。黨的責任在于宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、領導群眾，讓群眾覺悟起來，提高自己、發(fā)展自己、走向富裕，不搞命令主義和包辦代替。相信和依靠群眾，必須反對命令主義和尾巴主義。毛澤東指出：“在一切工作中，命令主義是錯誤的，因為它超過群眾的覺悟程度，違反了群眾的自愿原則，害了急性病?！蓖瑫r，遷就、放任群眾中的落后東西，放棄領導責任，就是領導工作中的尾巴主義?！霸谝磺泄ぷ髦?，尾巴主義也是錯誤的，因為它落后于群眾的覺悟程度，違反了領導群眾前進一步的原則，害了慢性病”。[3]P1095

堅持引領群眾，要發(fā)揮好黨領導群眾的作用。要正確看待群眾中存在的各種錯誤的、落后的思想觀念，認真分析其原因，以科學的方法、先進的觀念、正確的政策措施來教育引領群眾，使群眾的思想和行動不斷與時俱進。黨的十八大報告提出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”。這是一幅全面建設小康社會的藍圖，也是一項重大惠民工程，但是，在落實這一工作的過程中，可能會牽涉到征用土地、拆遷房屋等等一系列短時期影響群眾切身利益的問題。如何發(fā)揮黨的領導作用，通過群眾的理解、群眾的意愿和群眾的行動來共同完成這一工程呢？一是要廣泛深入地宣傳黨的有關政策法規(guī)，增強廣大人民群眾貫徹落實的自覺性；二是要設身處地了解群眾的困難，采取有力措施保證群眾正常的工作和生活；三是堅持扎實細致的工作作風，把工作做到每一個人頭上。反對“好的出發(fā)點可以代替好的結果”的思想，反對只重視多數(shù)人不關注個別人，反對作風粗魯態(tài)度蠻橫。

三、堅持從群眾中來，到群眾中去，就是要努力提高黨的工作科學化水平

人民群眾是社會實踐的主體，是黨的力量的源泉。人民群眾也是認識的主體，人民群眾的經(jīng)驗和知識是最豐富的、最寶貴的，是黨的智慧的源泉。從群眾中來，到群眾中去，是做到“一切為了群眾，一切依靠群眾”的認識路線和工作路線。毛澤東指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”。[2]P899

（一）要深入群眾，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

毛澤東指出：“有無群眾觀點是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點與歸宿。從群眾中來，到群眾中去，想問題從群眾出發(fā)就好辦”。[2]P71他指出：“共產(chǎn)黨員是一種特別的人，他們完全不謀私利，而只為民族與人民求福利。他們生根于人民之中，他們是人民的兒子，又是人民的教師，他們每時每刻地總是警戒著不要脫離群眾，他們不論遇著何事，總是以群眾的利益為考慮問題的出發(fā)點，因此他們就能獲得廣大人民群眾的衷心擁護，這就是他們的事業(yè)必然獲得勝利的根據(jù)?！盵2]P47只有為廣大人民群眾謀利益，黨的事業(yè)才能最終取得勝利；只有當黨為人民群眾的利益而努力工作，代表他們的意見時，才會得到群眾的徹底贊同。因此，他指出：“我們的黨員在中國人口中當然只占很小的一部分，只有當這一小部分人反映大多數(shù)人的意見，并為他們的利益而工作時，黨和人民之間的關系才是健康的。 ”[2]P186-187

毛澤東還強調(diào)通過走群眾路線來正確處理人民內(nèi)部矛盾問題。他指出：“黨群關系好比魚水關系。如果黨群關系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固”。[8]P456-465深入群眾是加強黨同人民群眾聯(lián)系的主要方式。通過深入群眾調(diào)查研究，了解群眾的意見和要求，傾聽群眾的呼聲，把多種多樣的、復雜的、分散的、無系統(tǒng)的意見集中起來，形成符合群眾實際需要的系統(tǒng)意見，集中起來以供黨的組織決策參考，自然就保持和增強了黨與群眾的聯(lián)系，使黨制定路線、方針和政策之前就能夠充分和及時地吸收和反映人民群眾的愿望和要求，做到黨的政策不脫離群眾，群眾利益得到黨的維護，通過黨和群眾相互促進和推動，使黨和人民群眾的共同事業(yè)不斷地朝著健康方向發(fā)展。

（二）要尊重群眾實踐，從群眾實踐中總結科學規(guī)律

毛澤東指出，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。解決問題的辦法來自人民群眾，力量來自人民群眾，智慧來自人民群眾，工作中遇到的困難和問題，要虛心向人民群眾請教，向人民群眾學習。他說：“不反映人民群眾的要求，哪一個人也不行。要在人民群眾那里學得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾?！盵9]P324只有集中群眾的智慧和創(chuàng)造，才能發(fā)現(xiàn)解決問題的最佳途徑，提高認識事物發(fā)展的規(guī)律性，預知即將出現(xiàn)新情況新變化以及采取對應的新政策新措施。因此，必須反對個人專斷，反對一個人說了算。這樣才能真正做到集思廣益，避免看待問題產(chǎn)生片面性、主觀性。同時，還要通過發(fā)揚民主作風，讓群眾敢于講真話，敢于提出不同意見，包括反對意見，以便查找漏洞，改進工作方法，總結經(jīng)驗教訓，進一步在總結群眾實踐和群眾認知規(guī)律的基礎上，以集中全民和全黨的智慧豐富和發(fā)展黨的科學理論，并在黨的科學理論指導下，按照歷史發(fā)展的進程和各個歷史階段的中心任務，實事求是地調(diào)整、補充和完善黨的路線、方針和政策，以便適時地適應和滿足人民群眾日益變化和提高的物質(zhì)和文化需求。

（三）要領導群眾實踐，使黨的路線、方針、政策變?yōu)槿罕娮杂X行動

正確地認識世界是為了科學地改造世界。從群眾中獲得的正確認識在變成黨的路線、方針和政策后還必須回到群眾的實踐中去。毛澤東指出：“善于把黨的政策變?yōu)槿罕姷男袆樱朴谑刮覀兊拿恳粋€運動，每一個斗爭，不但領導干部懂得，而且廣大的群眾都能懂得，都能掌握，這是一項馬克思列寧主義的領導藝術”。[10]P1319只有把黨的路線、方針和政策貫徹到群眾中去，通過群眾的實踐檢驗，才能看出這些方針、政策和措施是否正確合理，以便做出及時的修正、補充、完善。黨的歷史上的一些“左”的政策，往往由于脫離實際、脫離群眾，執(zhí)行起來困難重重，不僅不符合人民群眾的愿望，往往還給人民群眾造成重大的利益損失，最終不得不進行大幅調(diào)整甚至完全廢止。[11]還有一些錯誤政策則是因為不顧人心向背，強行推行，造成群眾疲于應付，勞民傷財，最后虛收政績，實際禍害百姓，無果而終。因此，對于那些不從群眾中來、到群眾中去，缺乏群眾認同，甚至嚴重違背群眾意愿、損害群眾利益作風必須堅決糾正。事實證明，黨的路線、方針和政策符合絕大多數(shù)人民群眾的利益，人民群眾就會在黨的領導下把執(zhí)行政策變成為自覺的行動。

歷史證明，毛澤東倡導和堅持的群眾路線思想，對于中國革命和建設事業(yè)的不斷勝利做出了不可磨滅的貢獻。改革開放以來，我們黨徹底糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤路線，確立了“一個中心兩個基本點”的基本路線，在建立社會主義市場經(jīng)濟制度之后，社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系及其生產(chǎn)方式適應市場經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求已發(fā)生重大變化，[12]按照黨的一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是思想路線的要求，應當在以經(jīng)濟建設為中心和大力發(fā)展市場經(jīng)濟的新形勢下，汲取和發(fā)展毛澤東群眾路線思想的精髓，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步創(chuàng)新群眾路線思想的內(nèi)涵和方法。既不把走群眾路線搞成群眾運動或政治運動，也不放松群眾路線，甚至脫離群眾，危害群眾，始終把走群眾路線當作聯(lián)系群眾、服務群眾、保護群眾，特別是從政策和法律上保障和維護群眾權益，實現(xiàn)社會公平正義和諧發(fā)展的重要渠道。

十八大報告指出：“任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進?！盵4]P51同時還指出，要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。要擴大社會主義民主、加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明，注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家，保證人民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以及人民依法享有廣泛權利和自由。健全權力運行制約和監(jiān)督體系，要堅持用制度管權管事管人，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權；凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。這為新時期黨的群眾路線注入了新的內(nèi)涵，確立了新的方法，使黨的群眾路線具有了制度性和穩(wěn)定性。這是毛澤東群眾路線思想在新時期的繼承和發(fā)展，這對黨帶領全國人民努力實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標有著重大的現(xiàn)實意義。

[1]馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：中央編譯出版社，1998.

[2]毛澤東選集（第 3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]毛澤東選集（第 2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

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