□ 李東升 劉臣祥 胡云飛

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要條件。近幾年來(lái)，南漳縣按照中央、省、市財(cái)政、水利部門的要求，在加大本級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的基礎(chǔ)上、整合部分涉農(nóng)資金，使該縣的小農(nóng)水項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、配套，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸得到突破，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。2013年，南漳縣糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)10年豐，產(chǎn)量達(dá)到45.41萬(wàn)噸，比2012年增加3.35萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.96%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 200元，比2011年增長(zhǎng)22.4%。

一、南漳縣的基本情況

南漳縣地處鄂西北地區(qū)，漢水以南，荊山山脈東麓，東臨宜城，西接?？?，東北與襄洲為鄰，西北同谷城接壤，南依遠(yuǎn)安，東南與荊門毗鄰。全縣版圖面積3 859平方公里，其中山場(chǎng)面積427萬(wàn)畝，耕地面積63.81萬(wàn)畝；轄10個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)管理區(qū)，282個(gè)行政村，1 347個(gè)村民小組，11.29萬(wàn)農(nóng)戶；全縣58.86萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口47.74萬(wàn)人。

二、整合小農(nóng)水資金及項(xiàng)目建設(shè)情況

（一）項(xiàng)目資金整合情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，南漳縣共安排整合小農(nóng)水資金5 935.84萬(wàn)元。按年度分：2009年1 649.58萬(wàn)元，其中中央800萬(wàn)元、省級(jí)200萬(wàn)元、縣級(jí)配套15萬(wàn)元，整合其它資金634.58萬(wàn)元；2010年2 003.97萬(wàn)元，其中中央800萬(wàn)元、省級(jí)400萬(wàn)元、縣級(jí)配套15萬(wàn)元，整合其它資金788.97萬(wàn)元；2011年2 282.29萬(wàn)元，其中中央800萬(wàn)元、省級(jí)800萬(wàn)元、縣級(jí)配套160萬(wàn)元、整合其它支農(nóng)資金522.29萬(wàn)元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)情況

三年來(lái)，南漳縣共完成灌溉渠道及排水溝清障675.24公里，其中襯砌硬化末級(jí)渠系439.05公里，配套渠系建筑物7 809處（個(gè)），新建改造泵站3座，整治堰塘11口。按年度分：2009年完成斗、農(nóng)、毛渠106條152.76公里，硬化渠道126公里（不含整修渠道），配套渠系建筑物2 653座（處）；2010年完成襯灌溉渠道及排水溝清障327.48公里，其中砌末級(jí)渠道130.05公里，配套渠系建筑物1 332處，整治堰塘1口，改造泵站2座；2011年完成渠道及排水溝清淤整治195公里，襯砌渠道183公里，配套渠系建筑物3 824處，整治堰塘10口，新建泵站1座。

三、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃

依據(jù)《南漳縣農(nóng)村水利綜合規(guī)劃》，按照“先急后緩，集中連片”的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，確保實(shí)現(xiàn)“建成一塊，完善一片，造福一方”的目標(biāo)。2009年對(duì)以九集鎮(zhèn)舊縣鋪村為中心（襄南新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)九集核心區(qū)）的末級(jí)渠系進(jìn)行配套改造；2010年對(duì)武鎮(zhèn)協(xié)同蓮花堰等七個(gè)村（云臺(tái)山中干渠灌溉片）的末級(jí)渠系進(jìn)行配套改造；2011年對(duì)武鎮(zhèn)興緣寺等七個(gè)村（云臺(tái)山南干渠灌溉片）的末級(jí)渠系進(jìn)行配套改造。三年重點(diǎn)縣工程建設(shè)，南漳縣嚴(yán)格按照《南漳縣農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》布局和省財(cái)政廳、省水利廳批復(fù)的《實(shí)施方案》要求，扎實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)，確保了高質(zhì)量、好形象通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

（二）精心組織

成立了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分管農(nóng)業(yè)的副書記和副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣水利局、縣審計(jì)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作專班，即工程建設(shè)專班、資金管理專班、工程協(xié)調(diào)專班和宣傳檔案專班，明確了專班職責(zé)。即：工程建設(shè)專班主要職責(zé)是按照批復(fù)的建設(shè)方案和水利工程建設(shè)管理的要求進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；資金管理專班主要職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付、項(xiàng)目資金直達(dá)施工單位，管好用好資金，確保項(xiàng)目資金用于工程建設(shè)；工程協(xié)調(diào)專班主要職責(zé)是組織落實(shí)項(xiàng)目區(qū)群眾投工投勞（清理植被，砍伐灌木叢，清除樹樁，渠道清淤），協(xié)調(diào)化解工程建設(shè)中與項(xiàng)目區(qū)群眾的各種矛盾；宣傳檔案專班主要職責(zé)是對(duì)建設(shè)前渠道現(xiàn)狀、建設(shè)中現(xiàn)場(chǎng)、建成后的成果、各種重要會(huì)議及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查督辦、各種工程資料和文書資料的收集整理歸檔等工作。同時(shí)，完善了工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等相關(guān)制度。

（三）公告公示

在工程管理中，南漳縣建立權(quán)責(zé)明晰，堅(jiān)持“公平、公正、公開”的原則，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行“四制”管理，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)管理制、工程監(jiān)理制和合同管理制。對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，推行政策公開、投入公開和賬務(wù)公開等群眾監(jiān)督機(jī)制。在每年度的項(xiàng)目區(qū)都樹立了一塊永久性公示牌和七塊小公示牌，將整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資、完工時(shí)間及舉報(bào)電話等向社會(huì)公開，并把渠道按類別（斗、農(nóng)、毛）用固定石碑進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，按照“項(xiàng)目民議、方案民定、用工民投、工程民建、質(zhì)量民督、支出民審、管理民營(yíng)、效果民評(píng)”的原則，凸顯“民辦公助”的組織形式，發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾參與工程建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的作用，按照“一事一議”政策要求，根據(jù)用水戶的面積對(duì)渠道清障中涉及砍、挖、運(yùn)、清土方工程量所需投工投勞方案進(jìn)行了討論協(xié)商通過(guò)，較好地完成了農(nóng)民投工投勞任務(wù)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

（四）嚴(yán)把質(zhì)量

一是制定詳細(xì)的工程質(zhì)量控制方案。不論工程大小，施工前都必須制定詳細(xì)的施工計(jì)劃和質(zhì)量控制方案，工程監(jiān)理單位全程參與工程建設(shè)，實(shí)行全程質(zhì)量控制。二是嚴(yán)把原材料和中間產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)。在財(cái)政和水利部門的監(jiān)督下，對(duì)U型件、砂石料、水泥等統(tǒng)一集中采購(gòu)，對(duì)壓條、斗門、放水口實(shí)行樣板定購(gòu)，堅(jiān)決杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)備進(jìn)入施工工地。三是切實(shí)加強(qiáng)督辦檢查，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。按照事前審批、事中控制、事后檢驗(yàn)等工作環(huán)節(jié)來(lái)控制工程質(zhì)量。每個(gè)單元工程，都經(jīng)過(guò)自檢，合格后報(bào)監(jiān)理單位復(fù)核。對(duì)已完工的分部工程由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人、用水者協(xié)會(huì)、當(dāng)?shù)卣褪芤嫒罕姶砺?lián)合組織進(jìn)行驗(yàn)收鑒定，確保工程質(zhì)量等級(jí)。縣財(cái)政、水利、扶貧、發(fā)改委等部門實(shí)行定期不定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督

一是公開報(bào)賬程序。財(cái)政部門對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目資金撥付和管理，以文件形式對(duì)施工項(xiàng)目法人和施工單位下發(fā)告知書，為項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制打下了基礎(chǔ)。二是搞好報(bào)賬服務(wù)。為了確保報(bào)賬審核與工程進(jìn)度、質(zhì)量核實(shí)一致性，方便施工單位報(bào)賬，縣財(cái)政局還選調(diào)一名工作責(zé)任性強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)政干部充實(shí)到農(nóng)業(yè)科，常駐項(xiàng)目建設(shè)辦公室專門指導(dǎo)和服務(wù)工程報(bào)賬工作。三是嚴(yán)格報(bào)賬程序。資金撥付實(shí)行報(bào)賬制，先由施工單位根據(jù)完成的工程量提出申請(qǐng)后，由監(jiān)理單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目法人和水利局主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，四方簽字后報(bào)縣財(cái)政局，縣財(cái)政局按照方案批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容對(duì)支出原始憑證進(jìn)行審核確認(rèn)后，再由縣政府分管副縣長(zhǎng)和縣長(zhǎng)分別簽批后方可撥付工程款。通過(guò)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保了資金安全、工程安全和干部安全。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施中，財(cái)政、審計(jì)、水利、扶貧、發(fā)改委等部門通力協(xié)作，緊密配合，齊抓共管。堅(jiān)持“四同”原則，即同布局、同管理、同檢查、同督辦。財(cái)政部門嚴(yán)格資金管理，實(shí)行“三堂會(huì)審”、總量控制、分期撥付的管理模式，保證了資金的有效使用。同時(shí)，審計(jì)部門變事后審計(jì)為事前監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程跟蹤審計(jì)，認(rèn)真核對(duì)工程建設(shè)內(nèi)容和數(shù)量，對(duì)渠道長(zhǎng)度依次分段用皮尺測(cè)量，對(duì)渠系建筑物逐個(gè)清點(diǎn)登記，并據(jù)實(shí)出具審計(jì)報(bào)告。

（六）落實(shí)管護(hù)

工程完工后，泵站和堰塘產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由承包人負(fù)責(zé)管理和維護(hù)；末級(jí)渠道產(chǎn)權(quán)移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)有固定的辦公場(chǎng)所，配套了辦公設(shè)施，完善了協(xié)會(huì)章程，工程和財(cái)務(wù)管理制度等，負(fù)責(zé)末級(jí)渠系的管理和水費(fèi)征收。每個(gè)村設(shè)一名用水總調(diào)度，每一個(gè)生產(chǎn)小組配一名協(xié)管員，協(xié)管員負(fù)責(zé)其用水小組的末級(jí)渠道的養(yǎng)護(hù)和維修。協(xié)會(huì)每年從繳納水費(fèi)中，提取15%的資金用于工程的維護(hù)管理。2009年和2010年重點(diǎn)縣工程已經(jīng)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，其中：2009年的重點(diǎn)縣工程在省級(jí)驗(yàn)收中名列全省第11名；2010年的重點(diǎn)縣工程在省級(jí)驗(yàn)收中名列全省第二名；2011年的重點(diǎn)縣工程在2012年4月中旬省財(cái)政廳、省水利廳聯(lián)合績(jī)效考核中名列全省第一名。各年度工程合格率達(dá)到100%。

四、取得的成效

項(xiàng)目實(shí)施后，成效顯著，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。

(一) 發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用

在南漳縣實(shí)施小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)整合涉農(nóng)資金，吸引、粘附了更多的社會(huì)閑散資金投入到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，全縣通過(guò)實(shí)施資金整合，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、股份經(jīng)營(yíng)等投入方式，吸納社會(huì)對(duì)“小農(nóng)水”的投入達(dá)到1 945多萬(wàn)元。

（二）調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種田的積極性

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改善，極大地釋放了農(nóng)民種糧積極性，形成了“糧食種植面積調(diào)增、品種結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、單產(chǎn)總產(chǎn)調(diào)高”的可喜局面。2012年，南漳縣糧食總產(chǎn)突破45.41萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.96%，連續(xù)9年增產(chǎn)豐收；農(nóng)民人均純收入達(dá)到8 200元，同比增長(zhǎng)22.4%。如2012年下半年，盡管南漳縣遭遇了干旱等歷史罕見的自然災(zāi)害，但南漳縣農(nóng)民不等不靠，通過(guò)開展抗災(zāi)自救，加強(qiáng)田間管理，全縣40多萬(wàn)畝的水稻長(zhǎng)勢(shì)良好，每畝增產(chǎn)3%以上。

（三）奠定了和諧社會(huì)基礎(chǔ)

南漳縣水源比較匱乏，以往在農(nóng)田用水高峰期，往往通過(guò)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)解用水，有時(shí)為爭(zhēng)水，打架斗毆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。通過(guò)架設(shè)泵站、維修、硬化渠道，有效地改善了水利基礎(chǔ)設(shè)施灌溉條件，解決了部分農(nóng)田用水困難的問(wèn)題，農(nóng)民為爭(zhēng)水出現(xiàn)的打架、賭氣等現(xiàn)象得到了較好解決，減少了不穩(wěn)定、不和諧因素。

（四）探索出一條投入和管護(hù)機(jī)制

在建設(shè)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，南漳縣本著“連片配套改造，集中投入，先急后緩，穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家支援和自力更生相結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)了小型農(nóng)田水利建設(shè)由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變。同時(shí)，為了發(fā)揮已建的農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，南漳縣本著屬地管理、屬段管理的原則，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施實(shí)施了管護(hù)，使已建的小型農(nóng)田水利設(shè)施得到了較好的管護(hù)。

（五）提高了水資源的利用率

項(xiàng)目所在的地區(qū)都是灌區(qū)的尾水，通過(guò)對(duì)渠道進(jìn)行清淤襯砌和渠系建筑物配套后，減少了渠道滲漏水現(xiàn)象，減少了渠道供水時(shí)間，節(jié)約了灌溉用水，將水的利用率由0.45提高到0.65，灌溉定額由原來(lái)的650m3/畝減少到325 m3/畝，每年節(jié)約水資源5 000萬(wàn)m3以上。

五、小農(nóng)水資金整合存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政逐年加大了支農(nóng)資金的投入，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但由于涉水資金由多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)辦、處（科室）管理，使得專項(xiàng)資金在管理關(guān)系上不夠順暢，部門職責(zé)、職能上不夠明晰，資金安排與撥付上不夠及時(shí)和規(guī)范，涉水資金沒(méi)有形成合力，資金使用效益仍不夠理想。主要表現(xiàn)在：

（一）小農(nóng)水資金的分配管理存在“不集中性”

一是項(xiàng)目安排過(guò)于分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在涉水資金安排上，一個(gè)縣（市）少則7至8項(xiàng)之多，多則達(dá)10多項(xiàng)。單項(xiàng)額度最高的有上千萬(wàn)元，最少的只有2萬(wàn)元。二是管理部門過(guò)于分散。目前，小農(nóng)水資金實(shí)行分塊管理，管理部門多，部門分割比較嚴(yán)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，有限的資金不能形成合力。從中央、?。ㄊ校┱畞?lái)看，目前直接分配與管理小農(nóng)水資金的有發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、扶貧辦、能源辦、交通、國(guó)土、糧食等10多個(gè)部門。部門之間、部門內(nèi)部之間又有多個(gè)辦、多個(gè)處負(fù)責(zé)分配和管理資金，很難把資金集中投向一個(gè)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目。同時(shí)，目前農(nóng)業(yè)水利資金除通過(guò)財(cái)政部門撥付外，很多行業(yè)主管部門也按條層層下?lián)艿娇h級(jí)對(duì)口部門，縣級(jí)財(cái)政無(wú)法掌控農(nóng)業(yè)水利資金總量。三是資金分配使用過(guò)于分散。目前，在水利資金安排使用中，上級(jí)各部門在計(jì)劃下達(dá)方式以及項(xiàng)目管理辦法上各自為政，造成了地方在項(xiàng)目申報(bào)和管理上不從實(shí)際出發(fā)，而是按上級(jí)部門的要求“投其所好”，甚至一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、多部門審批管理，導(dǎo)致不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在不同程度的重復(fù)和交叉，但由于分屬于不同部門管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目審批下達(dá)較晚

小農(nóng)水末級(jí)渠系戰(zhàn)線長(zhǎng)，地質(zhì)地形條件千差萬(wàn)別，建設(shè)工期短，尤其大部分處于冬季低溫時(shí)期，給工程施工帶來(lái)諸多不便。由于小農(nóng)水資金需要立項(xiàng)安排、預(yù)算納入、審批下達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目審批和資金撥付滯留時(shí)間較長(zhǎng)，致使少數(shù)項(xiàng)目到了年底才批復(fù)下達(dá)，但錯(cuò)過(guò)了有效建設(shè)時(shí)間，不得不跨年度實(shí)施，使得部分資金使用效果較差。

（三）小農(nóng)水資金的使用效果存在“不理想性”

基層對(duì)上級(jí)專項(xiàng)資金的依賴性大。對(duì)縣級(jí)政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)田水利專項(xiàng)資金投入高度依賴中央和省、市政府，客觀上講，自身財(cái)力連“吃飯”都不能保證，很難拿出大量資金，向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行投入。

（四）整合支農(nóng)資金存在“不合規(guī)性”

為了有效解決小農(nóng)水資金分散管理、分散投入、效益低下的問(wèn)題，部分縣（市）對(duì)整合專項(xiàng)資金逐步開始進(jìn)行了一些探索，但由于專項(xiàng)資金上下聯(lián)動(dòng)管理，在下發(fā)文件時(shí)嚴(yán)格要求專款必須專用，而基層在實(shí)際執(zhí)行中將資金整合后，各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督等部門在監(jiān)督檢查中，將此作法認(rèn)定為轉(zhuǎn)移或挪用專項(xiàng)資金。因此，這項(xiàng)探索很難深入持久開展下去。

六、整合小農(nóng)水資金的建議

（一）制定中、長(zhǎng)期整合支農(nóng)資金規(guī)劃

規(guī)劃可以是10年一個(gè)周期，規(guī)劃的內(nèi)容有小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)具體范圍、項(xiàng)目名稱、資金投入額度等?？h（市）區(qū)有關(guān)農(nóng)口部門在制定一個(gè)時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃和本年度的規(guī)劃時(shí)，都不得脫離總規(guī)劃籠子，采取項(xiàng)目向總規(guī)劃申報(bào)、資金往總籠子投，并保持項(xiàng)目建設(shè)的連續(xù)性和長(zhǎng)效性。同時(shí)，對(duì)水利項(xiàng)目資金實(shí)行備案制。對(duì)中央、省、市安排的水利項(xiàng)目資金、轉(zhuǎn)移支付資金，由縣（市）區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐目傄?guī)劃，進(jìn)行科學(xué)論證后，編制可行性報(bào)告，逐級(jí)上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行備案。上級(jí)相關(guān)部門根據(jù)下級(jí)上報(bào)的規(guī)劃，通過(guò)因素法、公式法分解給縣（市）區(qū)的項(xiàng)目資金，切塊下達(dá)給縣（市）區(qū)。次年，?。ㄊ校┺r(nóng)口部門組織專班，對(duì)切塊下達(dá)水利項(xiàng)目資金進(jìn)行檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收，看執(zhí)行是否與編制的可行性報(bào)告一致，是否達(dá)到預(yù)期的目的，對(duì)于項(xiàng)目取得合格或優(yōu)良的，繼續(xù)給予項(xiàng)目支持；否則，給予項(xiàng)目資金“控制”。

（二）建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制

小農(nóng)水資金整合在縣，但關(guān)鍵措施在省。目前，小農(nóng)水資金使用管理比較分散，集中在多個(gè)涉農(nóng)部門，涉農(nóng)部門掌握著資金的分配和安排，這不利于縣（市）、區(qū)支農(nóng)資金的整合。建議?。ㄊ校┱雠_(tái)一個(gè)“財(cái)政小農(nóng)水資金整合實(shí)施管理意見”，把部門掌握分配的財(cái)政水利資金圍繞一個(gè)地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌安排，凡是涉農(nóng)部門預(yù)算安排的水利專項(xiàng)資金，不是圍繞龍頭項(xiàng)目、骨干項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)安排的，省政府盡可能的不予審批。通過(guò)采取源頭控制，盡量的為縣（市）、區(qū)支農(nóng)資金整合創(chuàng)造條件、打造平臺(tái)。

（三）建立完善自上而下的整合機(jī)制

建議?。ㄊ校┲鞭r(nóng)口部門在水利項(xiàng)目資金預(yù)算安排時(shí)，應(yīng)對(duì)下級(jí)政府部門上報(bào)的水利項(xiàng)目進(jìn)行橫向整合，再統(tǒng)一下?lián)茼?xiàng)目資金；同時(shí)，?。ㄊ校┲毕嚓P(guān)農(nóng)口部門在安排支持地方水利?？顣r(shí)，一般應(yīng)只下達(dá)資金控制指標(biāo)，由地方根據(jù)水利規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用，上級(jí)有關(guān)部門原則上不再審批具體項(xiàng)目。對(duì)于列入部門預(yù)算用于地方的水利項(xiàng)目支出，要與財(cái)政部門協(xié)商,將其與地方?？顨w并統(tǒng)籌使用；此外，上級(jí)政府部門應(yīng)改變小農(nóng)水項(xiàng)目檢查方式，變分部門檢查驗(yàn)收為統(tǒng)一聯(lián)合檢查驗(yàn)收，解決地方資金整合的后顧之憂，消除地方政府因整合支農(nóng)資金，改變了資金用途而要承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（四）建立完善小農(nóng)水資金整合監(jiān)管機(jī)制

經(jīng)過(guò)整合后的小農(nóng)水資金，相對(duì)集中，額度比較大?？h（市）、區(qū)的財(cái)政部門要采取措施，確保資金的安全。要建立決策機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)約束力，實(shí)行工程招投標(biāo)、物資集中采購(gòu)制和資金使用報(bào)賬制；要完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制和工程監(jiān)理制；要積極探索項(xiàng)目資金撥款方式。按照“項(xiàng)目確定、撥款支付、檢查審計(jì)”“三分立”和國(guó)庫(kù)集中支付的原則，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持水利項(xiàng)目資金的直接集中支付。今后中央、省、市(包括財(cái)政部門和主管部門)支持“小農(nóng)水”項(xiàng)目資金，由水利、發(fā)改委、財(cái)政部門確定申報(bào)后，其資金由省、市、縣國(guó)庫(kù)集中收付中心直接撥付到項(xiàng)目或個(gè)人。

（五）建立涉農(nóng)資金整合機(jī)構(gòu)

整合涉水資金是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，地方黨委、政府要高度重視、支持這項(xiàng)惠及民生的工作，要從有關(guān)部門抽調(diào)人員、組建機(jī)構(gòu)，條件好的地方可以成立常設(shè)機(jī)構(gòu)，并從編制、經(jīng)費(fèi)上給予支持。涉水涉農(nóng)資金機(jī)構(gòu)可設(shè)在財(cái)政局，也可以設(shè)在當(dāng)?shù)卣?，具體負(fù)責(zé)農(nóng)口部門涉水涉農(nóng)項(xiàng)目上報(bào)的審核、涉水涉農(nóng)資金撥付的審核以及項(xiàng)目實(shí)施的檢查、督辦、驗(yàn)收等。