范忠興，趙延德，寇書(shū)宏

（延安市橋山林業(yè)局，陜西 黃陵 727300）

生態(tài)環(huán)境破壞所引發(fā)的問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接導(dǎo)致了森林面積大幅度減少、全球氣候逐年變暖、土地荒漠化加劇、旱澇災(zāi)害頻繁、大面積水體污染等一系列環(huán)境災(zāi)害。因此生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越受到國(guó)家和全社會(huì)的重視，生態(tài)工程建設(shè)也已成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。探討和創(chuàng)建適合黃土高原地區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展模式，對(duì)建立保障林業(yè)區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施有著重要意義［1］。隨著我國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資逐年增加。一方面，我國(guó)已經(jīng)形成了以政府為主體的生態(tài)建設(shè)投資機(jī)制；另一方面，我國(guó)生態(tài)建設(shè)投資也存在著“政府失靈”現(xiàn)象［2］。我們應(yīng)針對(duì)當(dāng)前林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題，采取必要對(duì)策引導(dǎo)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃土高原丘陵地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 黃土高原林業(yè)生態(tài)工程治理模式

1．1 黃土高原丘陵區(qū)和殘?jiān)珳羡謪^(qū)山杏—檸條混交林模式

這一模式可以在大多數(shù)黃土高原丘陵區(qū)、沙土區(qū)、土壤瘠薄干旱地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)廣泛推廣。山杏、檸條混交模式形成的林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，水土保持效果明顯，山杏進(jìn)入盛果期后可以創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，檸條不僅是一種優(yōu)質(zhì)飼料，也是加工纖維板的優(yōu)質(zhì)原材料。這兩種樹(shù)種混交不僅可以發(fā)揮很好的生態(tài)效益，而且對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也有一定的促進(jìn)作用［3］。

1．2 黃土高原丘陵防風(fēng)固沙區(qū)油松—沙棘、樟子松—檸條混交模式

這一模式主要是結(jié)合該區(qū)域的實(shí)際情況，以防沙治沙為重點(diǎn)，在風(fēng)沙危害地區(qū)建設(shè)以喬木為主的防風(fēng)林和以灌木為主的固沙林，并在沿黃河一帶營(yíng)造水土保持林。喬木林郁閉后水土保持效果十分突出，灌木易成林，能迅速覆蓋地面，防沙阻沙效果顯著，同時(shí)沙棘果實(shí)是當(dāng)前開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)，檸條是較好的飼料資源，有望帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展［3］。

1．3 黃土丘陵和殘?jiān)珳羡謪^(qū)以側(cè)柏、刺槐為主的水土保持林模式

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用側(cè)柏抗旱性、抗干熱性、耐瘠薄的生物學(xué)特點(diǎn)，與山桃、山杏、刺槐等樹(shù)種混交栽植，刺槐生長(zhǎng)迅速，利用刺槐根系的根瘤菌來(lái)改善土壤結(jié)構(gòu)，增加土壤肥力。

1．4 海拔1200m以下黃土丘陵和殘?jiān)珳羡謪^(qū)及黃河沿岸紅棗經(jīng)濟(jì)林模式

發(fā)展棗樹(shù)經(jīng)濟(jì)林具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)果實(shí)進(jìn)行深加工，可大大提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，目前，棗樹(shù)的收入已成為該區(qū)域農(nóng)民脫貧致富的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源［3］。

2 黃土高原林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)采取的技術(shù)措施

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)不論何種生態(tài)環(huán)境都應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，既促進(jìn)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展，又保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。黃土高原要在保護(hù)現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上全面進(jìn)行退耕還林、封山禁牧等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，將不適宜耕種的低產(chǎn)耕地全部退耕。林業(yè)工程建設(shè)應(yīng)分類(lèi)指導(dǎo)、合理布局，調(diào)整好農(nóng)、林、牧業(yè)結(jié)構(gòu)，妥善處理三者之間關(guān)系，強(qiáng)化技術(shù)管理，確保工程質(zhì)量，加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林綠化的積極性。同時(shí)在實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，不斷總結(jié)典型創(chuàng)新技術(shù)并加以推廣。

2．1 保墑抗旱集流技術(shù)

黃土高原重點(diǎn)水土流失區(qū)域林木生長(zhǎng)主要影響因子是水資源缺乏，造林成活率低，林木生物產(chǎn)量不高，實(shí)踐提出了集流型林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，主要包括抗旱造林技術(shù)、集流技術(shù)和保墑技術(shù)三大類(lèi)?？购翟炝旨夹g(shù)主要是在造林前用藥物浸蘸苗木根系，并在造林時(shí)施用保水劑，保證造林苗木成活率；集流技術(shù)則是在重點(diǎn)水土流失區(qū)域建立水庫(kù)、水窖等多類(lèi)型、多規(guī)模的集流工程，采用利于蓄水的造林整地方式，盡可能攔蓄水量，加以利用；保墑技術(shù)除采用目前普遍使用的地表覆蓋物（聚乙烯地膜、草纖維膜等）以外，還采用一種低等或低價(jià)值灌木植物覆蓋地面，效果也非常好［4］。河北省林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)提出了圍山轉(zhuǎn)＋坡面積雨水窖工程貯水抗旱節(jié)水技術(shù)［5］，天津三北生態(tài)工程造林苗木栽植中應(yīng)用了保水劑技術(shù)和地膜覆蓋技術(shù)［6］。這些抗旱技術(shù)充分利用當(dāng)?shù)厮Y源，將降水和地表徑流就地?cái)r蓄，充分發(fā)揮了水資源利用效率，有效保證了林業(yè)工程的施工質(zhì)量。

2．2 改進(jìn)整地模式

整地模式和質(zhì)量對(duì)造林質(zhì)量至關(guān)重要，不同地區(qū)的地形、土壤、氣候條件不同，采用的具體整地方法不同，結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，將整地模式進(jìn)行必要、合理改進(jìn)，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的帶狀整地和反坡面梯田整地以及魚(yú)鱗坑整地等模式［6］。根據(jù)不同地形條件可選擇不同的整地模式。

3 黃土高原林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問(wèn)題

3．1 規(guī)劃不盡合理

首先表現(xiàn)在缺乏前瞻性，存在短期行為，片面求新，為取得短期利益、應(yīng)付檢查，搞虛假設(shè)計(jì)或者邊規(guī)劃邊設(shè)計(jì)［7］。其次，各級(jí)規(guī)劃把工程總體目標(biāo)，沒(méi)有分解到各個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有確定各個(gè)環(huán)節(jié)的具體技術(shù)指標(biāo)，更沒(méi)有將規(guī)劃落實(shí)到地塊。再次，很多地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程啟動(dòng)時(shí)期不一、治理目的不同，存在嚴(yán)重交叉、重疊現(xiàn)象。

3．2 林業(yè)生態(tài)工程的治理存在問(wèn)題

一些地區(qū)短期內(nèi)退耕還林面積大、退耕速度快，帶來(lái)不少問(wèn)題：良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致一些品種混雜、栽植不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)種苗，且技術(shù)服務(wù)不到位，造成補(bǔ)植任務(wù)過(guò)大，造林成本超標(biāo)，造林質(zhì)量不高；個(gè)別地區(qū)造林樹(shù)種單一，樹(shù)種選擇不當(dāng)，優(yōu)良品種缺乏，影響造林質(zhì)量；一些重點(diǎn)生態(tài)治理區(qū)關(guān)鍵造林技術(shù)沒(méi)有得到徹底解決，林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差的問(wèn)題依然存在；許多地區(qū)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)造林隊(duì)伍，存在散亂作業(yè)現(xiàn)象，導(dǎo)致施工質(zhì)量無(wú)法保證［7］。

3．3 林業(yè)生態(tài)工程資金運(yùn)轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)量大面寬，在治理水土流失、防風(fēng)固沙、動(dòng)植物資源保護(hù)等方面都承擔(dān)著繁重的任務(wù)，而國(guó)家投資總量嚴(yán)重不足，資金缺口較大。由于投入機(jī)制不完善，管理不到位，使有限的資金不能在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目上得到有效使用，嚴(yán)重影響了生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量［8］。尤其是部分老、少、邊、窮地區(qū)配套資金很難落實(shí)，使得國(guó)家補(bǔ)助投資不能有效合理利用。

3．4 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)管不到位

很多地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在責(zé)任不明現(xiàn)象，缺乏獨(dú)立的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理隊(duì)伍和切實(shí)有效的監(jiān)理機(jī)制，有些地區(qū)雖有監(jiān)理機(jī)構(gòu)但管理水平低下。一些地區(qū)沿用傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，存在政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施多變弊端；一些地區(qū)管理機(jī)構(gòu)和人員不穩(wěn)定，多頭管理、人人負(fù)責(zé)，最終無(wú)人負(fù)責(zé)；一些地區(qū)現(xiàn)有的管理人員多為林業(yè)技術(shù)人員和一般的管理人員，缺乏既精通林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理的專(zhuān)業(yè)人才；一些地區(qū)虛報(bào)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成果，最為嚴(yán)重的就是退耕還林面積虛報(bào)現(xiàn)象［9］。

4 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展道路

4．1 樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

積極搞好宣傳，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)方針、政策和措施的制定。充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)、各部門(mén)積極因素，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，廣大群眾是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

4．2 增加資金投入和提高技術(shù)含量

國(guó)家在調(diào)整財(cái)政政策的同時(shí)，進(jìn)一步增加林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的資金投入；動(dòng)員全社會(huì)力量，廣開(kāi)渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，實(shí)行分級(jí)管理、專(zhuān)項(xiàng)使用，確保工程建設(shè)的資金投入。因地制宜，綜合治理，制定可操作的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持適地適樹(shù)，培育和引進(jìn)優(yōu)良樹(shù)種，加強(qiáng)成熟技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展科技攻關(guān)，積極推廣科技成果。

4．3 建立健全管理制度及生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目管理和資金管理，逐步建立以國(guó)家資金為主體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金管理體系，推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)要有利于群眾的脫貧致富、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；要努力形成生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力政策體系，使地方政府、群眾和投資者的積極性得到保護(hù)和發(fā)揮；要健全管理制度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)共建的原則，實(shí)行“各負(fù)其責(zé)、各付其費(fèi)、各受其益、限期完成”的政策，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合；要嚴(yán)格執(zhí)行檢查評(píng)比和通報(bào)制度，制定和完善相應(yīng)的辦法和法規(guī)，強(qiáng)化政府職能，堅(jiān)持依法治林，確保工程建設(shè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4．4 建立環(huán)境保護(hù)綜合立法，以法制推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

針對(duì)林業(yè)生態(tài)工程涉及范圍廣，我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)立法不夠全面具體，缺乏符合實(shí)際、切實(shí)可行的生態(tài)建設(shè)管理辦法等問(wèn)題，應(yīng)逐步將林業(yè)生態(tài)治理保護(hù)的指導(dǎo)思想、方針政策、措施，重點(diǎn)任務(wù)、領(lǐng)域、內(nèi)容，部門(mén)及各級(jí)政府職責(zé)、行為規(guī)范，社會(huì)組織與公民義務(wù)等，從法律上加以明確［10］。

［1］陳世江，胡忠倫．加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程管理若干對(duì)策淺談［J］．經(jīng)營(yíng)管理者，2010（13）：401－403．

［2］譚 懷．林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的投資現(xiàn)狀及對(duì)策分析［J］．才智，2009（2）：270－271．

［3］胡建忠．淺談黃土高原重點(diǎn)水土流失區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)［J］．人民黃河，2001，23（1）：24－26．

［4］孫常春．山西省三北地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程治理模式［J］．山西林業(yè)，2007（1）：28－29．

［5］李小鳳，王錦．西南林學(xué)院校園園林植物群落結(jié)構(gòu)分析［J］．西南林學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，27（3）：22－28．

［6］馮學(xué)良，馬金云．天津三北林業(yè)生態(tài)工程技術(shù)［J］．天津農(nóng)林科技，2003，4（2）：33－35．

［7］饒日光，王炳宏．西北地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)問(wèn)題及建議［J］．陜西林業(yè)科技，2003（1）：67－69．

［8］吳學(xué)東．天津林業(yè)生態(tài)工程屬性集建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策［J］．天津農(nóng)林科技，2002（3）：39－41．

［9］孫產(chǎn)力，歐陽(yáng)世平，馬河江，等．湖北十堰市林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目管理與探討［J］．中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2004，23（4）：6－8．

［10］徐永慧．以可持續(xù)發(fā)展理念推進(jìn)我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)［J］．北方經(jīng)貿(mào)，2009（5）：59－60．