陸 恒

（南京航空航天大學(xué)，江蘇 南京 211106）

“幸?！币辉~在《辭海》中解釋為“心情舒暢的境遇和生活”。幸福是名詞，也是形容詞，是指人們對自身生活滿意程度的一種主觀感受，是我們每一個人所向往的人生終極目標(biāo)。幸福是人類追求的永恒主題，亞里士多德指出，政治倫理學(xué)最根本的目的就是要指導(dǎo)人們達(dá)到幸福的境界。在他看來，“幸福是至善”“幸福就是快樂的生活”“人的每種實(shí)踐與選擇，都以某種善為目的”[1]。英國著名哲學(xué)家休謨也認(rèn)為，“人類心靈的主要動力和推動原則就是快樂和痛苦，一切人類努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸?！盵2]。功利主義的代表人物邊沁更是把“最大多數(shù)人的最大幸?！痹瓌t作為衡量人類所有行為善惡的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范人類一切行為的最基本的道德原則。社會主義思想的集大成者馬克思也非常重視個人的幸福，他一生所追求的共產(chǎn)主義社會更是實(shí)現(xiàn)每個人自由全面發(fā)展且最終幸福的現(xiàn)實(shí)載體。由此可見，追求幸福的最大化是人類政治活動和社會發(fā)展永恒的價值追求。

既然幸福對個人來說是如此重要，那么作為由人民授權(quán)而行使權(quán)力的政府是否有責(zé)任和義務(wù)給人們提供幸福呢？從現(xiàn)代政治學(xué)的觀點(diǎn)看來，答案無疑是肯定的，因?yàn)槿藗兘⒄哪康木褪亲屪约旱纳畋纫郧案?，也就是讓人們幸福。那建立什么樣的政府模式才能讓人們幸福呢？縱觀歷史的發(fā)展，受統(tǒng)治理念支配的政府模式是全能型政府，受法治理念影響的政府模式是法治型政府、有限型政府與責(zé)任型政府，受服務(wù)理念影響的政府模式是服務(wù)型政府，政府模式的理念由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向管制再轉(zhuǎn)向治理，由此凸顯，人類的政治文明在發(fā)展，政府的執(zhí)政方式也在改進(jìn)，但隨著人們權(quán)利意識的增強(qiáng)和對生活品質(zhì)與水準(zhǔn)要求的提高，現(xiàn)有的政府模式已很難全面滿足人們的需求，所以要進(jìn)一步改變?nèi)藗兊睦砟畈⒔⒏玫恼Ｊ揭愿玫貪M足人們需求，從而建立人民滿意的幸福國家。

國家是我們所有公民共同的家，這個共同家的幸福則取決于我們每一個人的幸福。只有每個家庭幸福才能使國家幸福。一個國家強(qiáng)大了，百姓才能安居樂業(yè)，人民才能過得幸福。所以構(gòu)建幸福國家就顯得異常重要。亞里士多德認(rèn)為幸福是至善，那么如何在構(gòu)建幸福國家中反映“善”呢？社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，只有在善治這一理念的影響下建立起來的幸福國家才能讓人們過得更幸福。善治視域下構(gòu)建起來的幸福國家才能讓我們每一個人過得幸福。所謂善治，概而言之，就是充分發(fā)揮政府、市場、社會、公民等主體的作用更合理有效地管理公共事務(wù)，各管理主體互通有無，促使公共利益最大化，從而實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。善治的基本要素包括法治、責(zé)任、回應(yīng)、參與、公正等。善治是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，也是一個政府治理方式文明的反映。幸福國家只有在善治理念的支配下才可能真正保障每位公民幸福的生活，否則，一些政府官員會以構(gòu)建幸福國家為虛而行鉗制和控制人民之實(shí)。此外，幸福國家必須以法治型政府、責(zé)任型政府與服務(wù)型政府為基礎(chǔ)，否則，幸福型政府構(gòu)建將無從談起，因?yàn)槿藗兊男腋Ｅc法治型政府、責(zé)任型政府與服務(wù)型政府密切相連。建設(shè)幸福國家目的在于把公民居住的地方建設(shè)成為充滿幸福感、人文關(guān)懷、人與自然和諧的幸福國家，不斷地滿足公民不同層次的需求，增加人民幸福感，實(shí)實(shí)在在地提高每位公民的幸福指數(shù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定良好的幸?；A(chǔ)。

一、幸福國家的內(nèi)涵

要想理解幸福國家的內(nèi)涵，就必須先弄清幸福的概念，也就是要確立正確的幸福觀。所謂幸福是指心理欲望得到滿足時的狀態(tài)，一種持續(xù)時間較長的對生活的滿足和感到生活有巨大樂趣并自然而然地希望持續(xù)久遠(yuǎn)的愉快心情。其實(shí)說得簡單一些就是人們對自身生活的滿足。作為權(quán)力運(yùn)行主體的政府來說，能切身從公民的福祉出發(fā)，能真切從公民利益著想，能讓民眾有尊嚴(yán)地生活且有幸福感，這樣的國家才是幸福的國家。但由于我國封建傳統(tǒng)官本位思想以及人們觀念的影響，我們沒有樹立正確的幸福觀。比如一些政府官員受GDP為綱的觀念影響，認(rèn)為GDP增加，就意味著人們幸福感增強(qiáng)；一些官員簡單地把民生工程等同于幸福工程；還有幸福被“籮筐化”、幸福被攀比化和幸福被作秀化等一系列幸?！氨弧被?。根據(jù)馬斯洛的理論，人類的幸福感來自對需求的滿足感，受到客觀社會的影響。此外，幸福還與社會制度和個人心理相關(guān)。幸福主要表現(xiàn)為一種主觀感受，與住房、醫(yī)療、社會保險、子女教育與就業(yè)狀況等物質(zhì)因素密切相關(guān)，并以此為基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生階段性的變化。

構(gòu)建幸福國家就是要把國家建設(shè)成生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)文明、生活健康、人民幸福的可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)代化國家，就是要不斷滿足每一位公民日益增長的物質(zhì)、文化、健康、安全等方面的文明需求，就是要把國家建成具有歸屬感強(qiáng)、滿意度高、富有幸福感的每個人自由而全面發(fā)展的共同體。筆者認(rèn)為幸福國家內(nèi)涵包括社會主義核心價值體系、健全的公共服務(wù)保障體系、安定有序的社會秩序以及宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。

（一）社會主義核心價值觀

中國特色社會主義是構(gòu)建幸福國家的必由之路，“實(shí)踐證明，中國特色社會主義符合中國國情，具有巨大的優(yōu)越性”[3]，2012年11月，黨的十八大報告首次概括了社會主義核心價值觀：“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。”黨的十八大報告使用三組內(nèi)涵非常豐富的詞語，分別從國家、社會、公民等三個維度和視角，提出了反映當(dāng)代全國人民思想觀念“最大公約數(shù)”的具有普遍適用性和基礎(chǔ)性的社會主義核心價值觀，為培育人民的核心價值觀奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。總結(jié)提煉出科學(xué)準(zhǔn)確、凝心聚力且通俗簡明的社會主義核心價值觀，有利于推進(jìn)社會主義核心價值觀更好地吸引群眾、走進(jìn)群眾、掌握群眾、引領(lǐng)群眾。社會主義核心價值觀是人民內(nèi)心的深層信念系統(tǒng)，有關(guān)社會主義核心價值觀的三個方面的倡導(dǎo)，體現(xiàn)了國家層面、社會制度層面、人民道德層面的價值取向，反映了最廣大人民群眾的普遍愿望，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的時代精神。

“社會主義核心價值體系的認(rèn)同，直接關(guān)系到中華民族的凝聚力和向心力，關(guān)系到價值觀念認(rèn)同、國家認(rèn)同、政黨認(rèn)同和中國特色社會主義道路認(rèn)同”[4]，社會主義核心價值觀是社會主義核心價值體系精神實(shí)質(zhì)與核心內(nèi)容的抽象概括與高度凝練，也是構(gòu)建幸福國家的精神支柱。高度廣泛認(rèn)同的社會主義核心價值觀，有助于人們統(tǒng)一認(rèn)識，心往一處想，勁往一處使，更好地構(gòu)建幸福國家。倘若沒有共同的社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，就無法凝聚社會共識，難以培育共同的理想信念、廣泛接受的基本道德規(guī)范和良好的社會心態(tài)，幸福國家建設(shè)就成為無源之水、無本之木。

（二）全面建成的小康社會

黨的十八大報告承前啟后，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況，在黨的十六大、十七大確定的全面建設(shè)小康社會總目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出了一些更具針對發(fā)展難題的政策導(dǎo)向、更好地順應(yīng)民意的新要求以及更多惠及民生的決策方向。我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。“全面建設(shè)”到“全面建成”，一字之差標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，標(biāo)志著我們完成全面建成小康社會的時機(jī)已成熟，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會這一宏偉目標(biāo)指日可待，從而為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，最終為中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一宏偉目標(biāo)打下堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記說過，人民的幸福是我們執(zhí)政的最大目標(biāo)，只有人民幸福了，這樣的國家才是幸福的國家。對很多老百姓來說，能過上小康生活就已經(jīng)很幸福了，所以，全面建成的小康社會是幸福國家的最重要內(nèi)涵，未來十年將是全面建成小康社會的攻堅時期。全面建成的小康社會不僅僅是生活的小康，而是蘊(yùn)含很多幸福指標(biāo)的小康社會。全面建成的小康社會將是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主完善、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明以及生活殷實(shí)的美好社會，生活在這里的人民是幸福的人民，人民生活的國家是幸福的國家。

（三）公平正義的社會環(huán)境

2010年3月14日，時任國務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會堂回答記者提問時提出，社會公平正義是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，公平正義比太陽還要有光輝。習(xí)近平在2014年新年賀詞中強(qiáng)調(diào)，我們推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?？梢姡秸x對當(dāng)今社會是多么重要，一個公平正義的社會環(huán)境可以最大限度地調(diào)動人民的積極性，能讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，相反，一個公平不存、正義不彰的社會環(huán)境會扼殺人民的積極性和創(chuàng)造性，會泯滅人們對未來美好幸福生活的憧憬與希望，長此以往，莫要說實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢了，民族的發(fā)展都成問題，所以公平正義的社會環(huán)境是人民生活幸福的土壤，也是幸福國家的重要內(nèi)涵。

（四）天藍(lán)水碧的生態(tài)宜居家園

文明是人類文化歷史發(fā)展的成果，是人類認(rèn)識世界、改造世界的物質(zhì)與精神財富的總和，是人類社會發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。黨的十八大報告指出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代?！爆F(xiàn)階段，由發(fā)展而帶來的環(huán)境問題異常嚴(yán)重，空氣污染、沙塵暴襲擾、霧霾肆虐、水源污染等現(xiàn)象不一而足，試想一下，在這樣的環(huán)境下生存，人們有何幸福感可言？我們已經(jīng)到非改不可的階段，建設(shè)天藍(lán)水碧的生態(tài)宜居家園是我們每一個人的心愿，也是我們最重要的幸福指數(shù)之一，倘若沒有天藍(lán)水碧的生態(tài)家園，創(chuàng)造再多的財富又有何用呢？所以，天藍(lán)水碧的生態(tài)宜居家園是構(gòu)建幸福國家的題中應(yīng)有之義。

一個國家的國民生活幸福離不開宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。所謂宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境就是宜居、宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的幸福城鄉(xiāng)。構(gòu)建幸福國家就是要構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境，構(gòu)建宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境就是要努力改善發(fā)展環(huán)境，提升城鄉(xiāng)綜合服務(wù)功能，創(chuàng)造舒適的生活環(huán)境，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，匯集更多的資本和技術(shù)，吸引更多的人才和客商，有力地推動一流新興產(chǎn)業(yè)基地和一流自主創(chuàng)新基地建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)居民的自信心、幸福感、滿意度。

宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境是構(gòu)建幸福國家的重要載體。當(dāng)前國家地區(qū)之間的競爭，說到底是城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的競爭。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件、改善人居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，既能提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，又能吸引更多高素質(zhì)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，在推動生態(tài)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、文明素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，有效刺激和擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)中國夢奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、不同視角的幸福國家觀

幸福是一個既古老又常新的話題，不同的時代對它有不同的探索與解讀。英國著名哲學(xué)家休謨曾說過：“一切人類努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸福?！彪S著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展以及人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們對幸福的內(nèi)涵有不同的解讀，各國政府圍繞幸福國家的構(gòu)建采取了不同的策略。世界各國政府都想為國民建設(shè)一個幸福的國家，但現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展帶來物質(zhì)文明的極大豐富，然而人們并沒有因此而感覺比以前更快樂。20世紀(jì)70年代，英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家就開展了有關(guān)人們幸福指數(shù)的研究，并列出了不同的反映人們幸福的一些指數(shù)，并試圖構(gòu)建它們的幸福型國家。如今主要有以下幾種不同視角的幸福國家觀：

（一）心理學(xué)視角的幸福國家觀

受20世紀(jì)中期認(rèn)知心理學(xué)發(fā)展的影響，人們幸福與否取決于自身對生活需求的滿足程度，這種觀念一直影響了人們很長時間。在這樣的幸福觀念支配下所構(gòu)建的幸福國家更加注重人們的內(nèi)在感受，世界價值研究機(jī)構(gòu)（the World values Survey，WVS）稱，在1981年到2007年期間做了一下調(diào)查，結(jié)果顯示，絕大多數(shù)被調(diào)查國家人們的幸福指數(shù)都逐年有所上升。2007年，該機(jī)構(gòu)對全球97個國家進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示丹麥?zhǔn)侨澜缱钚腋５膰?，其中在長期被調(diào)查跟蹤的52個國家中，有40個國家的人們幸福指數(shù)都逐年有所上升。這說明，政府從滿足人們自身需要的角度構(gòu)建幸福國家的舉措是有效的。

（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的幸福國家觀

幸福指數(shù)（Happiness index或者 well being index）這一概念最早由西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出來的。它的最先提出者是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森（Paul Anthony Samuelson），給出了一個幸福方程式，即幸福=效用/欲望。

19世紀(jì)后半期，近代功利主義“最大多數(shù)人的最大幸?！钡脑瓌t被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所接受，將最大多數(shù)人快樂的最大化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和追求的目標(biāo)。在具體的政策落實(shí)中主要體現(xiàn)為：一是增加人們的收入滿足其自身需求；二是進(jìn)行收入分配改革，利用稅收政策向窮人傾斜；三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供健全的服務(wù)，盡量滿足每個人的基本需求。受這種觀念影響，政府將所有的人力、物力、財力等都放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以求物質(zhì)文明的高度發(fā)展，滿足人們的幸福或快樂最大化的目標(biāo)追求，最終這種幸福國家的建設(shè)會被定格在GDP這一冰冷等數(shù)據(jù)指標(biāo)上，從而使得人們對幸福的追求變成對物質(zhì)財富的追求。如今當(dāng)下存在的拜金主義、及時行樂、奢靡之風(fēng)等種種腐化消極思想正是這片面注重物質(zhì)發(fā)展的幸福國家觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)。

（三）生活質(zhì)量視角的幸福國家觀

人們幸福感其實(shí)是一種個體的心理體驗(yàn)，但人們幸福指數(shù)所反映的則是一種現(xiàn)實(shí)的生活狀態(tài)，反映一個人在特定時間階段的主觀體驗(yàn)的變化狀態(tài)，同時也反映著人們的生活質(zhì)量。

“生活質(zhì)量（Quality of Life，QOL）”這一全新概念由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾布雷斯在其著作《豐裕社會》中提出。他認(rèn)為，生活質(zhì)量的本質(zhì)其實(shí)是一種個人的主觀體驗(yàn)，它表現(xiàn)為個人對于一生遭遇的滿意程度、內(nèi)在的知足感，以及在社會中自我實(shí)現(xiàn)的體會。這種觀念更貼近于人們的內(nèi)心真實(shí)感受，在這種觀念的支配下，政府會兼顧人們的物質(zhì)、精神、文化等能提高人們生活質(zhì)量的需求，從而促進(jìn)人們的幸福感以及提高人們的幸福指數(shù)，這樣的國家必然是幸福的國家。

三、善治視域下幸福國家的構(gòu)建

自黨的十八大以來，舉國上下都在暢談共話中國夢。2012年11月29日，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平，率新一屆中央政治局常委會全體同志和中央書記處的同志，參觀國家博物館的基本陳列《復(fù)興之路》展覽，深情闡述中國夢，指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”?！皩?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！薄Ｖ袊鴫艏仁菄覊?，也是民族夢，更是個人夢，人民幸福，則民族幸福、國家幸福，那如何讓人民幸福地生活呢，在善治視域下構(gòu)建幸福國家是實(shí)現(xiàn)人民幸福的根本途徑。

（一）重塑政府的行政理念

五千年歷史文化在給我們留下取之不盡的豐富資源的同時，也給我們留下了歷史的垃圾，比如官本位思想，忽視個人權(quán)利等。由于這些封建官本位思想的影響，一些官員漠視公民的權(quán)利和利益，視公民的福祉如草芥，根本不把百姓的幸福放在心上。多年來，我們一直強(qiáng)調(diào)執(zhí)政者是人民公仆，要全心全意為人民服務(wù)，但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，效果并不明顯。究其原因，與西方從個體性視角思考個人價值不同，我國政府長期以來強(qiáng)調(diào)社會集體的利益和價值，從而忽略公民自身的價值和利益。要改變這種狀況，就必須加強(qiáng)對政府官員的教育使其轉(zhuǎn)變陳舊的觀念，將“群愛意識”與正當(dāng)?shù)摹皭蹅€人”意識有機(jī)地結(jié)合起來，變兩者的對立關(guān)系為辯證統(tǒng)一關(guān)系，從而為“群愛意識”奠定一個堅實(shí)的基礎(chǔ)；同時還要要求權(quán)利主體的觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，要提高自身的權(quán)利意識，爭取自己的權(quán)利，主動向政府索要政府應(yīng)該提供的東西，將政府的工作重心轉(zhuǎn)移到能保障公民幸福的層面上來。

立黨為公、執(zhí)政為民，是“三個代表”重要思想的本質(zhì)。切實(shí)把立黨為公和執(zhí)政為民深入全面地落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，就要求我們在實(shí)踐中進(jìn)一步堅定我們黨執(zhí)政為民的理念與價值取向。我們黨執(zhí)政為民根本目的是讓人民幸福，如何在實(shí)踐中踐行執(zhí)政為民的理念？筆者認(rèn)為，能為人民帶來幸福的舉措，就是在踐行我們黨執(zhí)政為民的理念與價值取向。構(gòu)建幸福國家是我們黨執(zhí)政為民的理念與價值取向的完美詮釋。

構(gòu)建幸福國家，讓每一位公民幸福地生活，是我們黨在新階段的執(zhí)政目標(biāo)。權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，我們黨時時刻刻把人民的利益放在首位，執(zhí)政的最終目的始終是為人民謀取福祉。我們黨是無產(chǎn)階級政黨，代表最大多數(shù)人民群眾的利益，其最根本途徑就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。如果偏離了中國特色社會主義道路，就從根本上違背了最廣大人民的根本利益。十八大報告強(qiáng)調(diào)要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，內(nèi)在地凝結(jié)著我們黨對歷史、對人民的高度責(zé)任感。我們黨要堅持從新時期人民群眾活生生的實(shí)踐出發(fā)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、尋找路子，腳踏實(shí)地而又開拓進(jìn)??；尊重群眾、關(guān)心群眾，依據(jù)最廣大人民的新期盼謀劃建設(shè)和發(fā)展，為構(gòu)建幸福國家盡心盡力。所以，構(gòu)建幸福國家體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的價值取向。

在黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義條件下，政府為民執(zhí)政、依法行政、科學(xué)理政、從嚴(yán)治政是統(tǒng)一的有機(jī)整體，彼此緊密聯(lián)系而又有各自的建設(shè)規(guī)律，互為目的，相輔相成。政府行政的實(shí)質(zhì)是通過權(quán)力機(jī)關(guān)表現(xiàn)為國家意志的廣大人民的意志。說到底，是黨的執(zhí)政意識、執(zhí)政綱領(lǐng)和執(zhí)政行為的實(shí)踐和體現(xiàn)。黨和社會主義的性質(zhì)，決定了政府必須代表人民的意志，對國家行政事務(wù)實(shí)施管理?？傊厮苷男姓砟?，從思想上轉(zhuǎn)變觀念，為構(gòu)建幸福國家清除思想上的障礙。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全社會保障體系

20世紀(jì)70年代，南亞的不丹王國的國王提出國民幸福指數(shù)（GNH）概念，他認(rèn)為“政策應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)”，人生“基本的問題是如何在物質(zhì)生活（包括科學(xué)技術(shù)的種種好處）和精神生活之間保持平衡”。我們關(guān)注國人的“幸福感”，離不開兩方面：一方面，2012年8月15日，國家統(tǒng)計局報告稱2011年中國人均GDP達(dá)5432美元，就目前情況看中國已進(jìn)入世界銀行劃分的中等偏上收入國家行列，“倉廩實(shí)而知禮節(jié)、衣食足而知榮辱”，物質(zhì)基礎(chǔ)的豐盈，使得民眾更為關(guān)注精神生活、政治生活的提升，幸福與尊嚴(yán)就成了熱門的追求；另一方面，從片面追求發(fā)展速度的“GDP崇拜”，到主動調(diào)低生產(chǎn)總值增長目標(biāo)、把決策與資源投向民生，這既是政府決策的民生價值取向的體現(xiàn)，也是黨新時期新階段執(zhí)政理念的寫照。正如政治學(xué)專家俞可平先生所言，“全球化時代，政府的責(zé)任清單中增加了幸福這一醒目字眼，幸福是政府義不容辭的責(zé)任”。從這個意義上說，構(gòu)建幸福國家的關(guān)鍵，在于辦好群眾的事情，解除群眾的煩憂，加強(qiáng)社會建設(shè)，提高公共服務(wù)能力。要想讓每個人的生活感到幸福，需要從決策的“貼心度”“滿意度”中去尋找解決之道。筆者以為，幸福國家的構(gòu)建需要最先做好以下兩個方面：

1.以經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展解決民生之憂

經(jīng)過幾代人的努力和探索，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)，“為了發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，我們需要建設(shè)一個能夠保護(hù)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)有力的國家，這要求政府成為一個能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)和公平裁判的政府”[5]。近年，由于我們黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，我們在經(jīng)濟(jì)方面取得了令世人矚目的成就。從正常的邏輯看，我們應(yīng)該感到越來越幸福才對。但事實(shí)卻并非如此，國人的焦慮情緒隨國民經(jīng)濟(jì)的日益繁榮反而越重。國人到底為何而焦慮？上學(xué)難、看病貴、物價高……要想解決這些問題，必須有扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。值得肯定的是，“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”等內(nèi)容，已作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)寫進(jìn)了“十二五”規(guī)劃綱要。

2.以健全的社會保障體系保障民生

構(gòu)建幸福國家的根本目的是讓人民幸福，人民幸福離不開健全的公共服務(wù)保障體系。公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以社會團(tuán)體和私人機(jī)構(gòu)等為補(bǔ)充的供給主體，為公民及其組織提供基本而有保障的公共服務(wù)為主要目的制度安排。社會保障體系是人們生活的底線保障，是社會安全穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，也是人們幸福生活的堅實(shí)基礎(chǔ)。我們黨的一貫宗旨是要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。公眾的幸福，離不開政府的制度，也離不開社會的溫度。政府以取之于民、用之于民的公共財政關(guān)懷民生冷暖，建立健全社會保障體系。建立健全社會保障體系還要更加注重制度的長期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行，既要立足當(dāng)前，著力解決現(xiàn)實(shí)突出問題和歷史遺留問題，又要著眼長遠(yuǎn)，通過做實(shí)個人賬戶、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、擴(kuò)大社會保障基金籌資渠道等途徑，夯實(shí)社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，建立社會保障制度長期穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。此外，社會保障體系建設(shè)也離不開社會公眾、社會團(tuán)體、各種社會組織及企事業(yè)單位參與，眾人拾柴火焰高，只有這樣，社會保障體系建設(shè)才會健全，民生才能得到保障，人們的幸福才有依托，幸福國家才有構(gòu)建之基。

（三）加大生態(tài)文明建設(shè)力度

在中共十八大報告中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅定不移走中國特色社會主義道路，奪取中國特色社會主義新勝利。報告指出，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。中共十六大前關(guān)于中國特色社會主義的建設(shè)主要集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)。隨著中國特色社會主義的發(fā)展，到十七大的時候，拓展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)，因此中國特色社會主義的總體布局從過去的三位一體變成了四位一體。十八大報告又從四位一體拓展到五位一體，因?yàn)樵黾恿松鷳B(tài)文明建設(shè)。一個有代表性的專家觀點(diǎn)認(rèn)為，這五大建設(shè)是相互影響的有機(jī)整體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)列入重要議題，這在中共歷次代表大會政治報告中尚屬首次。浙江大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長趙偉認(rèn)為，這足見中央高層對中國生態(tài)環(huán)境的憂慮與重視。

人是環(huán)境的產(chǎn)物，環(huán)境的好壞決定人們生活質(zhì)量的優(yōu)劣，青山綠水、碧云藍(lán)天、天澄氣爽等生態(tài)良好的適宜居住的環(huán)境是人們生活幸福的基礎(chǔ)條件。黨的十八大明確提出號召：我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。相比5年前黨的十七大報告直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方達(dá)28處，黨的十八大報告中大幅增長至45處，由此可見，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體對生態(tài)文明建設(shè)的重視。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。我們必須在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國突出的環(huán)境問題，積極探索中國環(huán)境保護(hù)的新道路，推動生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確政績觀，堅持環(huán)境保護(hù)基本國策，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

（四）建立健全公共文化服務(wù)體系

隨著我國改革開放進(jìn)一步深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展與完善，我國社會發(fā)展正在從一般溫飽型向全面發(fā)展型轉(zhuǎn)變，由此帶來廣大人民群眾精神文化方面的需求發(fā)生深刻而細(xì)致的變化，對社會文化發(fā)展帶來活力，對公共文化產(chǎn)品提出了新的更高的要求，不斷進(jìn)一步滿足廣大人民群眾公共文化方面需求的壓力加大，特別是農(nóng)村、中西部地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人民群眾的精神文化生活方面的貧乏問題日益突出。建立覆蓋全社會各個階層的公共文化服務(wù)體系，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，反映了最廣大人民群眾的愿望與訴求，對于促進(jìn)人的自由全面發(fā)展，提高各族人民的綜合素質(zhì)，全面建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化幸福國家，具有重大意義。

所謂公共文化服務(wù)體系，是面向大眾的具有公益性的文化服務(wù)體系。其主要包括先進(jìn)文化理論研究服務(wù)體系、文藝精品創(chuàng)作服務(wù)體系、文化知識傳授服務(wù)體系、文化傳播服務(wù)體系、文化娛樂服務(wù)體系、文化傳承服務(wù)體系、農(nóng)村文化服務(wù)體系等七個方面?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出：“加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系?！苯∪墓参幕?wù)體系著力于提高公共文化產(chǎn)品供給能力，著力于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題。一個人要過得幸福，光吃飽穿暖是不夠的，還要在精神層面上有充分的享受。建立健全公共文化服務(wù)體系是構(gòu)建幸福國家的重要內(nèi)涵。建立健全公共文化服務(wù)體系需要從以下幾個方面著手：

1.加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)

必須堅持中國特色社會主義理論體系，堅持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持以政府為主導(dǎo)、鼓勵社會力量積極參與，堅持城鄉(xiāng)與區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，“著力提高政府公共文化產(chǎn)品供給能力，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的基本文化權(quán)益問題”[6]，推動文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善公共文化服務(wù)體系

關(guān)鍵在于政府行為要到位。為廣大人民群眾提供基本公共文化方面的服務(wù)，是各級政府義不容辭的責(zé)任。因此，建立健全公共文化服務(wù)體系，關(guān)鍵在政府責(zé)任的落實(shí)和行為的到位。為進(jìn)一步推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，近年國家層面組織實(shí)施了一些重大的公益性文化工程，比如廣播電視村村通、全國文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等。公共文化服務(wù)的目標(biāo)就讓每一個公民都享有基本的文化權(quán)利。公民的公共文化需求是政府公共文化服務(wù)的目標(biāo)與內(nèi)容。這就要求政府研究公民文化生活的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與傳播方式以及公民文化的發(fā)展趨勢，從而為公民提供不同層次的公共文化產(chǎn)品，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、雅文化與俗文化、外來文化與本土文化的相互融合與滲透。

3.充分發(fā)揮社會力量在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用

建立健全的公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要調(diào)動社會力量的積極性，吸引廣大人民群眾積極參與。政府主管部門要研究、制定相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)相應(yīng)的社會力量資助公益性文化事業(yè)，努力形成政府主導(dǎo)、社會力量廣泛積極參與的工作局面，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和完善。調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)可以從以下幾個方面去著手：一是創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系運(yùn)作方式，吸引社會力量積極參與。創(chuàng)新工作思路，尋求公共文化服務(wù)活動開展的新模式，如通過政企合作、資源共享的方式，聯(lián)合舉辦文化活動，借助企業(yè)冠名等方式提高文化活動影響力。二是充分利用NGO開展公共文化服務(wù)。相對于直接參與市場競爭以追求利潤為根本宗旨的企業(yè)，NGO更有開展公益性文化服務(wù)的意愿，政府相關(guān)部門要加強(qiáng)方向引導(dǎo)和政策支持，利用政府優(yōu)勢資源搭建公共文化服務(wù)體系建設(shè)平臺，鼓勵和支持NGO開展公共文化服務(wù)，發(fā)揮社會各界人士的能力和作用，共同推動公共文化體系建設(shè)。三是積極吸納社會捐助。落實(shí)《財政部國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)問題的通知》等國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵私營企業(yè)和個人對公共文化服務(wù)事業(yè)的捐贈，引導(dǎo)各界社會力量進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)對公共文化服務(wù)建設(shè)的捐贈款項(xiàng)的監(jiān)督管理，形成全社會各種力量捐助公共文化建設(shè)的有效機(jī)制和良好氛圍。

4.要想落實(shí)這項(xiàng)政策還需要以相應(yīng)的公共文化服務(wù)指標(biāo)來衡量政府文化工作的績效，如人均占有文化設(shè)施的面積、某地區(qū)文化工作總量、人均參與文化活動的次數(shù)等。各級黨委和政府部門要深刻認(rèn)識到健全的公共文化服務(wù)體系對普通公民的生活質(zhì)量與水平的提高都具有十分長遠(yuǎn)的意義，把建立健全完善的公共文化服務(wù)體系放在政府工作的重要位置，切實(shí)加強(qiáng)黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，加大財政投入力度，完善資金投入機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，立足于當(dāng)前，放眼未來，“有重點(diǎn)分階段地把建立健全社會的公共文化服務(wù)體系這項(xiàng)工作落到實(shí)處，從而為人們更好地生活創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境”[7]。只有在這樣健全的公共文化服務(wù)體系之下，人們的精神生活才會豐富多彩，人們才會更幸福。政府要以善治視域下構(gòu)建幸福國家為契機(jī)，努力為每一位公民創(chuàng)造一個文明、安全、優(yōu)美的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。我們通過構(gòu)建幸福國家，調(diào)動一切積極因素，共同參與到幸福國家的構(gòu)建上來，形成“人人關(guān)注幸福國家建設(shè)、人人支持幸福國家建設(shè)、人人參與幸福國家建設(shè)”的良好氛圍，從而讓每一位公民都能創(chuàng)造幸福、追求幸福、享受幸福。

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