李亞軍

（山西省關(guān)帝山國有林管理局，山西 文水 032104）

黨的“十八大”把建設生態(tài)文明納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動綱領(lǐng)寫入黨章。山西對造林綠化也明確提出了“三加三不減”的要求，這就給林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求,也提供了新的發(fā)展空間。增加森林資源總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，是山西省實施“生態(tài)興省”戰(zhàn)略的根本所在，而苗木作為造林綠化的基礎(chǔ)物質(zhì)其作用將更加突出。因此，加快苗木發(fā)展，培育更多更好的適銷對路苗木是推進國有林區(qū)持續(xù)發(fā)展的迫切需要,也是保證各項造林工程圓滿完成的重要基礎(chǔ)。近年來，關(guān)帝山林區(qū)在種苗發(fā)展上雖然取得了一些成就，但是總體上沒有抓住發(fā)展機遇的黃金期，沒有形成規(guī)模效益,沒有實現(xiàn)強局富民的目標。那么關(guān)帝山林區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)今后應該如何發(fā)展？筆者結(jié)合當前林區(qū)實際，就加快林區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級談一些粗淺思考，提出一些具體措施，供參考。

1 苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.1 經(jīng)營方式不科學

根據(jù)2014年初調(diào)查摸底，全局27個單位參與苗圃經(jīng)營的共有407人，經(jīng)營總面積308hm2，其中林場國有育苗不足20hm2，職工個人租賃土地經(jīng)營247hm2，職工使用林場圃地面積26hm2；個人單獨經(jīng)營苗圃87hm2，職工合伙經(jīng)營苗圃面積187hm2。集體經(jīng)營面積少，自有苗圃面積小，形成了關(guān)帝山林區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)的一個短板，其結(jié)果是富了極少數(shù)的人，窮了大集體，沒有形成主導產(chǎn)業(yè)，更沒有發(fā)揮苗木產(chǎn)業(yè)的支撐作用。

1.2 育苗結(jié)構(gòu)不合理

全局現(xiàn)有在圃苗木7 075萬株，其中大苗219萬株，小苗6 856萬株；闊葉樹258萬株，針葉樹6 817萬株；小苗多、大苗少，針葉苗木多、闊葉苗木少，苗木品種相對單一，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)營管理比較粗放。隨著近兩年來苗木市場的持續(xù)疲軟，常規(guī)苗木和容器小苗木大量過剩，特種苗木和綠化用大苗木又非常缺乏，這種發(fā)展格局嚴重制約了苗木產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，影響了全局經(jīng)濟創(chuàng)收。

1.3 管理機制缺乏創(chuàng)新

目前，全林區(qū)國有、私有苗圃管理手段都相對落后，依然采用的是舊的家庭式的管理模式，發(fā)展規(guī)模不大，分布分散，工作效率低下，相互之間又缺乏支持和信息技術(shù)共享，難以形成規(guī)模效益，缺乏市場競爭力。再加上現(xiàn)有苗圃基地的基礎(chǔ)設施建設和配套設施相對滯后，不僅個體股份苗圃差，即使國有苗木基地在這方面的投入也嚴重不夠，嚴重制約著苗木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2 加快苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

如何破解大林業(yè)、小產(chǎn)業(yè)的難題？筆者通過初步調(diào)查認為，關(guān)帝山林區(qū)的潛力在山、優(yōu)勢在林、重點在于苗木。總的任務是：調(diào)結(jié)構(gòu)、擴規(guī)模、促轉(zhuǎn)型、增效益，培育集體財源，增強發(fā)展后勁?？偟乃悸肥牵恨D(zhuǎn)變理念，發(fā)揮優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化機制，林場控股，形成國有苗圃為龍頭、鄉(xiāng)土闊葉樹種優(yōu)先、鄉(xiāng)土針葉樹種為主以及兼有景觀大樹、立體培育、梯次結(jié)構(gòu)的苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，走林場+公司+職工聯(lián)合發(fā)展之路，加快苗木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提檔，推進苗木產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2.1 轉(zhuǎn)變理念

所謂轉(zhuǎn)變理念，就是要增強自我經(jīng)營意識、市場競爭意識和營銷服務意識，通過盤活現(xiàn)有存量國有資產(chǎn)，創(chuàng)新苗木經(jīng)營機制體制，發(fā)揮國有苗圃的龍頭帶動作用，推動整個林區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)從單一的生產(chǎn)型向著經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變。

2.2 發(fā)揮優(yōu)勢

所謂發(fā)揮優(yōu)勢，就是要把握好國家給予國有林區(qū)的森林撫育和合理采挖移植樹木的政策優(yōu)勢機遇，依托好林區(qū)具有豐富的林木種苗資源優(yōu)勢，發(fā)揮林區(qū)多年積累的技術(shù)及人才等行業(yè)優(yōu)勢，使林業(yè)優(yōu)勢較多成為先進的生產(chǎn)力。

2.3 調(diào)整結(jié)構(gòu)

調(diào)整苗木結(jié)構(gòu)就是要減少2.0a~3.0a生苗木培育面積，增加生長年限在5.0a以上的苗木面積，減少針葉樹種。減少小苗木和容器苗木的培育，增加大樹移植和大苗木培育；減少針葉樹苗木培育比例，增加鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木培育比重，重新占領(lǐng)苗木市場，提高培育價值和苗木價格。

2.4 優(yōu)化機制

優(yōu)化機制就是要正確處理好林場集體與職工個人之間的利益關(guān)系，進一步創(chuàng)新苗木經(jīng)營、管理、銷售機制。林場集體育苗可以采取合資或者由職工集資的形式，但是要確保林場的合法收入占到主導地位。在此前提下，適當讓利于職工，調(diào)動職工的工作積極性，實現(xiàn)單位增效和職工增收的雙增目標。

2.5 林場控股

林場控投就是要發(fā)揮國有苗圃的龍頭作用，苗木經(jīng)營發(fā)展要以集體為主，以職工為輔，特別是大苗木移植更是要實行林場控股，壯大集體經(jīng)濟，普惠全體職工。

3 加快苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 做好大苗移植工作

根據(jù)國家林業(yè)局和山西省林業(yè)行政主管部門的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合森林撫育和征（占）用林地，制定全局樹木采挖移植管理辦法，要從森林撫育作業(yè)設計入手搞好非目的樹采挖移植。要對征（占）用林地的樹木依法依規(guī)進行采挖移植，大苗木移植要由林局統(tǒng)一審批，確定采挖移植地點、小班、樹種、規(guī)格、數(shù)量等，要按設計采挖，按規(guī)劃施工，有序移植，強化管理，確保植一株成活一株。定植形式可以采取林場控股，企業(yè)合作或職工參股的方式，先定植，后出售，不允許少數(shù)人變相占有國有資源。培育樹種以油松、云杉、遼東櫟、白皮松、樺、五角楓和花灌木為主，培育理念以培育造型樹、觀賞苗木、鄉(xiāng)土苗木、珍稀苗木、闊葉苗木、大規(guī)格苗木為主。

3.2 推進林苗一體化

結(jié)合國有林區(qū)全流域治理、全林分經(jīng)營的理念，合理布局，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌管理，加強監(jiān)管，選擇立地條件好、交通便利的林地，集中連片布局工程，推行林苗一體化加密造林，消化各單位積壓苗木，建設山地大苗圃，形成規(guī)模集約效益。林場造林要遵循因地制宜、適地適樹原則，選用苗木為2+1或者2+2油松容器苗木，造林密度為每公頃3 300株～6 600株，既要完成好造林任務，又要實現(xiàn)儲備財源的目標。同時，要建立苗圃臺賬，精心組織管理，爭取在三五年之內(nèi)取得明顯效益。

3.3 大力培育闊葉樹種苗木

目前，關(guān)帝山林區(qū)的遼東櫟育苗技術(shù)已經(jīng)掌握，今后要調(diào)整苗木品種結(jié)構(gòu)，減少針葉樹種，增加闊葉樹種，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大幅度提高鄉(xiāng)土闊葉樹種苗木培育。要以真武山林場遼東櫟良種為主，進行采種育苗，擴大闊葉樹種苗木培育，以此推動整個林區(qū)苗木產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、特色化、多元化發(fā)展，創(chuàng)新興場富民的新途徑。

3.4 加強良種基地建設

要牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，在保護、利用好現(xiàn)有良種資源的前提下，全面推進關(guān)帝山林區(qū)林木良種建設，重點抓好吳城種子園油松、真武山林場遼東櫟、孝文山林場云杉、關(guān)帝山沙棘園沙棘等優(yōu)良種質(zhì)資源的收集、繁殖和推廣，加大優(yōu)良品種的選育、引進、繁殖和推廣，爭取把關(guān)帝山沙棘園、吳城種子園及各林場建設成為全省造林綠化樹種的良種生產(chǎn)基地、科學研究基地、成果推廣基地和種質(zhì)資源保存基地。