賀永利

（呂梁市離石區(qū)林業(yè)局，山西 呂梁 033000）

山西森林資源發(fā)展的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出水平低、速度慢、差距明顯、潛力巨大的特點(diǎn)，因此加強(qiáng)森林資源保護(hù)仍然是山西經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。近年來，隨著全省一系列重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施與開展,森林資源整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。本文從森林資源保護(hù)管理與可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面，系統(tǒng)探討解決全省森林資源發(fā)展面臨的問題，為森林資源的持續(xù)發(fā)展提供借鑒思路。

1 林業(yè)現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

林業(yè)作為人類生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展森林資源是林業(yè)開展工作的著眼點(diǎn)。據(jù)第八次全國(guó)森林資源普查，山西省森林總面積282.40萬(wàn)hm2，其中有林地219.33萬(wàn)hm2，森林覆蓋率18.03%?；盍⒛拘罘e11 039.38萬(wàn)m3，森林蓄積9 739.12萬(wàn)m3。近年來，隨著全省林業(yè)工程的全面實(shí)施,保護(hù)森林資源的理念得到加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展森林資源的戰(zhàn)略得到進(jìn)一步確立，天然商品林有節(jié)制、有計(jì)劃地開采，使全省森林資源整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)率逐年增加、質(zhì)量穩(wěn)步提高的良好態(tài)勢(shì)。

但從總體上看,作為一個(gè)少林的省份,全省森林資源還存在著數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不良、分布不均等問題，一些地方人工林經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度低，適地栽種、撫育間伐、地力維護(hù)和選用良種等培育措施落實(shí)得還不夠。加之林業(yè)改革滯后、林業(yè)管理體制不順、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等多方面原因，導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)落后，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的要求尚有較大差距，因此保護(hù)和發(fā)展森林資源仍然是全省社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前全省林業(yè)狀況呈現(xiàn)出以下4個(gè)特點(diǎn)。

1.1 發(fā)展水平較低

全省森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平，活立木蓄積和森林蓄積的排名都處于全國(guó)較低的位置，部分土地荒漠化、沙化導(dǎo)致森林質(zhì)量較差。

1.2 發(fā)展速度緩慢

從新中國(guó)成立至今已60余年，全省森林覆蓋率增加了還不到16%，相當(dāng)于年均增長(zhǎng)2.0‰左右，這在全國(guó)來講發(fā)展是比較緩慢的。

1.3 差距明顯

與周邊省份相比，無(wú)論森林的總量、質(zhì)量都存在一定的差距，甚至還低于全國(guó)平均水平，與林業(yè)發(fā)達(dá)的省份差距更明顯，同時(shí)保護(hù)森林資源的方法和可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的理念也存在著不足。

1.4 發(fā)展前景廣闊

全省大部分地區(qū)為山區(qū)丘陵，絕大部分為林業(yè)用地，為林業(yè)發(fā)展提供了土地保障，再加上沙化帶造林和城鎮(zhèn)綠化，全省的森林覆蓋率將會(huì)提升一個(gè)檔次達(dá)到全國(guó)中上等水平。

2 森林資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的措施

考慮到山西森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的突出問題，改善森林資源保護(hù)措施,深化森林資源管理理念，促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須貫徹黨的“十八大”大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決議，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位?？梢詮囊韵挛屙?xiàng)措施入手：

2.1 深化森林資源保護(hù)意識(shí)

森林資源保護(hù)是促進(jìn)森林總量增加、質(zhì)量改善和物種繁衍，以及其他有利于提高森林功能、效益的保護(hù)性措施。要深化森林資源的保護(hù)意識(shí)，首先要認(rèn)清林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作。林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)、山區(qū)、沙區(qū)是全省貧困地區(qū)的主要集中區(qū)，這“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)普遍不發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)林業(yè)的保護(hù)意識(shí)較低、依賴度高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活產(chǎn)生重要影響。同時(shí)，從整體來看，全省的生態(tài)狀況不容樂觀，生態(tài)脆弱區(qū)人民的物質(zhì)生活相對(duì)匱乏，生活環(huán)境相對(duì)惡劣，因此要采取切實(shí)有效措施來改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，切實(shí)把森林資源保護(hù)工作抓緊抓好。

2.2 抓好林業(yè)自身建設(shè)

從全省到地方，都要切實(shí)貫徹全省林業(yè)工作會(huì)議精神，做好林業(yè)建設(shè)工作。首先加強(qiáng)省林業(yè)廳對(duì)各市、縣林業(yè)站的管理工作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源的保護(hù)，加快調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，深入調(diào)查摸清全省林業(yè)的分級(jí)工作，合理分配林業(yè)資源，提高森林資源的綜合質(zhì)量；其次，統(tǒng)籌管理，因地制宜，不同地區(qū)林業(yè)站職能不同，分工不同，加強(qiáng)林區(qū)的保護(hù)與管理，加大荒漠化地區(qū)樹木種植與植被的維護(hù)；第三，深化改革，提高職工業(yè)務(wù)水平，提高林業(yè)站職工的素質(zhì)，提高職工待遇，落實(shí)工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善他們的生活條件和工作環(huán)境；第四，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善林業(yè)保護(hù)制度，加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳，努力營(yíng)造保護(hù)森林資源的良好環(huán)境。

2.3 強(qiáng)化林木的采伐、流通管理

要強(qiáng)化林木采伐、流通管理工作。首先，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林木采伐、流通管理力度，政策上嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額、憑證采伐、憑證經(jīng)營(yíng)、憑證運(yùn)輸制度，對(duì)無(wú)證采伐、采伐超額、無(wú)證經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，要按照《森林法》有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重者給予刑事處罰。其次，要規(guī)范管理，確保采伐、流通制度的有效實(shí)施，企事業(yè)單位、部隊(duì)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和個(gè)人采伐林木和經(jīng)營(yíng)木材生意的單位和個(gè)人,都必須到林業(yè)部門依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行年度審核，審核通過才能申請(qǐng)林木采伐許可證和木材經(jīng)營(yíng)加工許可證。第三，要嚴(yán)格控制質(zhì)量，做好伐區(qū)設(shè)計(jì)并提高發(fā)證合格率。要嚴(yán)格審查林區(qū)經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)（點(diǎn)）的設(shè)施質(zhì)量，控制經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)（點(diǎn)）的數(shù)量，分析和調(diào)整經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)點(diǎn)分布狀況，不能提供采伐許可證或者通過非法途徑獲取的木材，要認(rèn)真開展經(jīng)營(yíng)加工場(chǎng)（點(diǎn)）清理和木材收繳工作。

2.4 發(fā)展生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是指在遵循自然規(guī)律前提下進(jìn)行森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，它統(tǒng)籌兼顧自然環(huán)境的改善與人類社會(huì)的發(fā)展，力求人類與自然環(huán)境達(dá)到和諧的森林生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展生態(tài)林業(yè)要因地制宜，山區(qū)林區(qū)伐、栽結(jié)合，提供木料的同時(shí)要實(shí)時(shí)栽種良好木源，荒山區(qū)首先減少水土流失，可以先種耐旱易活的樹種，待土地肥沃后，再分區(qū)種植工業(yè)林，進(jìn)而逐步改善荒山生態(tài)環(huán)境。林區(qū)作為林業(yè)的生產(chǎn)基地，是主要的木材輸出區(qū)，因此在保證木材供應(yīng)的同時(shí)要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，必要時(shí)要進(jìn)行輪封措施，保證樹木的生產(chǎn)周期。同時(shí)，要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)狀況，適時(shí)發(fā)展立體林業(yè)。運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主，將農(nóng)、林、牧各業(yè)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到資源互補(bǔ)、循環(huán)利用的動(dòng)態(tài)平衡。

2.5 促進(jìn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展

森林是生態(tài)環(huán)境中不可或缺的主導(dǎo)因素?？沙掷m(xù)發(fā)展林業(yè)是一種注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的生態(tài)模式。林業(yè)的保護(hù)與開發(fā)要具有持續(xù)性。所以說要保護(hù)自然資源與環(huán)境，在生態(tài)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)施林業(yè)的有計(jì)劃、可持續(xù)發(fā)展模式，運(yùn)用科技興林、科學(xué)管林。在實(shí)行可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的同時(shí)，還要通過其他途徑提高人們的資源保護(hù)意識(shí)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、論壇、短信等形式，宣傳森林保護(hù)的重要性，號(hào)召全民行動(dòng)，讓全民投身到生態(tài)林業(yè)建設(shè)之中，投身到愛護(hù)樹苗、保護(hù)林場(chǎng)、快樂植樹的活動(dòng)之中。

[1]馮恩旭，孟瑞，王賓勇.加強(qiáng)森林資源保護(hù)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012（06）.

[2]李成忠.保護(hù)森林資源實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].城市建設(shè)理論研究，2011（19）.

[3]雷 江.大方縣森林資源保護(hù)促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展探析[J].林業(yè)科學(xué)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(15).