白艷林 常 江

（山西省林業(yè)種苗管理總站，山西 太原 030012）

國(guó)有苗圃是國(guó)家培育優(yōu)良苗木的基地，是林業(yè)生產(chǎn)的基層單位，在林業(yè)發(fā)展中起著主導(dǎo)、龍頭和示范作用。山西省國(guó)有苗圃長(zhǎng)期承擔(dān)著本區(qū)域的林業(yè)生產(chǎn)苗木供應(yīng)任務(wù)，占據(jù)著主導(dǎo)地位，多年來為全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

然而，近幾年受苗木市場(chǎng)需求的影響和利益的驅(qū)動(dòng)，越來越多的農(nóng)戶、非農(nóng)個(gè)體、專業(yè)合作社和公司加入到苗木生產(chǎn)隊(duì)伍，與國(guó)有苗圃共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)調(diào)查，2012年山西全省個(gè)體股份制苗圃已發(fā)展到18810處，占總育苗處數(shù)19951的94.28%，育苗面積3.65萬hm2，占全省育苗面積的68.25%。全省部分國(guó)有苗圃受經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、歷史包袱沉重、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)資金缺乏等因素制約，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于明顯弱勢(shì)。如何使全省國(guó)有苗圃在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，引領(lǐng)行業(yè)潮流，更好地服務(wù)于全省林業(yè)建設(shè)，筆者對(duì)山西省部分國(guó)有苗圃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)查，試圖找出國(guó)有苗圃存在的問題以及原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 國(guó)有苗圃基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前山西省國(guó)有苗圃共有134個(gè)，經(jīng)營(yíng)總面積約3 910hm2，實(shí)際可育苗面積約3 440hm2。全省大多數(shù)國(guó)有苗圃為差額或自收自支事業(yè)單位，建立于上世紀(jì)五六十年代，苗圃辦公場(chǎng)所都已出現(xiàn)了不同程度的老化，辦公條件比較簡(jiǎn)陋，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊。據(jù)調(diào)查，全省國(guó)有苗圃目前的經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀，有35%的國(guó)有苗圃經(jīng)營(yíng)效益好，能夠盈利；有40%的國(guó)有苗圃可以維持現(xiàn)狀；有25%的國(guó)有苗圃面臨著經(jīng)濟(jì)困難，經(jīng)營(yíng)狀況不佳，職工工資得不到保障，苗圃發(fā)展前景堪憂。

2 存在問題

2.1 管理體制落后

山西國(guó)有苗圃大多是差額或自收自支事業(yè)單位，長(zhǎng)期以來，都是靠計(jì)劃吃飯，靠財(cái)政給錢。然而，現(xiàn)今苗木供需主要靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，如果不能緊跟市場(chǎng)需求適應(yīng)這種變化，就會(huì)出現(xiàn)虧損。由于部分苗圃改革不到位，沒有真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理，產(chǎn)權(quán)不明確，權(quán)責(zé)不清晰，嚴(yán)重束縛了苗圃的發(fā)展。

2.2 經(jīng)營(yíng)理念不活

根據(jù)近兩年采集到的各縣（市、區(qū)）苗圃培育樹種情況來看，全省多數(shù)苗圃培育的樹種還是一些傳統(tǒng)的常規(guī)樹種，如油松、側(cè)柏、云杉、樟子松等，新、奇、優(yōu)品種少，在新品種選育、引進(jìn)方面沒有太大的突破。對(duì)于苗木的管理也比較粗放，高品質(zhì)苗木培育技術(shù)缺乏，對(duì)于大苗的修剪與造型僅限于少數(shù)闊葉樹種，針葉樹造型幾乎沒有。在苗木銷售上，仍然沿用傳統(tǒng)的思維和手段推銷苗木，缺乏先進(jìn)的營(yíng)銷手段。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陳舊

山西的國(guó)有苗圃，大多數(shù)建立于上世紀(jì)五六十年代，由于財(cái)政補(bǔ)助資金有限，自身也沒有能力維修和更新，房屋年久失修，有的甚至成了危房，無法辦公。有的苗圃辦公室里，甚至沒有一臺(tái)電腦，僅靠簡(jiǎn)單的電話、電視、報(bào)紙等了解外界的信息與外界進(jìn)行交流。苗圃機(jī)械化水平較低，幾乎都沒有什么大型機(jī)械，苗圃地日常生產(chǎn)和管理需要投入大量的勞動(dòng)力。2000年以來，國(guó)家重點(diǎn)投資只限于少數(shù)國(guó)有苗圃，救活了一少部分國(guó)有苗圃，但從實(shí)踐中看，投資建設(shè)的國(guó)有苗圃，僅僅是部分基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，沒能徹底改變落后的面貌。

2.4 專業(yè)管理和技術(shù)人才缺乏

由于大多數(shù)國(guó)有苗圃遠(yuǎn)離市區(qū)，林學(xué)或相關(guān)專業(yè)的大中專畢業(yè)生多數(shù)選擇留在城市工作，苗圃很難招到既懂專業(yè)又懂管理的優(yōu)秀人才。同時(shí)，苗圃現(xiàn)有的職工考慮到生活便利、孩子上學(xué)等問題，多數(shù)不愿意在苗圃安家落戶。再加上如果苗圃效益不好，更是留不住人。由于技術(shù)力量薄弱，致使苗圃根本無力承擔(dān)一些科研項(xiàng)目，新的育苗技術(shù)在苗圃得不到推廣應(yīng)用，示范帶動(dòng)作用更談不上，嚴(yán)重制約了國(guó)有苗圃的發(fā)展。

3 今后發(fā)展對(duì)策

3.1 解決好國(guó)有苗圃定性問題

山西省事業(yè)單位分類改革文件中明確寫明，“種苗、良種培育管理機(jī)構(gòu)”屬于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。無論其單位性質(zhì)是全額、差額還是自收自支，都應(yīng)該擔(dān)負(fù)起育苗科研試驗(yàn)、育苗新技術(shù)推廣應(yīng)用、育苗新材料開發(fā)利用、瀕危珍稀植物種質(zhì)資源收集與繁殖、良種壯苗培育、鄉(xiāng)土樹種苗木培育、外引樹種引種試驗(yàn)等社會(huì)公益工作。而其他個(gè)體私營(yíng)苗圃，主要培育商品用材林苗木、花卉及園藝觀賞植物、城鎮(zhèn)園林綠化工程建設(shè)用苗等。當(dāng)前，山西省造林工程良種使用率和國(guó)家的要求還相差甚遠(yuǎn)，國(guó)有苗圃在未來的幾年內(nèi)還應(yīng)該承擔(dān)起繁育良種壯苗，用以提高各縣造林工程良種使用率的重任。對(duì)于經(jīng)營(yíng)面積過小、不具備辦圃條件、無法履行職責(zé)、改革整頓無望的苗圃，可以考慮合并或者撤消。

3.2 加大財(cái)政投入，增強(qiáng)發(fā)展活力

國(guó)有苗圃財(cái)政投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后，已成為制約其發(fā)展的瓶頸。為增強(qiáng)國(guó)有苗圃自身的發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”功能，確保國(guó)有苗圃的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加大對(duì)國(guó)有苗圃的政策支持力度，用于苗圃危舊房改造、道路、排水設(shè)施、灌溉設(shè)施、信息化管理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和種質(zhì)資源保護(hù)、林木良種繁育、試驗(yàn)示范等項(xiàng)目補(bǔ)助，使國(guó)有苗圃在3年~5年內(nèi)改變面貌。由于山西多數(shù)國(guó)有苗圃都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建圃，因此可以享受國(guó)家相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，把國(guó)有苗圃納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的范圍，享受各級(jí)政府出臺(tái)的扶持“三農(nóng)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策。

3.3 拓寬思路，使國(guó)有苗圃由生產(chǎn)型向多功能型轉(zhuǎn)變

要把多功能苗圃，建設(shè)成為集科研、生產(chǎn)、科普教育和休閑于一體的綜合性園林生態(tài)景區(qū)。除培育苗木外，同時(shí)具備住宿、會(huì)務(wù)、戶外拓展、野炊等功能，為人們提供休閑游憩的空間，成為一種新的有待開發(fā)的旅游資源。在科研方面，目前，我國(guó)大多數(shù)良種選育的科研資源集中在高校和科研院所，苗圃應(yīng)該發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與大專院校、科研單位在科技項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作、示范基地、創(chuàng)新體系、科研團(tuán)隊(duì)以及人才培養(yǎng)等方面的合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和資源共享，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在科普教育方面，國(guó)有苗圃作為公益服務(wù)類事業(yè)單位，可以面向社會(huì)特別是學(xué)校開放，為在全社會(huì)普及林業(yè)知識(shí)做出貢獻(xiàn)。

3.4 深化內(nèi)部體制、機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)有苗圃自身建設(shè)

國(guó)有苗圃要全面推行以干部聘任制、全員勞動(dòng)合同制和工效掛鉤的彈性工資為主要內(nèi)容的人事勞動(dòng)分配制度改革。同時(shí)采取民主管理措施，實(shí)行經(jīng)營(yíng)決策公開、財(cái)務(wù)收支公開、經(jīng)營(yíng)過程公開等，提高工作透明度，樹立干部職工主人翁意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工參與經(jīng)營(yíng)管理的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)國(guó)有苗圃全面發(fā)展。

3.5 充實(shí)苗圃人才隊(duì)伍，提高管理服務(wù)水平

當(dāng)前，山西省種苗事業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)種苗人才工作提出了更高要求。但全省種苗工作者總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，基層人才和高層次人才、復(fù)合型人才匱乏，基層人才流失嚴(yán)重，育人選人用人機(jī)制不活，人才開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題很突出。要通過實(shí)施各種優(yōu)惠政策大力引進(jìn)大中專畢業(yè)生，全面加強(qiáng)在職職工培訓(xùn)，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高種苗從業(yè)人員的整體素質(zhì)。