宋繼軍 賀國(guó)軍 閆朝勛(中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第四采氣廠 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017300)

引言

近年來(lái)油氣田發(fā)生的事故，大部分都發(fā)生在危險(xiǎn)作業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)過(guò)程中，事故頻發(fā)，主要是因?yàn)槲：ψR(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)不到位。我們常講“HSE體系管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理”，其精髓就是危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制，因此油氣田企業(yè)應(yīng)當(dāng)在體系推進(jìn)中強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理，與HSE體系建設(shè)緊密結(jié)合，建立完善高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的管理制度，按照“管工作必須管安全”的原則，將高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的各項(xiàng)管理要求落實(shí)在制度里，明確在職責(zé)中，確保各級(jí)HSE職責(zé)歸位，并通過(guò)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控的管理思路，抓有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理的落實(shí)，確保高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)受控。

一、危害因素辨識(shí)與評(píng)價(jià)

1.成立危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)

基層單位成立危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，組長(zhǎng)由作業(yè)區(qū)經(jīng)理?yè)?dān)任，成員為作業(yè)區(qū)副經(jīng)理、技術(shù)員（設(shè)備、工藝、地質(zhì)）、安全員以及精通技術(shù)或熟悉現(xiàn)場(chǎng)的班站長(zhǎng)及崗位人員等組成，負(fù)責(zé)在本單位的危害因素辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)活動(dòng)。

2.作業(yè)危害分析的范圍

分析生產(chǎn)過(guò)程所有人員參與的常規(guī)和非常規(guī)活動(dòng)。針對(duì)正常生產(chǎn)過(guò)程、開(kāi)停車(chē)過(guò)程、檢維修過(guò)程、緊急情況、辦公生活過(guò)程、相關(guān)方、基建項(xiàng)目作業(yè)7個(gè)方面，編制出作業(yè)活動(dòng)清單。

3.危害因素辨識(shí)方法的選擇

此次辨識(shí)的方法選用員工易于接受和比較實(shí)用的工作前安全分析（JSA）法，因?yàn)镴SA能夠全面、細(xì)致地對(duì)某項(xiàng)作業(yè)任務(wù)按照作業(yè)步驟進(jìn)行危害識(shí)別，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)的控制措施，最大限度地消除或控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

4.危害因素識(shí)別的依據(jù)

按照GB/T13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)代碼》的規(guī)定，對(duì)導(dǎo)致事故和職業(yè)危害的直接原因進(jìn)行分類(lèi)，將生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)和有害因素分為“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”四個(gè)大類(lèi)。

5.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的選擇

根據(jù)JSA辨識(shí)的危害因素，采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過(guò)程描述：L×E×C=D。L表示發(fā)生事故可能性大小；E表示人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；C表示一旦發(fā)生事故后可能產(chǎn)生的后果；D表示危險(xiǎn)等級(jí)。累計(jì)識(shí)別出各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)910項(xiàng)，其中：輕微風(fēng)險(xiǎn)376項(xiàng)；一般風(fēng)險(xiǎn)506項(xiàng)；重大風(fēng)險(xiǎn)28項(xiàng)。

二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理

廠級(jí)危害因素辨識(shí)及評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)重大作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清理，編制下發(fā)《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控管理方案》，針對(duì)不同區(qū)域、不同生產(chǎn)特點(diǎn)、不同業(yè)務(wù)類(lèi)型的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，按照“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理、分級(jí)控制”的原則，結(jié)合廠生產(chǎn)實(shí)際情況和危害因素辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，將10類(lèi)28個(gè)單體作業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)劃分為三個(gè)等級(jí)（一級(jí)作業(yè)3類(lèi)5個(gè)，二級(jí)7類(lèi)15個(gè)，三級(jí)5類(lèi)8個(gè)），并明確相關(guān)部門(mén)、單位責(zé)任人，以確保各項(xiàng)作業(yè)安全受控。

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的原則

（1）分層管理、分級(jí)防控

建立自上而下的風(fēng)險(xiǎn)防控層級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任分解，每一層級(jí)對(duì)照專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)流程，評(píng)估并確定生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，落實(shí)防控責(zé)任。

（2）直線責(zé)任、屬地管理

將生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控的職責(zé)落實(shí)到生產(chǎn)組織、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、物資采購(gòu)等職能部門(mén)和屬地管理崗位，實(shí)現(xiàn)“管工作必須管風(fēng)險(xiǎn)”。

（3）過(guò)程控制、逐級(jí)落實(shí)

從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等生產(chǎn)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，逐級(jí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2.分級(jí)管控工作要求

業(yè)務(wù)分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)分管業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織落實(shí)、監(jiān)督和指導(dǎo)。屬地管理單位履行屬地管理職責(zé)，制定防控措施，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)證核實(shí)。把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接到消息提示后，關(guān)注作業(yè)進(jìn)程，及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查，落實(shí)安全措施，親自落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)防控措施到位后進(jìn)行簽名確認(rèn)。

三、分級(jí)管控的具體實(shí)施

1.建立基礎(chǔ)JSA庫(kù)

由質(zhì)量安全環(huán)?？茽款^，相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和基層員工骨干共同參與，組成21人的危害辨識(shí)及評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，對(duì)10類(lèi)28個(gè)作業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行JSA，制定相應(yīng)的防控措施，編制28個(gè)單體基礎(chǔ)JSA庫(kù)。

2.平臺(tái)建立風(fēng)險(xiǎn)控制模塊

結(jié)合廠數(shù)字化生產(chǎn)指揮平臺(tái)，建立“風(fēng)險(xiǎn)控制模塊”，按照《生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控管理方案》要求，后臺(tái)制定分級(jí)管理控制程序，并在數(shù)字化平臺(tái)增設(shè)安全環(huán)保崗，負(fù)責(zé)日常作業(yè)信息的填報(bào)和錄入。

3.具體實(shí)施

根據(jù)作業(yè)安排，安全環(huán)保崗提前一天將作業(yè)信息錄入“風(fēng)險(xiǎn)控制”管理模塊，系統(tǒng)根據(jù)填報(bào)的作業(yè)種類(lèi)，自動(dòng)確定作業(yè)級(jí)別和現(xiàn)場(chǎng)把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，生成基礎(chǔ)JSA信息，并以騰訊通和短信推送的形式，提醒各級(jí)把關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和作業(yè)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)安全措施，所有人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行JSA補(bǔ)充分析，在作業(yè)前開(kāi)始前，將現(xiàn)場(chǎng)防控措施檢查情況反饋至平臺(tái)安全環(huán)保崗。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)了“分層管理、分級(jí)防控”，風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任劃分到了各管理層級(jí)，并全面掌控作業(yè)進(jìn)程，強(qiáng)化了施工作業(yè)動(dòng)態(tài)管控，有效落實(shí)了直線責(zé)任和屬地管理職責(zé)，同時(shí)，通過(guò)建立非常規(guī)作業(yè)危害因素基礎(chǔ)JSA數(shù)據(jù)庫(kù)，制定了切實(shí)可行的現(xiàn)場(chǎng)控制措施，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管控能力，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，提高HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量。但由于生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中新的風(fēng)險(xiǎn)不斷變化，龐大的基礎(chǔ)JSA庫(kù)的更新和維護(hù)還需投入大量的人員和精力。部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“管工作管安全”還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到位，因此要實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的有效控制，不僅要從職責(zé)和要求上予以明確，更要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，提高認(rèn)識(shí)。崗位員工工作經(jīng)驗(yàn)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度以及安全技能掌握上還存在較大差異，勢(shì)必造成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別上不全面，防控措施落實(shí)不到位等問(wèn)題，員工培訓(xùn)工作還亟待加強(qiáng)。

[1]中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司安全環(huán)保部，HSE風(fēng)險(xiǎn)管理理論與實(shí)踐，北京市，石油工業(yè)出版社,2009，2.

[2]張平等，落實(shí)直線責(zé)任強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的實(shí)踐與探討，大連市，石油安全，2013，4.