□ 苗軍狀 □王德功 □王 磊 □王洪渠（方城縣水利局）

方城縣位于南陽盆地東北部，南鄰社旗、宛城，北依魯山、南召，東與葉縣、舞鋼毗鄰，總面積2542 km2，特殊的地理環(huán)境給人工水利工程建設(shè)帶來了得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2006年河南省重點(diǎn)治淮工程燕山水庫的開工建設(shè)使方城縣境內(nèi)產(chǎn)生移民6361人，做好移民資金的撥付、使用、管理，事關(guān)水庫建設(shè)成敗，事關(guān)移民切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。方城縣移民局嚴(yán)格遵循遵守各項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)不同工程的不同進(jìn)度，不同項(xiàng)目的不同情況，及時(shí)撥付資金，確保了資金安全、工程安全、干部安全，實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的移民工作目標(biāo)。

1 移民資金現(xiàn)狀

燕山水庫位于淮河流域沙潁河主要支流澧河上游干江河上，是一座以防洪為主，結(jié)合供水、灌溉，兼顧發(fā)電、水產(chǎn)等綜合效益的水利樞紐工程，是1991年江淮大水后國務(wù)院確定的19項(xiàng)治淮骨干工程之一，該水庫控制流域面積1169 km2，總庫容9.25億m3。方城縣境內(nèi)淹沒各類土地14.70 km2，村莊29個(gè)，產(chǎn)生移民1838戶6361人，全部在方城縣境內(nèi)遠(yuǎn)遷和后靠安置，分別規(guī)劃安置在楊樓、楊集、古莊店、券橋等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)安置點(diǎn)，其中，遠(yuǎn)遷安置點(diǎn)10個(gè)，后靠安置點(diǎn)12個(gè)。經(jīng)過3年的努力，現(xiàn)移民全部入住新房，安置點(diǎn)新打高標(biāo)準(zhǔn)80m以上飲水深井20眼，安裝水塔20套，鋪設(shè)供水管道22.71 km，自來水已全部入戶；新修主排水管道10.67 km，支排水管道24.22 km；新修對(duì)外連接路6.08 km，主支街道16.78 km；安裝變壓器20臺(tái)，架設(shè)高低壓線路92.40 km；復(fù)建通信線路31 km，全部投入使用。

從2006年第一筆移民資金撥付止2014年5月底，8年來接受上級(jí)下?lián)苜Y金額4.87億元，累計(jì)撥付移民資金4.71億元。其中農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)3.88億元，庫周恢復(fù)專業(yè)項(xiàng)目4811.55萬元，工礦企業(yè)2036.49萬元，庫底清理費(fèi)92.18萬元，耕地占用稅1345.72萬元，累計(jì)撥付移民資金45461.19萬元，資金余額為1605.02萬元，支付率為96.71%。

移民資金事關(guān)群眾切身利益，資金配置涵蓋了土地補(bǔ)償、附屬物補(bǔ)償、搬遷運(yùn)輸費(fèi)、過渡期生活補(bǔ)助、移民安置征地，庫周專項(xiàng)恢復(fù)改建和后期扶持等諸多項(xiàng)目，資金額度大，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，方城縣移民局實(shí)現(xiàn)了每一筆資金的使用、撥付、管理都在合法、合情、合理的狀態(tài)下安全運(yùn)行。

2 資金運(yùn)行中的問題

2.1 制度建設(shè)滯后

移民工作初始，重?fù)芨丁⑤p管理、缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，效益不能更有效地發(fā)揮。燕山水庫淹沒3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的29個(gè)行政村，淹沒占地補(bǔ)償費(fèi)2.93億元，資金撥付到村組后，由于一些村組干部政策觀念淡薄，加之資金量較大，存在個(gè)別使用不規(guī)范的現(xiàn)象。

2.2 財(cái)會(huì)人員專業(yè)知識(shí)不足

缺乏大額資金管理經(jīng)驗(yàn)，水庫移民資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制以來，資金直接投向基層工程實(shí)施單位，受行業(yè)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的局限，難以正確反映資金核算的準(zhǔn)確性。

2.3 少量資金領(lǐng)取滯后

因當(dāng)時(shí)對(duì)少量淹沒土地確權(quán)不清、丈量不實(shí)，報(bào)告中對(duì)一些不涉及移民的行政村，淹沒數(shù)量只顯示到村，沒有具體到組。一些行政村淹地畝數(shù)雖然分配到組，但與實(shí)際淹沒畝數(shù)不符，縣、鄉(xiāng)、村曾組織人員進(jìn)行實(shí)地丈量，因不是土地權(quán)威部門所為，土地少的組無法添加，土地多的組不讓減少，雙方達(dá)不成共識(shí)，致使淹地款無法領(lǐng)取，移民局雖多次催促，仍有少數(shù)資金滯留。

2.4 缺乏資金監(jiān)督檢查和內(nèi)部審核制度。

由于一些村財(cái)務(wù)制度不健全，上級(jí)財(cái)政部門對(duì)村組集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督檢查不及時(shí)、不到位，個(gè)別村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。

3 高效運(yùn)行的實(shí)踐與探索

3.1 強(qiáng)化制度建設(shè)

3.1.1 專人專帳管理

按照《河南省在建水利工程移民資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《河南省在建水利工程移民資金會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)》和《燕山水庫工程移民安置實(shí)施管理辦法》的各項(xiàng)規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行、便于操作的實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定。從財(cái)政部門到用款單位，按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度的要求進(jìn)行設(shè)置。移民資金的會(huì)計(jì)核算工作由縣移民局直接負(fù)責(zé)管理。

3.1.2 建立三項(xiàng)制度

一是分門別類，分村建賬，分戶建卡，集中建檔，統(tǒng)一管理：個(gè)人補(bǔ)償資金按省下發(fā)的“明白卡”打入個(gè)人賬戶；移民生產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)資金實(shí)行存折發(fā)放，由村組干部負(fù)責(zé)保管存折，并由6名干部及群眾代表各加一個(gè)密碼，分配資金時(shí)集體到場(chǎng)解密取款，從而確保資金安全。二是淹沒土地補(bǔ)償款以行政村為單位，憑附有農(nóng)戶簽字蓋章的分戶花名冊(cè)集體財(cái)產(chǎn)分割方案進(jìn)行資金兌付。三是資金明白卡制度。移民資金“明白卡”村村公示，村民可對(duì)照“明白卡”內(nèi)容一一核對(duì)。

3.2 切實(shí)提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平

3.2.1 專業(yè)培訓(xùn)

移民資金投入運(yùn)行后，省、市、縣先后對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)制度、政策法規(guī)、會(huì)計(jì)電算化等10多人次培訓(xùn)。

3.2.2 業(yè)余自學(xué)

除參加各級(jí)舉辦的財(cái)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)外，財(cái)務(wù)人員利用工作之余自學(xué)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)》、《會(huì)計(jì)電算化》等財(cái)務(wù)管理知識(shí)，使自身的專業(yè)水平上升到一個(gè)新的層次，先后有1人拿到了助理會(huì)計(jì)師證，1人拿到了會(huì)計(jì)師證。

3.3 加強(qiáng)移民工程項(xiàng)目管理

3.3.1 大項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)制，小項(xiàng)目實(shí)行民主制

嚴(yán)格實(shí)行“四制”，即項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。凡投資在50萬元以上的移民工程，必須實(shí)行招投標(biāo)管理；50萬元以下的工程項(xiàng)目，采取面向社會(huì)公開競(jìng)爭(zhēng)，集體研究決定，確定施工單位。

3.3.2 加強(qiáng)搬遷工礦企業(yè)補(bǔ)償資金的監(jiān)管

做到“三個(gè)嚴(yán)防”：嚴(yán)防決策過程中國有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)；嚴(yán)防產(chǎn)權(quán)交易中的違規(guī)違紀(jì)行為；嚴(yán)防在資產(chǎn)處置過程中“暗箱操作”，中飽私囊，導(dǎo)致國有資產(chǎn)和移民資金流失。

3.3.3 建立健全項(xiàng)目移交、后期管護(hù)責(zé)任制

項(xiàng)目完工驗(yàn)收后，施工單位應(yīng)及時(shí)將會(huì)計(jì)資料、檔案資料移交到項(xiàng)目管理單位。項(xiàng)目管理單位對(duì)項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)建立臺(tái)帳，并與有關(guān)責(zé)任人和單位簽定管護(hù)合同，實(shí)施必要的管護(hù)措施。

3.4 有效確認(rèn)權(quán)屬，遺留資金盡早發(fā)放

由于前期調(diào)查工作的疏漏，少量資金不能及時(shí)足額發(fā)放到移民手中，移民局分包到人，澄清原因，合理界定與協(xié)商相結(jié)合，確權(quán)定位，達(dá)到人人理解，組組滿意。在此基礎(chǔ)上，方城縣移民局陸續(xù)下發(fā)了《方城縣人民政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于盡快領(lǐng)取燕山水庫移民淹沒土地補(bǔ)償資金的通知〉》、《方城縣人民政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〈關(guān)于進(jìn)一步加快燕山水庫移民安置補(bǔ)償資金領(lǐng)取進(jìn)度加強(qiáng)資金監(jiān)管的通知〉》，有效地促進(jìn)了遺留資金的盡快發(fā)放。

3.5 完善資金監(jiān)督和內(nèi)部審核制度

方城縣移民部門對(duì)移民資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專賬管理，專款專用。結(jié)合燕山水庫移民工作安置進(jìn)度，及時(shí)跟進(jìn)，定期不定期監(jiān)督、檢查移民資金運(yùn)行狀況。成立了由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭，財(cái)政、移民、審計(jì)、檢察、金融等部門參加的移民資金評(píng)審組，采取定期召開聯(lián)席辦公會(huì)議，進(jìn)行信息資料交換，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案等方式，共同擔(dān)負(fù)移民資金監(jiān)管工作，圍繞電力、交通、通信、新村基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目工程、費(fèi)用支出等工作重點(diǎn)，進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，定期開展“拉網(wǎng)式”檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)移民資金的監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。