□ 董一鳴 □楊沙平（本刊記者）

整齊的渠道，醒目的量水標(biāo)尺，即將成熟的玉米……金秋九月，走進(jìn)河南省民權(quán)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目區(qū)，撲面而來的不僅有豐收的香甜，更有改革帶來的喜悅。

2012年以來，在河南省水利廳、財(cái)政廳的支持和指導(dǎo)下，民權(quán)縣以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目實(shí)施為平臺，完善灌區(qū)末級工程配套和量測水設(shè)施，規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，落實(shí)灌區(qū)末級渠系工程產(chǎn)權(quán)，在示范區(qū)推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)制度，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低、末級渠系管理主體缺位、工程老化失修等長期困擾水利改革發(fā)展的“最后一公里”難題，在這里得到一一破解。

完善田間工程 破解農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)難題

我國水資源緊缺，農(nóng)業(yè)用水總量占60%以上，灌溉用水又占農(nóng)業(yè)用水的90%左右。長期以來，由于田間大部分農(nóng)渠和毛渠都是土渠“，跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下。為破解這一難題，民權(quán)縣在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目選擇時(shí)，確定了基礎(chǔ)設(shè)施相對完好的灌區(qū)作為示范區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)和完善示范區(qū)末級渠系工程配套和計(jì)量設(shè)施，提高灌區(qū)末級渠系的引配水能力和供水保證率。通過配備和完善末級渠系量測水設(shè)施，為示范區(qū)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)打基礎(chǔ)。

據(jù)民權(quán)縣水利局局長孫廣平介紹，民權(quán)縣2012年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目位于民權(quán)縣林七鄉(xiāng)境內(nèi)，涉及郭莊、蔡堂等8個(gè)行政村，14132人，灌溉面積1.25萬畝。該項(xiàng)目改造襯砌渠道4.11千米，完成斗農(nóng)溝渠清淤5.5千米；新建（改建）砼渠57條，長21㎞；配套橋、涵、閘、倒虹吸、用水者聯(lián)合會管理所等各類建筑物270余處。完成工程總投資600萬元。

“項(xiàng)目實(shí)施后，節(jié)水效果明顯。共恢復(fù)灌溉面積0.44萬畝，改善灌溉面積0.81萬畝，末級渠系水利用系數(shù)由改造前的0.65提高到改造后的0.85，畝均灌溉用水量由385.00立方米降為294.12立方米?！睂O廣平說，“2013年的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目總投資1000萬元，計(jì)劃2014年第三季度完工，涉及6個(gè)行政村，一萬余人，灌溉面積一萬余畝?！?/p>

規(guī)范用水戶協(xié)會建設(shè) 破解末級渠系管理主體缺失難題

長期以來，我國農(nóng)田水利工程普遍存在“重建輕管”的問題，特別是末級渠系管理主體缺位，處于“農(nóng)民管不了、集體不愿管、國家管不到”的被動狀態(tài)，工程配套不完善，老化失修嚴(yán)重，灌溉面積萎縮，抗災(zāi)能力差。

在民權(quán)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目區(qū)中，由于規(guī)范的農(nóng)民用水戶協(xié)會的存在，末級渠系管理難的問題得到了很好的解決。

與其它地方僅靠群眾自發(fā)成立農(nóng)民用水戶協(xié)會不同，民權(quán)縣在農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目區(qū)中，按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，幫助用水戶協(xié)會制定內(nèi)部章程，完善協(xié)會的工程維護(hù)和灌溉管理、財(cái)務(wù)管理和水費(fèi)收交、協(xié)會獎懲、協(xié)會公示制度等一系列制度辦法，使用水戶協(xié)會真正成為獨(dú)立的法人并依法開展工作。

“我們協(xié)會不僅有專門的辦公用房和辦公設(shè)施，在民政部門正式注冊登記，按時(shí)年檢，還有政府部門頒發(fā)的小型農(nóng)田水利工程權(quán)屬證書，每年還要接受縣水利局、審計(jì)局的財(cái)務(wù)審計(jì)，正規(guī)的很吶！”林七鄉(xiāng)農(nóng)民用水者聯(lián)合會主席李超一自豪地說。

據(jù)李超一介紹，林七鄉(xiāng)用水者聯(lián)合會設(shè)主席1人，副主席1人，執(zhí)委7人，下設(shè)4個(gè)用水者分會，負(fù)責(zé)23個(gè)行政村23個(gè)用水組7506個(gè)用水戶的水費(fèi)收交，及示范區(qū)的農(nóng)田灌溉工作。用水戶協(xié)會直接參與項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督與管理，并積極組織農(nóng)民投工投勞；末級渠系工程產(chǎn)權(quán)移交后，用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)末級渠系工程的運(yùn)行維護(hù)，保證末級渠系工程良性運(yùn)行。

2013年林七鄉(xiāng)農(nóng)民用水者聯(lián)合會經(jīng)費(fèi)收支表顯示,全年共收取水費(fèi)28萬多元,除去代表用水戶向供水單位交納的水費(fèi)18萬元,其余的水費(fèi)主要用于末級渠系工程的運(yùn)行維護(hù)及用水協(xié)會的正常運(yùn)行。

“目前，一萬多畝項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間工程的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用及用水協(xié)會正常運(yùn)行所需經(jīng)費(fèi)，基本可以由收取水費(fèi)解決?！绷制哙l(xiāng)鄉(xiāng)長劉春濤介紹，此外，民權(quán)縣每年補(bǔ)助用水者聯(lián)合會5～10萬元資金，用于協(xié)會日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

推行農(nóng)業(yè)終端水價(jià) 破解農(nóng)民水費(fèi)承受能力低難題

“我們這兒都是搶著交水費(fèi)。為啥？原來水利設(shè)施不完善，澆地費(fèi)時(shí)費(fèi)力，一畝地還要30多塊?，F(xiàn)在渠修到田里，老人婦女一個(gè)人都能澆，按戶計(jì)費(fèi)，澆一畝地才7、8塊錢，劃算得很咧！”林七鄉(xiāng)林東村齊家平提起農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目區(qū)帶來的好處時(shí)，贊不絕口“，原來以為灌溉水價(jià)漲了會增加生產(chǎn)費(fèi)用，現(xiàn)在仔細(xì)一算，是政府給我們辦的好事?！?/p>

根據(jù)財(cái)政部、水利部提出的“有利于節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行和促進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，民權(quán)縣在建立完好的農(nóng)業(yè)灌溉工程體系和量測水設(shè)施的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)示范區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會通過用水戶承受力調(diào)查，結(jié)合平時(shí)灌溉用水量、灌溉次數(shù)，合理測算末級渠系供水成本，推算末級渠系終端供水價(jià)格，上報(bào)縣政府?？h政府組織發(fā)改等部門對水利局上報(bào)的供水成本進(jìn)行監(jiān)審，并由發(fā)改部門批復(fù)終端水價(jià)。

終端水價(jià)批復(fù)后，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會根據(jù)用水戶的需求，統(tǒng)一調(diào)配供水，科學(xué)計(jì)量，按方收費(fèi)，較好地發(fā)揮了價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，避免了過去的大水漫灌現(xiàn)象，促進(jìn)了水資源高效利用，降低了農(nóng)民用水費(fèi)用，保障了灌區(qū)工程良性運(yùn)行。

“早在2008年開始，河南省就按照財(cái)政部、水利部要求，積極開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，目前已先后在多個(gè)縣實(shí)施?！焙幽鲜∷麖d廳長王小平說，“民權(quán)縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目開展以來，多措并舉，成效顯著，為破解河南水價(jià)改革難題，加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供了有益借鑒?！?/p>