□ 王小平（河南省水利廳黨組書記、廳長）（2014年9月15日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議精神，總結(jié)我省深化水利改革經(jīng)驗(yàn)和做法，安排部署下一階段水利改革重點(diǎn)工作。

剛才，漢英同志傳達(dá)了郭書記重要講話和省委農(nóng)口深化改革座談會(huì)精神，國棟同志通報(bào)了全省水利改革進(jìn)展情況；各專項(xiàng)小組匯報(bào)了工作進(jìn)展情況，大家講得都很好，思路清晰、重點(diǎn)明確、措施得力，按照各自做法抓下去，一定能夠取得好的成效。

5月17日全省深化水利改革工作會(huì)議后，全省水利系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神，認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，總體勢(shì)頭較好。省委改革辦充分肯定我廳改革工作，先后3次專題刊發(fā)我廳改革進(jìn)展和做法。我們的改革工作主要呈現(xiàn)3個(gè)特點(diǎn)：一是思想上比較重視。全體黨員干部思想認(rèn)識(shí)高度一致，抓改革的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，主動(dòng)性、自覺性明顯提高。二是部署上基本完成。按照我省深化水利改革工作“1+2”總體布局，各專題改革實(shí)施方案已經(jīng)印發(fā)或編制，并進(jìn)行了會(huì)議安排；各省轄市、省直管縣水利部門都成立了改革機(jī)構(gòu)，印發(fā)了實(shí)施方案，啟動(dòng)了改革工作。三是工作上初見成效。廳改革辦及時(shí)掌握全省和外省水利系統(tǒng)改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升工作效率和效能。各專項(xiàng)小組細(xì)化實(shí)化具體方案，制定工作計(jì)劃，狠抓重點(diǎn)改革工作推進(jìn)，取得明顯成效?？傮w上看，我省深化水利改革工作起好了步、開好了局，為下一步攻堅(jiān)克難、持續(xù)推進(jìn)打好了基礎(chǔ)。特別是在水權(quán)試點(diǎn)建設(shè)、取消或下放行政審批事項(xiàng)、水利投融資、水價(jià)改革、小型水利工程管理體制改革等方面進(jìn)展較快，得到了省委、省政府的充分肯定。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，對(duì)照省委要求，對(duì)照群眾期待，我們的改革工作還有不小差距，特別是涉及群眾切身利益的末級(jí)渠系管護(hù)、小型水庫改革、基層水利站所建設(shè)等方面，改革進(jìn)展還不盡人意，有待進(jìn)一步加快。綜合分析，產(chǎn)生這些問題的原因主要有3個(gè)方面：一是改革攻堅(jiān)的意識(shí)還不夠堅(jiān)定?？陀^上講，前一階段工作任務(wù)比較重，在防汛抗旱、重大水利項(xiàng)目建設(shè)等方面，我們投入了很大精力。主觀上講，還是重視程度有待進(jìn)一步提高，傾注精力不太夠。有的處室認(rèn)識(shí)上還不到位，工作上敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，上報(bào)材料質(zhì)量差、不及時(shí)，影響了通盤決策。二是改革事項(xiàng)的梳理還不夠精準(zhǔn)。一些改革事項(xiàng)還屬于工作范疇或者政策調(diào)整范疇，不具有體制性和基礎(chǔ)性，還不是真正意義上的改革。三是推進(jìn)改革的合力還不夠強(qiáng)大。廳有關(guān)處室與市、縣水利部門，各專項(xiàng)小組之間，專項(xiàng)小組內(nèi)部，工作機(jī)制還不太完善，有待進(jìn)一步凝聚合力。有的改革事項(xiàng)，牽頭處室與配合處室之間銜接不到位，配合處室不積極、不主動(dòng)。對(duì)于上述問題，我們要認(rèn)真加以研究，在今后的工作中認(rèn)真解決。

下面，就貫徹落實(shí)省委、省政府和水利部有關(guān)精神，全面推進(jìn)我省水利改革工作，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

一要積極進(jìn)取。改革開放以來，我省水利事業(yè)取得了巨大成就，靠的是省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，靠的是水利系統(tǒng)廣大干部職工一往無前的進(jìn)取精神。改革已經(jīng)走過了35個(gè)年頭，正如習(xí)近平總書記所講的那樣，好改的、易改的，都已改完了，剩下的都是硬骨頭。面臨的矛盾越多、難度越大，我們?cè)揭獔?jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，越要有進(jìn)取意識(shí)、進(jìn)取精神、進(jìn)取毅力，越要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣?！澳嫠兄塾昧危桓菟蓜磐饲ぁ?。我們一定要以省委、省政府改革藍(lán)圖為指引，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)，全面審視我省水利發(fā)展形勢(shì)，全面把握水利發(fā)展新要求和人民群眾新期待，更加奮發(fā)有為地開拓進(jìn)取，堅(jiān)定不移地把改革引向深入。

二要敢于擔(dān)當(dāng)。一代人有一代人的責(zé)任。正是一代又一代水利人的不懈奮斗，才有我省水利事業(yè)的今天，才有今天我們深化水利改革的良好基礎(chǔ)。歷史的接力棒傳到了我們手中，我們必須承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任。三中全會(huì)發(fā)出了攻堅(jiān)克難的動(dòng)員令，省委、省政府作出了我省全面深化改革的安排部署，我們必須以強(qiáng)烈的責(zé)任感，以壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。對(duì)于阻礙水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整，該破除的要堅(jiān)決破除，不能畏首畏尾。各級(jí)黨員干部要以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、時(shí)不我待的責(zé)任意識(shí)、敢為人先的創(chuàng)新勇氣，去謀劃和推動(dòng)改革。要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合。對(duì)那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準(zhǔn)的改革，要鼓勵(lì)和支持一些具備條件的地方先行先試。成功了就及時(shí)推廣，出現(xiàn)問題就及時(shí)糾錯(cuò)，把風(fēng)險(xiǎn)和影響控制在局部范圍。

三要加快推進(jìn)。要突出抓緊抓好三個(gè)層次的改革事項(xiàng)。一是承接好中央改革事項(xiàng)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將中央深化改革決定提出的重要舉措分解為336項(xiàng)改革任務(wù)。省委將中央要求分解到各單位，其中明確我廳參加的任務(wù)共25項(xiàng)。根據(jù)水利部部署，我省承接的主要任務(wù)是：水權(quán)交易試點(diǎn)、小型水利工程管理改革、水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革和農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新等6項(xiàng)。近期，水利部、財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，在全國選取100個(gè)縣，開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，從創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制、資金投入機(jī)制、項(xiàng)目管理機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制入手，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)組織難、投入難、管理難等問題。國家分配我省6個(gè)試點(diǎn)縣名額，總數(shù)居全國第一。我們一定要積極配合，全力完成相關(guān)改革任務(wù)，以堅(jiān)定的態(tài)度、扎實(shí)的工作、突出的成效讓中央放心。二是抓好省里明確的重點(diǎn)事項(xiàng)。第一，省委改革辦近日印發(fā)了省委督辦的近期重點(diǎn)任務(wù)，9個(gè)專項(xiàng)小組也據(jù)此進(jìn)行了分工，從目前接到文件看，我廳牽頭2項(xiàng)，配合2項(xiàng)，其中牽頭2項(xiàng)任務(wù)分別是：經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組明確的年內(nèi)啟動(dòng)水權(quán)交易試點(diǎn)、行政區(qū)域管理體制改革專項(xiàng)小組明確的省直管縣農(nóng)田水利改革和小型水利工程管理體制改革。省委督辦的近期重點(diǎn)任務(wù)，是省委改革辦按照聚神、聚焦、聚力抓改革的要求，進(jìn)一步梳理改革任務(wù)，精心挑選的具有代表性、突破性、實(shí)效性的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，我們一定要抓好試點(diǎn)，力爭(zhēng)取得突破。第二，省委辦公廳、省政府辦公廳6月印發(fā)了我省近期第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)分工，明確我廳參與4項(xiàng)（開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，健全主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，實(shí)施新的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理名錄和研究建立環(huán)評(píng)審批與環(huán)境容量掛鉤和差別化的環(huán)評(píng)審批管理制度，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程化、社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)），我們一定要不折不扣地推進(jìn)好、完成好、配合好。三是加快我廳確定的第一批改革事項(xiàng)。第一批重點(diǎn)事項(xiàng)是水利改革的突破口和近期重點(diǎn)，要扎實(shí)抓好這40項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)工作，尤其是2015年完成的14項(xiàng)任務(wù)。這14項(xiàng)任務(wù)，各專項(xiàng)小組都制定了工作方案，積極推進(jìn)實(shí)施，目前已經(jīng)基本完成了“三定”方案修訂，其他13項(xiàng)也或多或少有了進(jìn)展。下一步，各專項(xiàng)小組要高度重視，加大精力投入，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

四要突出重點(diǎn)。為進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，按照突出關(guān)鍵性、體制性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性、可行性的原則，廳領(lǐng)導(dǎo)小組梳理出小型水利工程管理體制改革、水權(quán)交易改革、水利投融資改革、水行政審批改革、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革等5項(xiàng)嚴(yán)重制約發(fā)展、已有一定工作基礎(chǔ)、可望年內(nèi)取得階段性成果的重點(diǎn)改革任務(wù)，作為近期我省深化水利改革的重中之重。對(duì)這5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，我們一定要盯緊目標(biāo)，投入重兵，抓住關(guān)鍵，努力在年底前取得實(shí)質(zhì)性突破。

一是小型水利工程管理體制改革。目前已經(jīng)印發(fā)實(shí)施方案，進(jìn)行了全省動(dòng)員部署，推進(jìn)了國家級(jí)、省級(jí)9個(gè)試點(diǎn)。這項(xiàng)改革與省委鄧凱副書記負(fù)責(zé)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革專題內(nèi)容相符，要求年內(nèi)取得重要突破，我們一定要抓實(shí)抓好抓出成效，向省委交上合格答卷。二是水權(quán)交易改革。我省是國家水權(quán)交易7個(gè)試點(diǎn)省份之一，是目前我省改革工作獲得3個(gè)國家級(jí)試點(diǎn)之一。這項(xiàng)改革內(nèi)容全新，無經(jīng)驗(yàn)可循，甚至缺乏足夠的法律法規(guī)支持，水的使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等內(nèi)容在學(xué)術(shù)上還有所爭(zhēng)論。對(duì)這項(xiàng)在全國有影響的改革任務(wù)，我們一定要按照水利部的部署，重點(diǎn)探索跨市、跨流域、行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)模式，為全國層面推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和示范。三是水利投融資改革。因受制于地方財(cái)力，我省各級(jí)財(cái)政投入與水利建設(shè)需求之間差距較大，嚴(yán)重影響水利發(fā)展，倒逼我們必須“兩手發(fā)力”，大力開展水利投融資改革，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引金融資本，撬動(dòng)社會(huì)資本，形成財(cái)政投入為主導(dǎo)，金融資本、社會(huì)資本為重要補(bǔ)充的水利穩(wěn)定投入機(jī)制。省水投公司已取得較好的投融資成效，要在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮龍頭作用，帶動(dòng)地方投融資公司發(fā)展。今年，計(jì)劃在三門峽市選取試點(diǎn)，在“五小水利工程”建設(shè)中，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，大力吸引社會(huì)資金，有關(guān)處室要加強(qiáng)指導(dǎo)，大力支持。四是水行政審批改革。一要在承接下放、分類合并上下功夫，把水利部下放的審批承接好，防止懶政不作為、亂作為；把該放能放的審批下放好，調(diào)動(dòng)下級(jí)水利部門積極性，實(shí)行責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一；把該取消、能合并的審批全部取消或合并，徹底放活市場(chǎng)“無形之手”。二要在優(yōu)化規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)上下功夫。放和管是政府職能轉(zhuǎn)變的兩個(gè)“輪子”，既要放好，也要把政府該管的事管住管好。對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，繼續(xù)簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限，公開透明網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高審批效率。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。五是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)約用水的重要抓手，今年我省的大旱，凸顯了節(jié)水惜水的重要性。要結(jié)合我省實(shí)際，探索建立反映水資源的稀缺性和市場(chǎng)供求關(guān)系的定價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。今年，水利部等國家4部委，確定在我省5個(gè)縣開展水價(jià)改革試點(diǎn)建設(shè)，近期有關(guān)處室要重點(diǎn)調(diào)研民權(quán)等地好的做法和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全省推廣鋪開。

同志們，全面深化水利改革，使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，以更大的勇氣、更大的魄力、更大的膽識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省水利改革創(chuàng)新事業(yè)，為推進(jìn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省作出新的更大的貢獻(xiàn)！