李 華，王 鵬，趙永滿

(石河子大學(xué) 機(jī)械電氣工程學(xué)院，新疆 石河子 832000)

地膜覆蓋種植栽培技術(shù)被譽(yù)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“第二次革命”，新疆兵團(tuán)自2 0世紀(jì)8 0年代初就開始推廣使用該技術(shù)。被喻為“白色革命”的塑膜覆蓋技術(shù)給兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大經(jīng)濟(jì)效益，并將繼續(xù)發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),作出新的貢獻(xiàn)。兵團(tuán)賴以生存的一千多萬畝土地，由于農(nóng)用地膜本身材質(zhì)難降解性，長(zhǎng)期使用沒有進(jìn)行科學(xué)地管理與回收，導(dǎo)致大量的地膜殘留，造成殘膜污染；殘留地膜不僅破壞土壤性能和結(jié)構(gòu)降低了農(nóng)田土壤質(zhì)量，而且對(duì)作物生長(zhǎng)發(fā)育、農(nóng)事操作、土壤微生物及生態(tài)環(huán)境等均產(chǎn)生消極影響，最終導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量下降，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了日益嚴(yán)重的危害，殘膜污染已成為當(dāng)前新疆農(nóng)作物種植中的重要問題。因此，只有解決地膜殘留問題才能保障新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧可持續(xù)發(fā)展。目前，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)制定了促進(jìn)解決殘膜回收的相關(guān)政策與激勵(lì)機(jī)制。

1 殘膜回收政策分析

(1)疆外省市殘膜回收政策。疆外部分省市殘膜回收過程中采取的主要政策和措施是擴(kuò)大應(yīng)用耐候強(qiáng)力地膜、加快推廣農(nóng)田殘膜機(jī)械化回收技術(shù)、示范推廣控制農(nóng)田殘膜污染新技術(shù)、扶持培育殘膜回收加工企業(yè)、實(shí)行地膜以舊換新政策、強(qiáng)化政府監(jiān)管等等，并提出了加大廢舊農(nóng)膜回收利用力度、逐步建立防治殘膜污染長(zhǎng)效機(jī)制。

青海省為了減少土壤白色污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，青海省財(cái)政首次安排專項(xiàng)資金6 3 0萬元，對(duì)每k g殘膜補(bǔ)助1.5元，調(diào)動(dòng)農(nóng)民及涉農(nóng)企業(yè)回收殘膜的積極性。

云南省陸良縣推廣應(yīng)用降解膜，由于降解膜的價(jià)格偏高，老百姓不容易接受，政府采取補(bǔ)貼差價(jià)的形式鼓勵(lì)老百姓使用降解膜；制定農(nóng)田殘膜標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)制定鼓勵(lì)回收和超量處罰的政策，使農(nóng)田殘膜污染問題的解決納入法制化管理的軌道。

吉林省共推廣兩萬畝可降解地膜，通過示范帶動(dòng)，將繼續(xù)擴(kuò)大推廣面積，力爭(zhēng)在三年內(nèi)消除非降解地膜。

呼和浩特市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化耕作制度、加強(qiáng)輪作倒茬，并通過玉米、小麥輪作倒茬減少地膜單位面積平均覆蓋率，進(jìn)而減輕殘膜污染危害的同時(shí)，組織農(nóng)機(jī)部門研制除茬、整地相結(jié)合的清膜機(jī)械；制定相應(yīng)的政策法規(guī)和農(nóng)膜殘留標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)膜殘留量要有明確規(guī)定，使殘膜污染防治工作走上法制軌道。

甘肅省通過設(shè)立省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)一批采用先進(jìn)加工工藝設(shè)備、具備一定規(guī)模和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的廢舊地膜回收加工企業(yè)及回收網(wǎng)點(diǎn)，配套完善相關(guān)的稅收調(diào)節(jié)政策和監(jiān)管措施，以逐步建立涵蓋地膜撿拾、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)，分工明確、相互支撐、相互約束的廢舊農(nóng)膜回收利用的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制；針對(duì)超薄地膜回收難的問題，為避免增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民使用厚度大于0.008mm地膜所增加的投入成本進(jìn)行補(bǔ)貼，從源頭上保證農(nóng)田殘膜的可回收性。

(2)疆外省市主要采取的激勵(lì)措施與手段：①扶持建設(shè)一批采用先進(jìn)加工工藝設(shè)備、具備一定規(guī)模和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的廢舊地膜回收加工企業(yè)及回收網(wǎng)點(diǎn)以解決殘膜回收去處問題；②大面積推廣使用可降解膜，從根本上解決農(nóng)用地膜難降解的材質(zhì)問題；③組織研制并生產(chǎn)清膜機(jī)械，從硬件上解決殘膜回收難問題；④制定相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用較厚地膜，保證農(nóng)膜的質(zhì)量，為清膜機(jī)械作業(yè)提供條件等。

2 新疆采取的殘膜回收政策

新疆維吾爾自治區(qū)為加大廢舊地膜再利用率，2013年專門安排3800萬元專項(xiàng)資金開展“凈土工程”，即回收廢舊地膜，并補(bǔ)貼農(nóng)戶使用指定地膜，以凈化農(nóng)田、保護(hù)土地。據(jù)了解，“凈土工程”結(jié)合國家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)設(shè)立自治區(qū)農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理財(cái)政專項(xiàng)資金，今年在12個(gè)試點(diǎn)縣市開展，通過以舊換新形式，向農(nóng)戶推廣使用0.01mm以上厚度的地膜，并根據(jù)回收量給予從事廢舊地膜回收的網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)補(bǔ)貼；同時(shí)，通過貼息、減免資源綜合利用企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，加大對(duì)再生資源回收企業(yè)的支持力度。今年，國家還計(jì)劃在新疆投資7000多萬元用于地膜回收，并新增2 7項(xiàng)目示范縣(市)予以實(shí)施。

(1)地方縣市殘膜回收舉措?，敿{斯縣治理白色污染首次被列入考核鄉(xiāng)村干部的責(zé)任狀，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在棉花灌頭水前必須全面揭膜，同時(shí)，縣里還出臺(tái)補(bǔ)貼政策，在殘膜畝回收量達(dá)到2kg的前提下，每畝補(bǔ)助2.5元，僅此一項(xiàng)，全縣2.6666萬h m2棉花補(bǔ)助金就將達(dá)100萬元。此外，完成殘膜回收任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別給予10000元獎(jiǎng)勵(lì)。為確保清理工作扎實(shí)有效，縣政府依次在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，層層發(fā)動(dòng)群眾，廣泛宣講殘膜對(duì)耕地的危害。春耕前，又適時(shí)開展全縣農(nóng)資大檢查，嚴(yán)禁在縣域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)銷不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的超薄地膜，引導(dǎo)農(nóng)民購買使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地膜。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還依據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《土地承包合同》，明確了承包戶對(duì)土地保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，建立起清理殘膜的長(zhǎng)效機(jī)制。與此同時(shí)分片試種了66.6666hm2可降解地膜棉示范田，積極探索生物降解技術(shù)的實(shí)用性能。在組織好人工回收殘膜的同時(shí)，購進(jìn)機(jī)械殘膜回收機(jī)，推廣機(jī)械回收技術(shù)，縣上計(jì)劃給每個(gè)村配置3~5臺(tái)殘膜回收機(jī)械，3年內(nèi)力爭(zhēng)形成1000臺(tái)的規(guī)模。

伊吾縣將安排272萬元實(shí)施“農(nóng)田殘膜回收”，以凈化農(nóng)田、保護(hù)土地。推廣使用0.01mm以上厚度的地膜，并根據(jù)回收量給予從事廢舊地膜回收的網(wǎng)點(diǎn)和個(gè)人適當(dāng)補(bǔ)貼；同時(shí)，通過貼息、減免資源綜合利用企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策扶持再生資源回收企業(yè)。

(2)兵團(tuán)地區(qū)殘膜回收政策。兵團(tuán)地區(qū)多實(shí)行抵押金制度，在每年的春播前強(qiáng)制性統(tǒng)一收取一定數(shù)額的殘膜回收押金(抵押金為使用地膜的土地，如：每畝每年收1 0元)，確保殘膜回收不留死角；抵押金用于殘膜污染治理工作的費(fèi)用支出，承包戶達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)，返還抵押金；否則不予返還；另外，依據(jù)“誰使用，誰回收；誰污染，誰負(fù)責(zé)”的原則，采取不收膜不播種、不揭膜不灌水、不清膜不耕地等類似等一系列強(qiáng)制性措施。

疆內(nèi)地方市縣啟動(dòng)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，為解決殘膜污染做好經(jīng)濟(jì)保障；通過試點(diǎn)縣市一步步開展殘膜回收工作；通過以舊換新形式，向農(nóng)戶推廣使用厚地膜，并根據(jù)回收量給予從事廢舊地膜回收的網(wǎng)點(diǎn)適當(dāng)補(bǔ)貼；同時(shí)，通過貼息、減免資源綜合利用企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，加大對(duì)再生資源回收企業(yè)的支持力度。

目前新疆兵團(tuán)還沒有制定較為完善的回收殘膜的長(zhǎng)效機(jī)制，存在以下問題：殘膜的去處問題還得不到有效解決，殘膜回收機(jī)械也還沒有有效推廣，農(nóng)用地膜的質(zhì)量也得不到保障等，加之農(nóng)戶對(duì)廢舊地膜污染和環(huán)境破壞的認(rèn)識(shí)不足，殘膜污染將會(huì)更加嚴(yán)重。

3 殘膜回收政策的3點(diǎn)建議

(1)扶持政策。兵團(tuán)應(yīng)積極扶持建立殘膜收購和再加工企業(yè)，使殘膜資源化，能夠循環(huán)再利用。①應(yīng)在各團(tuán)場(chǎng)設(shè)立殘膜回收網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)提高殘膜收購價(jià)格，每年適時(shí)進(jìn)行殘膜回收，引導(dǎo)和動(dòng)員職工清理殘膜，積極交售殘膜，保障再加工企業(yè)原料的供應(yīng)。②兵團(tuán)應(yīng)對(duì)殘膜再加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品打開銷路，保障再加工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。③兵團(tuán)應(yīng)從信貸、土地、稅收、廠房建設(shè)和購置新型環(huán)保設(shè)備等方面給予重點(diǎn)支持。

(2)激勵(lì)政策：①制定殘膜回收標(biāo)準(zhǔn)(如：回收的殘膜量不小于地膜的投入水平)，對(duì)回收合格的團(tuán)場(chǎng)、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，相反，予以嚴(yán)懲。②制定殘膜回收機(jī)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)殘膜回收機(jī)的研制、生產(chǎn)單位及銷售單位按照殘膜回收機(jī)實(shí)驗(yàn)效果與推廣適用機(jī)型的數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)。③制定農(nóng)用地膜的強(qiáng)度、厚度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)、銷售高強(qiáng)度、高厚度地膜的企業(yè)、單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，相反，予以嚴(yán)懲。④根據(jù)殘膜回收再加工企業(yè)、收購網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)模制定處理殘膜的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的再加工企業(yè)、收購網(wǎng)點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(3)補(bǔ)貼政策：①每年在秋收后會(huì)在各個(gè)團(tuán)場(chǎng)定點(diǎn)收購滴管管帶或是以舊換新政策滿足農(nóng)業(yè)需求，同樣每年在春播前，團(tuán)場(chǎng)職工可以利用回收上來的殘膜換取新地膜用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)于銷售單位及地膜生產(chǎn)企業(yè)的損失應(yīng)由兵團(tuán)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。②兵團(tuán)應(yīng)向農(nóng)戶推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，甚至厚度在0.0 1 m m以上的高強(qiáng)度地膜，為了不增加團(tuán)場(chǎng)職工的成本投入，兵團(tuán)則給予相應(yīng)補(bǔ)貼。③兵團(tuán)應(yīng)結(jié)合目前農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，適當(dāng)提高對(duì)殘膜回收機(jī)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減少購機(jī)的辦理手續(xù)，增大購機(jī)補(bǔ)貼的受益人群。④兵團(tuán)應(yīng)給予進(jìn)行殘膜回收的團(tuán)場(chǎng)職工給予相應(yīng)補(bǔ)貼(如：殘膜回收機(jī)作業(yè)費(fèi)等)。

4 建立健全殘膜回收機(jī)制

(1)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制：①機(jī)械回收殘膜已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，兵團(tuán)應(yīng)加快研制成熟適用的殘膜回收機(jī)具，解決目前殘膜回收機(jī)具存在的纏繞、分離、自動(dòng)卸膜、成本高及效率低等主要問題，并盡快組織生產(chǎn)，逐步在全區(qū)應(yīng)用推廣，以解決殘膜污染現(xiàn)狀。②兵團(tuán)應(yīng)開展綠色環(huán)保型地膜產(chǎn)品的研制和開發(fā)、以生物質(zhì)為主要原料的生物降解地膜替代傳統(tǒng)的聚乙烯地膜及消除由廢棄地膜造成的農(nóng)田白色污染，必將是農(nóng)業(yè)農(nóng)用薄膜的發(fā)展趨勢(shì)。③兵團(tuán)應(yīng)通過糧棉輪作倒茬措施來改變農(nóng)作物的種植模式，在不影響單位面積種植、產(chǎn)量的情況下間接減少農(nóng)用地膜平均覆蓋率，也能夠減輕地膜殘留。

(2)回收再利用機(jī)制：①以減少農(nóng)用地膜投入量為原則，兵團(tuán)應(yīng)提倡“一膜多用”，即重復(fù)利用，依據(jù)補(bǔ)貼政策，推廣使用高強(qiáng)度地膜，在第一年使用后針對(duì)韌性好、厚度適中、抗老化能力強(qiáng)的地膜產(chǎn)品基本沒有破損，來年可繼續(xù)使用，這樣減少了地膜投入量。②治理農(nóng)田殘膜污染工作依據(jù)“再利用、再循環(huán)”的原則，兵團(tuán)應(yīng)結(jié)合扶持政策，通過技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新，利用殘膜研制并生產(chǎn)如防滲板材、合成材料、管材等產(chǎn)品，變廢為寶加以利用，使廢舊地膜資源化能夠循環(huán)再利用。

(3)監(jiān)督機(jī)制：①兵團(tuán)必須要強(qiáng)化地膜產(chǎn)品和銷售市場(chǎng)的監(jiān)管，生產(chǎn)農(nóng)用薄膜的企業(yè)、廠家必須嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營，規(guī)范原料供應(yīng)和質(zhì)檢過程，利用法律法規(guī)等手段來限制超薄膜和劣質(zhì)膜的生產(chǎn)和銷售，以此確保產(chǎn)品質(zhì)量。②兵團(tuán)還要加強(qiáng)地膜專用樹脂母料的生產(chǎn)和研發(fā)，解決地膜生產(chǎn)母料不足而導(dǎo)致地膜產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的問題，監(jiān)督地膜生產(chǎn)企業(yè)所用母料是否合格，提高地膜的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)從源頭上控制地膜污染的形成。③當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對(duì)已建或新建的農(nóng)用地膜收購單位、個(gè)人或再加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與管理，防止造成“二次污染”。

(4)回收考核機(jī)制：①師、團(tuán)場(chǎng)組織相關(guān)單位開展地膜污染的調(diào)查研究，摸清地膜污染的范圍和程度，建立治理殘膜污染監(jiān)督檢查小組，制定農(nóng)田土壤地膜殘留標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收和定期發(fā)布?xì)埬の廴局卫頎顩r公報(bào)。②師、團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)殘膜污染治理部門應(yīng)當(dāng)建立治理殘膜污染土地情況統(tǒng)計(jì)制度和檔案制度。負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部門和生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)把，治理工作完成的好壞，應(yīng)當(dāng)作為考核干部政績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

5 結(jié)語

針對(duì)新疆兵團(tuán)殘膜的去處問題得不到有效解決，殘膜回收機(jī)械得不到有效推廣，農(nóng)用地膜的質(zhì)量的不到保障等等一系列問題，通過對(duì)殘膜回收政策進(jìn)行對(duì)比分析，提出了回收政策機(jī)制的建議，為有效治理殘膜問題提供了一定的參考。